區支行金融支持經濟社會發展意見

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為全面貫徹落實國務院辦公廳《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發〔2008〕126號）、省政府辦公室《轉發省金融辦省銀監局關于金融支持縣域經濟發展意見的通知》（陜政辦發〔2009〕36號）精神，引導全區金融機構進一步加大對經濟社會持續快速發展的支持力度，特制定本實施意見。

一、指導思想

各金融機構要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央關于擴大內需促進經濟增長的戰略決策和適度寬松的貨幣政策，真正做到思想到位、機制健全、措施有力、成效顯著，力爭年度貸款增速高于上年和全市平均貸款增速，最大限度地滿足經濟社會持續快速發展的合理資金需求。

二、基本目標和原則

（一）基本目標

按照黨的十七屆三中全會建立現代農村金融制度的要求，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，民間資金為補充，政策性農業保險為保障的資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的縣域金融體系。基本形成信用征集、評估等功能完善的縣域信用體系，縣域金融生態環境得到顯著改善；創新和完善涉農金融服務新機制、新途徑、新模式，積極開發適合縣域經濟實際的金融產品和服務方式，不斷滿足縣域和農村多元化金融服務需求；充分發揮財政支農資金的杠桿作用，形成引導各方社會資金流向農村的長效機制。力爭用三年左右的時間，基本實現區、鄉鎮、行政村金融服務全覆蓋，縣域經濟發展的有效資金需求滿足率達到60%以上。

（二）原則

金融支持經濟社會持續快速發展應堅持以下原則：一是堅持市場化和政策扶持相結合的原則。以市場化為導向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，充分調動和激發各類金融市場主體內在積極性和創造性。二是堅持因地制宜和發揮比較優勢的原則。根據縣域經濟發展特點，積極探索、創新適合當地實際、可操作性強的金融產品與服務方式，重在實際效果。三是堅持風險可控和優化服務的原則。積極運用現代商業網絡信息技術和管理手段，完善信貸管理辦法，強化內控機制，合理分散風險，改進和提升縣域金融服務水平。

三、加大投放力度，優化信貸結構，發揮金融在促進經濟社會持續快速發展中的重要作用

（一）主動做好重大項目信貸資金配套工作。各金融機構要積極按照區委、區政府重點項目規劃，切實做好各項重大建設項目的信貸資金配套工作，特別是要重點支持那些采取商業化模式

運作、未來收益有保障的政府投資項目，在有效擴大內需的同時，加快改善基礎設施落后的狀況；要進一步創新信貸管理方式，爭取更多的貸款規模，對經過科學論證、符合國家投資方向和產業政策、條件比較成熟的重大項目，采取集中報送、審批的辦法，加快重點項目貸款審批步伐，盡快投入信貸配套資金。

（二）全力滿足“三農”信貸資金需求。要緊緊圍繞區委、區政府《市區社會主義新農村建設規劃綱要》，高度重視“三農”發展過程中面臨的資金供求矛盾，在政府的大力支持下，采取有針對性的措施加以解決，不斷增加對“三農”信貸投入的總量，力爭全年涉農貸款增速高于金融機構全部貸款增速。

1、支持農村基礎設施建設。支持農村基礎設施建設信貸投放的重點：一是與中低產田改造有關的農村水、土、田、林、路、電等符合規劃的基礎設施建設項目，全面加強農業綜合開發和大幅度增加高產穩產農田的比重，夯實農業生產基礎條件；二是農民飲用水保障和安全工程，便民利民，改善民生；三是農村、農業生產用水體系建設，特別是大中型灌區的續建配套和節水改造項目等，增強農業抗旱減災能力；四是農村水土保持和農業生態及環保建設項目，包括天然林保護、退耕還林、退牧還草、污水處理等重點生態工程和符合條件的農村小水電、沼氣等清潔能源生產以及小水電代燃料工程，發展現代生態農業。

2、支持農業產業結構調整。按照比較效益最大化和生態平衡的原則，支持發展特色農業和現代農業。一是支持以發展蘋果、櫻桃、花椒、核桃等種植為主的現代果業；二是支持以發展奶牛、生豬、秦川牛、綠色蛋雞等畜禽養殖為主的現代畜牧業；三是支持以發展中藥材、蔬菜、肉蛋禽、花卉、水產養殖等產業為主的城郊型農業；四是支持種子工程、沃土工程、高產示范工程的實施；五是支持農產品加工、營銷和品牌建設項目的實施。

