市經信局中介服務業發展指導意見

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各區、市人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為深入貫徹落實市政府《關于促進服務業跨越發展的意見》和《市“十二五”服務業發展規劃》，加快“十二五”期間我市中介服務業的發展，加強政府對中介服務業的宏觀指導，經市政府同意，現對我市“十二五”期間中介服務業發展提出以下指導意見：

一、正確認識中介服務業發展條件

（一）強化發展認識。中介服務業是指介于各類市場主體之間，提供居中專門服務，發揮鑒證、經紀、咨詢、、監督、公正等功能的行業總稱，是服務經濟的重要組成部分。中介服務業具有涉及領域廣、智力密集程度高、經濟拉動力強的特點。加快發展中介服務業，有利于形成以服務經濟為主的產業結構，促進產業結構優化升級；有利于優化商務環境、提高資源配置效率，促進經濟發展方式轉變；有利于轉變政府職能，推動政府管理創新；有利于增加就業，集聚高端人才，加快人才高地建設；有利于強化城市綜合功能，提升城市綜合競爭力，更好地發揮經濟中心城市的輻射帶動作用。

（二）科學分析現狀。我市中介服務業發展迅速，規模不斷擴大，服務范圍不斷拓展，服務水平居全省領先地位，在全市經濟和社會生活中發揮著越來越重要的作用。目前，我市中介服務業涉及35個行業門類、中介機構單位數9985個，從業人員10.8萬人，增加值186億。但是，總體上存在著在服務業中比重偏低，產業層次不高，高端行業發展緩慢，以及中介機構量多散小、實力不強、承接大項目和高端業務能力較弱等突出問題。此外，執業環境需進一步優化、服務水平和人員素質需進一步提高等問題也應引起足夠重視。

（三）突出發展優勢。我市產業基礎良好，經濟總量較大，綜合經濟實力位居同類城市前列，為中介服務業提供了良好的發展基礎；我市是東部經濟中心城市和重要口岸城市，城市輻射功能較強，有利于中介機構立足，服務全省乃至全國；經濟區上升為國家戰略，作為核心區面臨著重大發展機遇，為中介服務業提供了新的巨大市場空間；我市作為國家服務業綜合改革試點城市和今后重點實施以服務經濟為主導的發展戰略，為中介服務業提供了良好的發展環境。

二、明確中介服務業發展目標要求

（四）發展定位。按照世界眼光、國際標準、本土優勢的要求，立足于服務半島國家藍色經濟發展戰略的實施，服務以服務經濟為主導發展戰略的全面推進，充分發揮好中介服務業在經濟和社會發展中“潤化劑”和“助推器”的作用，促進商務環境的不斷優化和完善，把建設成為國內中介服務業最發達的城市之一。

（五）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以實施服務經濟主導發展戰略為指導，以國家開展服務業綜合改革試點城市為契機，優化提升產業結構層次，推進平臺和聚集區建設，強化機構引進培育，加強行業自律和誠信經營，完善規范市場發展環境，大力提升中介服務發展的綜合競爭力，實現中介服務業健康、穩定、快速發展。

（六）發展目標。經過五年的努力，到“十二五”末，基本形成行業門類齊全、專業結構優化、機構集聚發展、綜合競爭力強、市場環境規范有序的中介服務業產業體系，成為服務業的支柱行業之一，逐步將我市打造成立足、服務全省、輻射全國的區域性中介服務業中心。

——占服務業比重明顯提高。到年，力爭中介服務業增加值占GDP的比重由現在的3%提高到4%左右，占服務業比重由現在的6%提高到7.5%，年均增長速度保持在20%以上。

——行業結構不斷調整優化。到年，全市中介服務業行業達到50個左右，從業人員達到20萬以上，初步形成以法律會計、咨詢設計等現代中介服務業為主體，認證檢測、工業設計等新興中介服務業為先導，廣告服務、職業房產中介等傳統中介服務業為基礎的行業門類比較齊全的中介服務業行業體系。

