中小企業迎難而上發展意見

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中小企業是我縣民營經濟的重要組成部分，在促進社會就業、增加稅收和技術創新等方面發揮著顯著作用。當前世界經濟增長總體趨緩，不確定不穩定因素增多，對中小企業發展帶來不利影響。為認真貫徹落實省政府《關于支持中小企業又好又快發展的意見》和市政府《關于促進中小企業發展有關問題的意見》精神，進一步支持中小企業正視困難，化壓力為動力，變挑戰為機遇，努力實現又好又快發展，特制定如下意見。

一、支持中小企業提高自身競爭實力

1、引導企業練好內功。圍繞貫徹《省人民政府關于進一步加強企業管理工作的意見》，在安全生產、節能、技術創新和質量等方面強化管理，提高現代化管理水平，努力克服能源、原材料及勞動力、土地等生產要素價格上漲對生產經營帶來的的影響，挖潛降本增效。加強對企業貫徹實施《勞動合同法》的分類指導，促進企業依法建立適合自身特點的人力資源管理制度和勞動標準管理辦法。對符合條件的行業和崗位、工種，經勞動和社會保障部門批準，可實行綜合計算工時工作制和不定時工作制。

2、支持中小企業做優做強。支持和引導企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，堅持依法誠信經營，實現持續快速健康發展。支持企業加快機制創新、管理創新和科技創新，堅持科學化管理、集約化經營和市場化發展，努力實現發展方式轉變。支持有知名品牌和發展潛力的企業改制重組，采用高新技術和先進適用技術，提高生產效率，優化產品結構，提升產業層次。支持企業通過改制重組和兼并收購等方式，向規模化、集團化發展，盡快形成一批“專、精、特、新、強”的企業群體。

3、支持高新技術企業發展。全面落實扶持高新技術企業發展的各項政策。支持企業與高等院校和科研機構緊密協作，聯合建立研發機構，開發新產品和新技術，提高自主研發能力和產品的核心技術比重。加強公共技術服務，為企業提供科技信息、政策咨詢和技術推廣等專業化服務。

4、支持中小企業實施品牌發展戰略。支持企業申報商標、域名和專利，搞好中國馳名商標和著名商標、中國名牌產品和名牌產品、“老字號”以及中國暢銷產品等品牌的挖掘、培育、申報、注冊、宣傳和保護等服務工作。開展品牌發展后備資源培育，不斷充實品牌發展后備資源數據庫，加快推進品牌國際化進程，在品牌發展戰略中實現重大突破。

二、加大對中小企業的資金支持

5、加大財政扶持力度?？h財政設立100萬元的中小企業發展專項資金，并根據年度財政收入情況逐年增加。專項資金主要用于中小企業專業培訓、扶持自主創新項目、產品創優升級和高新技術項目的獎勵。要積極落實省政府推廣“壽光經驗”的銀政企合作模式，支持、鼓勵和扶持成立注冊資金5000萬以上的、實力強、信譽高的品牌擔保公司，擴大縣內中小企業的貸款擔保規模。對擔保公司擔保額按實績給予獎勵。

6、加大信貸支持力度。各商業銀行要充分利用央行上調信貸規模的政策，放寬對中小企業的貸款額度，在信貸評估、貸款審批、貸款利率、信貸額度款程序等方面，對中小企業一視同仁，享受與其他企業的同等政策。各商業銀行每年至少選擇20戶中小企業、農村信用社選擇40戶，作為新增金融服務客戶。國有商業銀行中小企業貸款每年增長30%以上，信用聯社增長60%以上；中小企業貸款最多實行兩級貸款審批制度，應在接受貸款申請之日起10日內辦結放款或明確答復不予放款。各金融機構要根據中小企業貸款需求特點，提供可循環使用貸款、封閉貸款、專利權質押貸款、貿易融資、銀行承兌、票據貼現、應收賬款保理等金融產品，積極探索推出集體土地使用證抵押、房產及設備抵押、保單質押、應收貨款質押以及其他權益抵押等多種質押、抵押方式，解決中小企業融資難、擔保難問題。對支持中小企業貢獻較大的金融機構，由政府給予表彰獎勵。

7、推進銀企合作。有關部門要積極組織銀企洽談活動，排出重點項目，向金融機構推介。通過融資洽談實現合同性簽約的，各金融機構要確保貸款資金按時到位；完成意向簽約的，各金融機構要加快審貸進度，提高貸款落實到位率。加大企業誠信和貸款擔保機制建設，優化金融生態環境。對產品有市場、講信用暫時出現經營困難的企業，金融機構要采取有效措施，幫助企業渡過難關。

三、鞏固擴大國際市場占有率

8、擴大外貿出口。鼓勵企業堅持讓利不讓市場，認真分析研究國際市場需求的新變化、新特點，加快實施市場多元化戰略，進一步鞏固草柳編等傳統出口市場，努力拓展新興市場。對出口退稅質押貸款和出口信用保險融資，金融機構應予以支持。積極拓展外貿企業融資渠道，擴大出口押匯、出口保付、出口商業發票等各類融資業務。整合征退稅銜接工作內容和流程，簡化有關手續，加快出口退稅進度。