3、支持農業產業化經營。積極支持有競爭力、帶動力強的農業產業化龍頭企業快速發展，大力支持果、牧、藥、菜等特色農業的發展，重點支持“龍頭企業+合作組織+農戶”的組織形式；支持農業產業化基地建設，支持從事農業產業化經營的業主和專業大戶逐步形成規模經濟效益；加大對農副產品精深加工、拓寬銷售網絡、特色農業、訂單農業的信貸支持，以達到提升農產品增加值、增加農民收入的目的。

4、支持農村服務業發展。積極支持和鼓勵商貿企業、供銷合作社、郵政系統和其他各類投資主體在農村發展現代流通業，大力支持農技推廣、包裝儲運、信息咨詢等農業服務行業的發展。以支持“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”和“新網工程”為重點，積極推動農產品、農業生產資料、消費品的連鎖經營和綠色通道網絡建設，建立以集中采購統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。按照農業結構特點和產品優勢，支持建設具有行業優勢的專業市場如果、菜、優質禽畜、花卉花木、水產品等批發銷售市場，吸引客商搞活農產品貿易，提高農產品的商品率，增加農民收入。

5、支持農村發展文化、教育和衛生事業。具體項目包括農村文化室建設、農村義務教育，積極探索大學生生源地國家助學貸款新路子，確保貧困大中專學生不失學。支持農村教育設施、農民工培訓和基層職業技術教育、農民工返鄉創業就業、公共衛生、新型合作醫療等建設，幫助提高農民素質，推動支持“三農”發展的基礎性工作。

6、支持農村居民擴大消費和促進消費結構升級。在控制風險的前提下，以支持“家電下鄉”工程為重點，通過消費信貸支持農村居民擴大住房、汽車、住房裝修的消費，推進農村居民消費結構升級。

（三）大力支持工業經濟持續快速發展。各金融機構要根據工業主導產業現狀，及時掌握了解企業資金需求情況，適時提供有效信貸保障，促進工業經濟盡快上規模、上水平。

1、支持龍頭企業不斷發展壯大。緊緊圍繞建設以現代建材業為主導的新型工業城市這一目標和能源、電解鋁等優勢行業、主導產業，通過信貸資金的投放，大力支持龍頭企業不斷發展壯大，傾力打造水泥、煤炭、鋁業等聯產聯營循環經濟產業鏈，在產品深加工上下功夫，促進經濟增長方式轉變和產業結構調整優化，成為新的經濟增長點。

2、明確中小企業信貸支持的主要方向。要將圍繞裝備制造、能源化工、建材、電解鋁等優勢行業和主導產業配套發展能力強、產品特色明顯的中小企業；依托關中高新技術產業開發帶建設，在電子信息、軟件開發、生物醫藥、新材料環保等高新技術領域擁有自主知識產權的科技型中小企業，以及具有一定科技含量的新型勞動密集型制造企業和圍繞高科技產業終端環節或外部配套的勞動密集型組裝加工企業作為主攻方向和重點客戶進行長期培育，積極主動地提供優質信貸服務，幫助其健康成長和發展壯大。

3、構建區別對待的多層次信貸支持體系。對處于發展初期的中小企業，在提供融資性租賃或承包與貸款相融合的“捆綁式”金融服務的同時，可對其發放以合法有效的有價單證、依法可轉讓的股權等權利進行質押的質押貸款。對一時經營虧損，但產品有銷路、發展前景好的中小企業，要幫其出謀劃策，改善經營管理，并適當注入信貸資金支持其生產經營，加快結構調整，增強產品質量和技術水平，提高市場占有份額，使之盡快扭虧為盈。同時，選擇一批具有較高技術含量、市場前景明朗、有較強競爭力的中小企業，增加技術改造投入，充分發揮技術改造在提升中小企業生產經營層次中的重要作用。利用風險溢價和利率定價機制，按照信用評定情況和企業經營狀況，對中小企業貸款實行差別利率。

4、支持縣域小企業發展。要將符合產業政策、環保政策以及有市場、有技術、有發展前景的小企業單獨列出名單作為重點支持對象。根據小企業融資需求“短、小、頻、急”的特點，進行組織架構和流程再造，建立專門的小企業授信管理部門和專業隊伍，建立分類管理、分賬核算、單獨考核的制度和辦法，建立適應小企業授信特點的授信審批、風險管理、激勵機制、人才培訓和內部控制機制。

（四）加大城鎮化建設力度。按照“做大城市、發展鄉鎮”的思路，各金融機構要大力支持以城區為核心、以210國道和周邊資源富集區、產業積聚區建制鎮為重點的城鎮化建設，重點加大對坡頭、董家河、孫塬三個工業強鎮，照金旅游名鎮和廟灣工礦商貿型城鎮的支持力度。政策性銀行和國有商業銀行要大力支持道路交通、供水供電、通信廣播、新型能源、飲水工程、沼氣等基礎設施建設和縣域社會事業的發展；農村信用社要積極為訂單生產、多種經營、個體工商等提供信貸支持，支持農產品批發市場和零售市場的發展。保險機構要大力發展縣域城鎮化工程保險、責任保險等保險業務，積極參與縣域公路、水利、電網改造等項目建設，為縣域基礎設施建設提供風險保障。