——知名機構數量快速增加。“十二五”期間，力爭每年引進10家左右國內外知名中介機構，培育扶持50家中介機構進入省內十強或全國行業百強，30家以上中介機構獲市級及以上服務名牌或著名商標。

——平臺和聚集區建設成效顯著。“十二五”期間，力爭在全市打造10大專業優勢突出、服務功能齊全的中介公共服務平臺，形成8個專業特色鮮明、機構聚集度較高，發展規模較大，在國內有一定影響的中介服務業集聚區。

——發展環境逐步規范優化。到“十二五”期間末，初步建立起行業自律約束機制比較健全，誠信體系建設成效比較明顯，管理監管體系比較完善，法制化程度較高的中介服務業發展市場環境。

三、突出發展中介服務業重點領域

（七）優化提升現代中介服務業。主要包括法律會計、融資擔保、人力資源、咨詢設計等行業。現代中介服務業與經濟活動密切相關，對促進產業升級和增長方式轉變起到十分重要作用。我市現代中介服務業有良好基礎和較強競爭優勢，今后要加快重點機構引進培育，努力提高業務層次，增強市場競爭能力。

法律會計行業，要發揮行業優勢，加強國內外業務合作，引進先進管理模式，大力發展高端業務，增強跨區域拓展業務能力，向業務綜合性、組織集團化方向發展。加快實施品牌戰略，打造法律會計服務自主品牌，提高國內國際認可度。不斷提高中小律師會計服務機構服務質量，突出做精做專，促進整個行業健康有序發展。

融資擔保行業，在加快引進國內外知名擔保公司的同時，大力培育和發展本地擔保公司。積極研究擴大擔保標的范圍，增強擔保公司的業務能力。參照其他省市的做法，探索政府成立再擔保公司，增強擔保公司抵御風險的能力。

人力資源行業，要積極引進國內外知名的人力資源服務機構，大力培育本地服務機構，做精高端人力資源市場，發展專業化人力資源市場，推動行業上層次、上水平，形成符合市場需求的多元化的市場體系。

咨詢設計行業,以培育品牌機構為目標，加快高端人才引進步伐，加大行業整合力度，加強機構的聯合兼并，形成3—5家在全國全省有較強知名度的服務機構。

金融中介行業，要大力發展銀行中間業務、證券期貨交易、保險等現代金融中介服務，培育和促進我市金融市場健康、成熟、穩定發展。

同時，要用足用好有關政策，引導資產評估、產權交易、股權托管、創業投資等行業穩定發展，適應我市資本市場的需要。

（八）大力發展新興中介服務業。主要包括認證檢測、科技中介、技術評估、信用評級等行業。新興中介服務業是隨著市場逐步成熟而發展起來的新興行業，與企業市場準入、技術進步和誠信經營等密切相關。要抓住產業轉型升級和國內外市場規范發展的機遇，實現行業跨越式發展。

認證檢測行業，要抓住我國加入世貿組織后，開放行業準入的有利時機，利用我市良好的區位優勢和雄厚的產業基礎，繼續加大國內外知名認證檢測機構的引進，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務，不斷提高服務能力和水平，逐步成為專業優勢突出、輻射力強的優勢新興中介服務行業。

技術評估行業，主要包括環保、安全、節能、職業衛生等咨詢評估行業，要適應經濟發展“轉方式、調結構”要求，打破行業和部門壟斷，加快本地評估機構的整合和統一，逐步改變評估機構發展不平衡的狀況，形成公正、公平的市場化競爭環境，促進行業健康發展。

技術轉移服務行業,要充分發揮我市海洋研究和技術研發的獨特優勢，大力培育和發展各類以海洋科技成果轉化為主要業務的中介服務機構，鼓勵建立具備技術咨詢評估、成果推介、融資擔保等多種功能的技術轉移服務機構，促進經濟快速發展。依托技術產權所，逐步完善服務功能，使其成為半島乃至全省、全國的區域性技術轉移交易中心。