9、加快外貿發展方式轉變。鼓勵企業發展自有品牌、自主知識產權和自主營銷，由“低價式、數量式”競爭向“品牌化、差異化”競爭方式轉型。鼓勵企業著力提高出口商品附加值和科技含量，扶持碾米機、免燒磚機、五金工具等機電產品和自主品牌產品出口，推動服裝、食品、農產品加工上檔次、上水平。加快沙墩、黃山、新村等出口農產品區域化管理體系建設。發揮出口龍頭企業和農民合作經濟組織的作用，鼓勵農產品出口企業建立和完善農產品質量可追溯體系，不斷提高出口產品的質量和安全水平。加大對出口農產品檢測公共服務平臺建設的扶持力度。加強行業自律，提高組織化程度，增強聯合闖市場的能力。支持企業實施境外商標注冊、產品認證、維護知識產權等行動，鼓勵企業爭創國家和省級出口名牌稱號。加快出口創新基地建設。

四、依法提供中小企業發展用地

10、將中小企業用地納入城鄉發展規劃。政府在分配年度土地利用指標時充分考慮中小企業發展對土地的需求，安排一定指標用于支持重點中小企業發展。在工業園區規劃布局中合理規劃功能分區，適當安排中小企業項目區。在實施城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點、土地置換工作中，可以適當安排中小企業用地。對一次性繳納土地出讓金確有困難的中小企業，經政府批準，可按規定采取適當縮短土地使用權出讓期限或租賃方式辦理用地手續。

11、為企業發展提供市場載體支撐。建立以集貿消費品市場為基礎、專業市場和批發市場為骨干、多門類市場相結合的市場體系，進一步發展各類市場和工業、商貿、物流等功能區，為企業發展提供市場載體支撐。鼓勵企業參與商貿設施和招商載體的建設改造，參與大型批發市場、大型會展中心、特色商業街、商業中心和酒店等設施建設。

五、深化監管服務方式改革

12、深化審批制度改革。鼓勵設立中小企業，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定外，企業注冊資本最低限額，一律降低到3萬元人民幣。凡是法律、行政法規未禁止個體私營等非公有制經濟經營的行業和項目，都允許其經營。進一步完善“一門受理、并聯審批”制度，各級各類行政許可事項同步降低準入門檻，落實近期國家省規定取取消的187項收費項目的有關政策，取消不屬于國家法律法規和行政規章規定的前置審批事項，改由行業主管部門在照后加強監督管理。構建前置許可與主體資格網上并行的審批模式，試行“網上直取前置行政許可”制度。

13、簡化企業年檢手續。除涉及國家社會和經濟安全、人民群眾生命財產安全以及國家和省政府有明確要求的行政許可項目外，其它的企業行政許可項目一律不再作為企業年檢的審查要件。必須保留的年檢項目，要壓縮年檢內容，簡化年檢手續，不得借年檢搭車收取上網費、協會會費等費用，不得強行攤派報刊雜志等。對連續2年以上無違法違規行為，且經營情況良好、商業信譽較好的企業，以及縣級以上認定的50強和先進企業，經年檢部門批準，可認定為免檢企業。凡法律法規規定以外的年檢一律取消，取消企業年檢審計報告。

六、優化中小企業發展環境。

14、全力拓展工業發展空間。加快經濟開發區和褚墩、李莊、黃山等企業群聚集區建設。整合財政、金融、擔保、培訓、人才等公共資源，在融資、用地、用水、用電、用工等方面加大對優勢企業的扶持力度，進一步壯大優勢企業群體。

15、落實稅收扶持政策。加大各項稅收優惠政策在企業中的落實力度，近期要認真貫徹財政部、稅務總局關于調整稅率的政策，為企業享受國家稅收優惠政策創造條件；積極落實對新創辦企業的稅收扶持政策，及時辦理相關減免手續。對規模較小、財務核算不健全或沒有能力進行財務核算的企業，在稅法范圍內采取更加靈活方便的方式征稅。簡化小規模納稅人代開增值稅專用發票手續。

16、減免行政事業性收費，減輕企業負擔。所有涉及企業的行政事業收費項目（國務院、省政府確定的教育費附加等項目除外），一律按收費標準的下限收?。辉试S當前經營困難暫無繳納能力的企業按照政策規定予以緩交或免交。

17、禁止亂檢查、亂評比、亂攤派。除特殊情況外，有關職能部門對同一企業的工作檢查每年只能進行一次，同一業務領域上級部門檢查后，下級業務部門半年內不準重復檢查。對檢查中發現的問題，凡屬非故意、非屢犯、危害程度輕微的問題，處理時重在教育，一般不沒收產品（商品）、不罰款。取消所有向企業收取費用的評比、達標、表彰等活動。不準強迫企業加入任何協會組織，不準強行向企業拉贊助、收會費；不準強行向企業攤派接待、廣告、聯網、報刊雜志等費用；不準要求或變相要求企業購買指定的設備和服務。

18、加大對企業的保護力度。采取有力措施，嚴厲查處對企業進行敲詐勒索、強買強賣、收取保護費的各類案件，切實保護企業從業人員的生命財產安全，保障企業的正常經營行為和合法權益。紀檢監察機關要會同有關職能部門認真貫徹執行縣委、縣政府《關于進一步優化經濟發展環境的意見》，加強監督檢查，嚴厲查處影響發展環境的違法違紀行為，保護企業謀劃發展、干事創業的積極性，為我縣中小企業發展創造良好環境。