（五）進一步加大對服務業的信貸支持力度。各金融機構要認真貫徹《關于金融支持服務業加快發展的若干意見》精神，把信貸支持服務業放在順應經濟社會發展趨勢、促進經濟發展方式轉變和國民經濟全面協調可持續發展的高度，緊密結合我區實際，突出支持“照金紅色游、綠色生態游、香山佛教游、醫藥保健游”四大旅游產業；重點支持“藥王養生文化、柳范書畫文化、照金紅色文化、耀窯青瓷文化、民間民俗文化”開發工程，培育文化龍頭企業；大力扶持餐飲、住宿、商業零售等傳統服務業和信息、物業管理、中介、物流運輸等現代服務業，使服務性產業不斷做大做強。

四、完善工作機制，增強政策合力，確保適度寬松的貨幣政策得到有力落實

（一）加強組織領導，重視金融工作。要把金融作為重要產業列入經濟社會發展規劃，明確發展目標，制定切實的發展規劃；積極轉變政府職能，認真解決金融改革發展中遇到的實際問題，努力構建和諧的政、銀、企關系；積極支持金融機構創新業務和改善金融服務的各項試點推進工作，落實工作責任，采取有力措施，推進金融支持經濟社會持續快速發展各項措施的落實。政府各部門要結合各自職能，配套制定具體的政策措施，形成加快經濟社會持續快速發展的合力。

（二）完善健全政銀企溝通協調機制。積極搭建平臺，逐步建立重要業務信息共享、重點項目進展通報、重大政策出臺前磋商的溝通協調機制，并通過適時組織金融形勢分析會、銀企座談會、項目推介會等多種形式，共同探討加大金融對地方經濟增長支持力度的有效方式和雙贏途徑，切實加強貨幣政策與財政政策、產業政策、土地政策、就業政策、收入政策、環保政策等的有效銜接，盡可能避免信息不對稱和政策不協調給金融機構經營發展所帶來的負面影響，努力實現政策合力效應的最大化。

（三）大力推動金融生態環境建設。有關職能部門應進一步發揮在金融生態環境建設中的主導作用，建立聯動機制，促進金融生態環境建設活動的深入開展；加快由人民銀行牽頭的社會信用體系建設步伐，建立銀行信息與非銀行信息結合的企業和個人綜合信用檔案；認真組織開展信用戶、信用村、信用鄉鎮評定工作，在信用鄉鎮建設的基礎上，積極開展創建信用活動；以鄉、鎮為單位，每年對開展創建信用鄉、鎮活動進行評估，力爭用三年時間創建一大批整體信用環境優良的鄉、鎮。以省農村信用聯社農戶信用信息系統為基礎，不斷擴大農村經濟主體的信息采集范圍，健全農村信用社信息征集機制；以農戶信用檔案為基礎，研究信用戶評級模型，建立農戶信用評級體系。鼓勵農業銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社利用農戶信用評級體系，積極開發小額信用貸款和農戶聯保貸款，并適度開發適合農村企業特點的信貸產品；鼓勵和支持金融機構對守信用、按時歸還貸款的借款人實行貸款優惠利率、擴大貸款額度等激勵措施，促進農民和涉農企業提高信用意識。

（四）加大不良貸款核銷力度。各金融機構應堅持覆蓋風險和可持續發展的原則，嚴格控制金融交易中可能出現的道德風險。根據自身信貸管理和風險防范的特點和需要，采用先進的技術和準確的方法，對“三農”和企業貸款進行準確風險分類。財稅部門要協同工商、公安、審計、法院等部門，支持銀行加大對“三農”和企業不良貸款的核銷力度，簡化核銷程序，依法及時核銷貸款損失。

（五）建立考核機制，發揮財政金融的協同效應。鼓勵和引導金融機構為縣域經濟增加信貸額度、開設新的信貸品種、實行較低利率、提供便利服務等。設立金融支持經濟社會發展貢獻獎，對在支持經濟社會發展過程中有較大貢獻的金融機構進行表彰獎勵，具體辦法另行制定。充分發揮財政性資金的杠桿作用，整合各項支農資金，統籌規劃，統一使用，增加金融資源向農村投放的吸引力，提高資金使用效益，將財政資金存放與金融機構信貸規模等指標對接掛鉤，具體辦法另行制定。