知識產權服務，創新知識產權服務模式，發展咨詢、檢索、分析、數據加工等基礎服務，培育評估、交易、轉化等增值服務，打造具有國內影響力的知識產權服務機構和品牌。

信用評級行業，要積極引進國內外知名信用評級機構，大力推行企業信用、債券等方面評級業務，探索在政府扶持項目、工程項目招投標等方面開展信用評級，提高信用評級在經濟和社會生活中的認可程度和應用效果，促進信用評級市場的培育和發展。

依托我市奧帆城市、知名文化旅游城市的優勢，大力發展文體經紀、會展服務等行業，提升城市文化層次，豐富群眾的精神生活。

（九）規范發展傳統中介服務業。主要包括房產中介、職業中介、貨運、廣告服務等行業。我市傳統中介服務業已有良好的基礎，在生產經營和社會生活中發揮著重要作用。今后要加快行業整合步伐，提升行業的聚集程度，要加強信息網絡技術建設和運用，提升行業技術水平，促進行業健康發展。

貨運行業，要強化政府的管理職能，明確相關部門的管理職責，發揮好貨代協會作用，鼓勵和引導行業向承運人和一級貨代人聚集，促進行業有序發展。物流中介要規范貨運交易市場，大力發展電子商務，建立健全統一的服務網絡體系。

房產中介行業，要引導和鼓勵房產中介向品牌化和連鎖化方向經營發展，提升整個行業的集約化水平。要健全行業準入規則，加強行業自律約束，加大市場的規范和監督，著力解決房地產中介信譽缺失的問題，依法嚴厲打擊欺詐和損害消費者利益的行為，保證行業健康有序發展。

職業中介行業，要培育有品牌、信譽好的機構向規?；⑦B鎖化方向發展，逐步改變行業“散、小、亂”的現狀。要嚴格市場準入制度，加強行業監管，嚴厲打擊各類非法中介和“黑中介”，切實維護求職者權益。

廣告服務行業，要提高廣告策劃、創意、制作的整體水平，加快人才的引進和培育，加強與國內外知名企業的業務合作，推動企業之間聯合重組，努力培育服務品牌，提升整個行業的發展實力。

典當拍賣行業，要加強行業規范和監管，嚴格按照國家有關法律開展經營活動。典當行業要積極探索社會化融資功能，增強典當公司發展能力。拍賣行業要嚴格拍賣程序，杜絕操縱拍賣的現象。

家政服務、婚姻介紹、留學中介等傳統中介服務行業要加強行業自律，提高從業人員的職業素質，提升行業的信譽和形象。

（十）重點培育中介專業服務平臺。中介專業服務平臺是指有固定辦公場所、較強的公共服務支撐體系，聚集一定數量的中介機構，提供專業化服務的獨立法人。培育和發展中介服務平臺，要突出專業特色，明確發展目標，提高服務成效，提高行業認知度和權威性。到年，力爭在全市打造10大專業優勢突出、服務功能齊全的中介公共服務平臺。

國際航運交易所、產權交易所、技術產權交易所、橡膠谷國際交易中心等交易類公共服務平臺，重點要增強交易能力，擴大交易規模，逐步形成區域性的交易中心。

市中小企業公共服務中心、開發區中小企業創新發展服務平臺等為代表的公共服務類專業平臺，要完善服務功能，擴大服務領域，促進中小企業的發展。加快信息網絡技術的應用，大力發展電子商務，增強和擴展公共服務平臺的服務能力。

四、著力打造特色中介服務聚集區

中介服務聚集區是在一定區域內，聚集相當數量的中介機構，提供相同或相近的服務業務，并對周邊地區具有較強的影響和輻射作用的服務功能區。今后中介服務集聚區建設和發展，要立足現有基礎、加強規劃引導，加快引進整合步伐，突出專業特色，“十二五”期間，在我市形成8個輻射、影響全國的中介服務集聚區。

（十一）提升高端中介服務聚集區。該區位于市南區東部，我市百分之八十以上的知名會計律師、金融中介、人力資源等高端中介機構都集中在這一區域內。要加快引進國內知名中介機構，提高知名中介機構的聚集度，大力拓展公司上市、海事海商、貿易糾紛、人力獵頭等高端業務，增加高端業務的比重，逐步形成省內最知名的高端中介服務聚集區。

（十二）培育航運中介服務聚集區。該區位于市南區西部，現有海關、省商檢局等涉外部門，聚集了外輪公司、船務公司等眾多海運企業，航運交易所等交易機構也座落于此，已具有發展航運中介服務的良好基礎。要大力發展報關報檢、船舶、航運經紀、航運保險中介、航運信息咨詢、船員勞務輸出等口岸中介服務業，爭取盡早設立全國船舶價格認證中心，定期相關航運指數，舉辦國際航運論壇，盡快將其培育發展成為航運特色突出、服務功能齊全、在國內外航運界有較大影響的中介服務聚集區。

（十三）擴展融資擔保信息服務聚集區。該區位于市北區中部，臨近中央商務區，現已引進銀行、擔保公司、信托公司、投資公司等融資中介服務機構40多家，聚集了優勢資源，集群效應逐步顯現，但區域狹小、規模不大，也制約了擔保信息基地的膨脹發展。今后要加大園區建設規模，拓展發展空間，同時，要加大招商引資力度，擴大和豐富融資擔保服務項目，增強業務能力，盡快建成集金融、擔保、融資、信用評級、信息等為一體的特色中介服務聚集區。

（十四）整合生產性中介服務聚集區。該區域主要集中在老工業區，利用老企業搬遷和舊城改造騰出的空間規劃和建設，由橡膠谷、工業設計產業園、建筑創意產業園等多個園區組成。下一步要按照園區功能定位，優化資源配置，突出產業特色，加快核心項目與配套產業的引進，最大限度地發揮每個園區的產業特色服務作用，形成相互補充、配套完善、共同發展的生產性中介服務聚集區。

（十五）規范商貿流通中介服務聚集區。區城區有多個大型商貿流通企業，是我市北部最大的商貿中心。依托商圈，聚集了為商貿流通業服務的貿易、銷售、物流運輸以及配套的職業介紹、房產經紀等中介行業，數量眾多，規模散小，經營秩序不夠規范。要加大中介市場整治力度，加強中介市場管理，鼓勵引導機構聚集發展，提升經營規模，提高誠信規范經營水平，促進商圈商貿流通業持續快速發展。

（十六）優化檢驗檢測服務聚集區。在區惠特工業園區域內，聚集了德國萊茵技術、瑞士SGS、英國天祥、譜尼檢測、國家質檢認證中心等一批國內外知名的商品檢驗檢測機構，業務涵蓋了商品、環境、技術等各個領域，已成為國內有較大影響的檢驗檢測聚集區。今后要加強統一規劃管理，優化聚集區的發展環境，建立完善聚集區公共服務和管理平臺，爭取更多新設商檢類機構落戶區內。同時，加強商檢機構分類監督管理，規范市場交易行為，促進有序發展，逐步打造成服務全省以及沿黃流域的檢驗檢測基地。

（十七）完善物流中介服務聚集區。發揮開發區世界級港口的口岸優勢和保稅區海關特殊監管區的政策優勢，以前灣國際物流工業園、黃島前灣保稅港區、西海岸出口加工區等具有一定綜合功能的物流園區為載體，大力發展貨運、貨物運輸、無船承運及船舶、交通航運信息、物流供需信息、物流在線跟蹤等物流中介業務，積極籌建航運服務中心，盡快建立以海關、商檢、貨檢等為主要內容的物流公共信息平臺，逐步形成業務齊全、功能完善的物流中介服務體系，為物流企業提供高效便捷的服務。

（十八）打造科技中介服務聚集區。依托高新區高新技術產業優勢，突出發展科技型中介服務業，通過外引內聯，重點發展科技評估、技術交易、技術轉移、知識產權、科技信息交流、檢驗檢測等中介服務行業。圍繞“新三板”的設立和交易，配套發展科技風險投資、法律會計、資產評估以及高端人才獵頭等科技金融中介服務業，逐步將高新區逐步打造成科技中介服務業高度聚集、服務功能齊全的中介服務聚集區。

五、引導支持中介機構做強做大

（十九）加大重點機構培育力度。在我市法律會計、資產評估、認證檢測、設計咨詢、人力資源等優勢中介服務行業中，選擇一批經營規范、信譽良好、管理完善、發展潛力較大的中介機構，從政府扶持資金、政府購買服務、公共服務招投標、開拓外埠市場和人才培養引進等方面給予傾斜，重點進行培育和扶持，力爭“十二五”期間，有50家中介機構進入省內十強或全國行業百強。

（二十）加強優勢機構重組聯合。鼓勵我市規模較大、業績突出、具有一定品牌的中介機構，按照平等互利、公平自愿原則，通過兼并、聯合、重組等方式向綜合性、集團化、跨國化方向發展。重點依托琴島律師事務所、振青會計事務所等大型優勢企業，培育出一批全國知名的大型綜合性中介服務機構。引導天和資產評估公司、瑞澤稅務師事務所、中天人和人力資源公司等機構以品牌為紐帶，實現跨區域經營。

（二十一）加快引進知名機構步伐。按照近期、中期、遠期的中介機構招商工作目標，加大國內外知名中介機構定向招商力度，積極吸引國內外知名中介機構來我市設立分支機構或區域性總部，鼓勵支持本地中介機構通過合并、合股，聯合組建和業務共享等方式，與國內外同業組織開展多種形式合作，“十二五”期間，力爭每年引進10家國內外知名中介機構來青發展。

（二十二）加速實施服務品牌戰略。加大中介服務業名牌政策扶持力度，支持和鼓勵中介機構爭創各級品牌，對于獲得國家級品牌、省市服務品牌和省市著名商標的中介機構給予一定獎勵。進一步完善我市中介服務類名牌評價標準，規范品牌培育和評選辦法，逐步培育一批國內外知名的中介機構服務品牌?！笆濉逼陂g，力爭每年有不少于5家中介機構獲市級以上服務品牌稱號。

六、規范治理中介服務市場環境

（二十三）推進信用體系建設。加快建立中介機構和執業資格人員的信用檔案和信用信息共享制度，定期開展中介機構信用評級工作，逐步建立科學合理的中介機構信用評級體系。研究建立失信懲戒和守信激勵機制，對失信中介機構和執業資格人員進行不良信用公示、限期執業、行業懲戒和行政處罰等，對守信中介機構和執業資格人員給予適當的政策措施扶持。中介機構的信用記錄作為評優表彰、品牌評定、政府采購和政府監管的重要依據。通過制度機制的建立完善，推動中介機構信用體系建設取得明顯成效。

（二十四）健全市場監管機制。嚴把中介服務市場準入關，完善資質審核及資格準入制度。加強執業的監督和檢查，強化中介機構和執業人員的資質審查和管理。部門之間建立健全處罰信息抄告、共享制度，加強溝通和交流，形成執法合力。嚴厲查處中介機構及執業人員的違法違規行為，除經濟處罰外，還要綜合不同情況采取限制其進入中介市場、取消執業資格、清出中介市場、追究刑事責任等措施，形成一套長效的市場監管機制。

（二十五）加快法制法規建設。制定出臺《市市場中介組織管理辦法》，引導、促進和規范各類中介機構誠信經營、規范服務、公平競爭、健康發展。各有關部門和行業要根據各自的實際情況，相應制定出臺本部門本行業的管理細則，逐步建立起全市比較完善的中介組織法制化管理體系。

（二十六）加強行業自律管理。中介機構和執業人員要強化法制意識，自覺遵守和執行行業各項法律法規，嚴格依法守法經營，堅決糾正和杜絕價格欺詐、提供虛假信息、惡性競爭等違法違規行為。積極開展行業自律與誠信建設活動，加強執業道德建設，引導從業人員樹立正確的職業觀和市場觀，逐步建立行業組織和中介機構進行自我管理和監督的長效機制，促進中介業健康有序發展。

七、創新實施中介服務業發展扶持政策

（二十七）強化完善財政支持政策。加強市政府《關于加快我市現代中介服務業的意見》貫徹實施力度，盡快設立中介服務業發展專項資金，從引進機構、做強做大、開拓市場、爭創品牌、誠信經營等方面給予資金支持，同時，根據中介服務業發展情況，不斷調整和完善中介服務業財政支持政策。鼓勵和引導有條件的區市設立中介服務業扶持資金，與市財政資金進行配套，增強對中介機構的扶持力度。

（二十八）分類實施稅費優惠政策。全面落實國家有關中介服務業各項稅收優惠政策，發揮好稅收政策的鼓勵引導作用。中介機構取得的業務收入，可按規定扣除支付給協作方、第三方和有關單位的相關費用后計征營業稅。對符合條件的中小企業信用擔保機構的擔保業務收入，可按規定免征3年營業稅。符合高新技術企業或技術先進型服務企業認定標準并取得相應認定資格的中介機構，可享受相應稅收優惠政策。

（二十九）大力推行政府購買服務。結合政府職能轉變，重點在會計審計、稅務鑒證、法律服務、工程咨詢、安全評價、商品檢驗、環境檢測等中介服務領域，大力推行政府購買服務，拓展中介業的市場需求空間。政府購買中介服務必須堅持公開招投標原則，增加操作透明度，確保做到公平、公正、公開。加強政府購買中介服務范圍和程序的研究，逐步建立和完善政府購買中介服務制度及配套實施辦法，推進政府購買服務制度化、規范化。

（三十）加快高端人才引進培養。鼓勵中介機構從國內外引進我市中介服務業發展急需的高端專業人才，引進人才享受科技專家人才同等優惠政策。爭取高端中介業務人才納入市撥尖人才評選范圍并享受相應待遇。針對我市急需和緊缺中介業務，選撥優秀人才，由政府出資安排出國研修培訓。充分利用我市現有教育資源，在大中專院校增加專業設置，加快培養中介服務業發展所需的各類人才。引導動員社會力量舉辦各類形式的中介專業知識能力教育培訓，滿足市場需求。

八、優化完善中介服務業發展管理體制

（三十一）切實加強組織領導。強化市中介服務業發展工作領導小組作用，加強對全市中介服務業發展工作的組織領導，切實發揮統籌規劃、政策制定和綜合協調的核心作用。各區市要根據本地區中介服務業發展的實際情況，適時適地建立中介服務業發展工作領導機構，推動本地區中介服務業快速發展。相關部門要創新發展思路、明確工作職責、加快推進本部門本行業中介業發展。盡快形成全市上下密切配合、工作齊抓共管、加快發展中介服務業的整體格局。

（三十二）建立健全工作機制。以市中介服務業發展工作領導小組為平臺，進一步強化完善中介服務業發展的工作機制。建立部門聯席工作會議制度，加強發展情況分析研究，及時協調解決出現的困難和問題，保證行業穩定協調增長。建立定向招商聯合推進制度，加強對機構引進工作的統一協調服務，加快推進中介業定向招商工作。建立重點中介機構工作聯系制度，加強與中介機構的情況交流，掌握重點機構的業務經營情況，及時把握行業的發展動態。

（三十三）強化行業協會作用。積極推進中介行業協會建設，支持尚未成立行業協會的中介行業依法組建行業協會，爭取盡早成立以行業協會為理事單位的全市中介行業協會。支持各中介行業協會加強自身建設，提高其在行業內公信力，充分發揮行業協會在加強行業自律、形成服務規范、促進公平競爭等方面的作用。

（三十四）完善統計監測分析。進一步完善中介服務業統計調查方法和統計指標設置，逐步建立科學、合理的統計指標體系，及時、準確、全面地反映中介服務業發展的動態。加強運行情況的監測分析，做好中介服務業發展情況的信息和預測預警等工作。

（三十五）加強表彰宣傳引導。定期開展中介機構評優表彰活動，引導和鼓勵中介機構誠信規范經營。加大中介服務業的宣傳力度，提高全社會對發展中介服務業重要性的認識。形成全社會關心、支持中介服務業發展的良好氛圍。