監察局執法安排意見

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為貫徹落實第十七屆中央紀委第五次全會、省紀委九屆六次全會和市紀委四屆六次全會的部署和要求，促進廉政勤政建設，現就2012年全市執法監察工作提出如下安排意見。

一、指導思想

2012年全市執法監察工作指導思想和總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實十七屆中央紀委五次全會、監察部和省紀委九屆六次全會、省監察廳及市紀委四屆六次全會的部署要求，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞黃河三角洲高效生態經濟區建設的大局，遵循“站在新起點，著眼新階段、樹立新目標，開創新局面”的工作要求，勇于創新，強化措施，狠抓落實，不斷探索有效做法和經驗，扎實開展執法監察工作。以工程建設領域突出問題專項治理工作為重點，加強對中央、省委和市委重大決策部署和國家法律法規貫徹執行情況的監督檢查，著力解決人民群眾反映強烈、影響科學發展的突出問題，督促各級各部門進一步完善規范權力運行長效機制，為促進全市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

二、主要任務

（一）加強監督檢查，推動中央、省委和市委關于科學發展重大決策部署的貫徹落實

1.加強對中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查。

⑴認真履行監督檢查職能，加大監督檢查力度，為黃河三角洲高效生態經濟區建設提供有力保證。督促各級各有關部門把擴大內需作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的首要任務，繼續做好對中央和省擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查工作。加強組織協調，督促有關部門嚴格履行職責，加強對投資安排、建設進度、工程質量、竣工驗收的監督檢查，確保中央和省投資重點用于完成續建、投產和收尾項目，嚴格控制新上項目，必須上的項目主要用于社會事業和民生領域。加強對建設資金管理使用情況的監督檢查，推動建立健全政府投資項目監督管理長效機制。嚴肅查處截留、挪用、擠占等行為，確保應對國際金融危機一攬子計劃所需資金安全、科學、高效，保障國家、省支持黃河三角洲發展的政策、資金、項目落到實處。

⑵加強對市委、市政府重大決策部署落實情況的監督檢查，保證政令暢通。突出抓好推進黃河三角洲開發建設的實施情況的監督檢查，健全定期檢查和專項督查制度，加強對主體產業區、黃河水城、生態文明建設等重點工程項目建設和大額度資金使用的全程監督，為推動黃河三角洲高效生態經濟區建設這一國家戰略提供有效、管用的監督保證。

⑶督促各級各部門認真落實《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》、省政府和市政府的部署要求，嚴格執行項目投資審批、管理有關規定，堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設的勢頭。配合有關部門對各級淘汰落后產能任務完成情況進行檢查考核，落實目標責任。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區，要依紀依法追究有關人員的責任。

2.加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。

⑴把督促節能減排和環境保護工作落實作為加快經濟發展方式轉變的重要抓手，強化節能減排目標責任制，督促各級各有關部門落實節能減排各項政策措施，加強生態保護和環境治理。配合有關部門做好對2011年節能減排目標完成責任制情況的檢查考核工作，對完成“十一五”節能減排目標進度較慢的縣區開展重點檢查，落實獎懲措施，嚴格實行問責。

⑵會同環境保護等部門繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加強重點流域區域污染防治工作，集中整治危害群眾健康的環境問題。對社會影響較大、群眾反映強烈以及基層查處阻力較大的環境污染問題，掛牌督辦。繼續開展環境影響評價審批監督檢查工作，嚴肅查處違法審批、違法建設行為。

⑶會同住房城鄉建設部門加強對污水處理廠、垃圾處理廠建設運行情況的監督檢查。對因失職瀆職造成重特大環境污染事件的，要追究當地政府和有關監管部門的責任。

3.加強對規范和節約用地政策措施落實情況的監督檢查。

⑴會同國土資源部門對2011年9月30日前簽訂的國有土地使用權出讓合同和核發劃撥決定書的所有建設項目進行清理，糾正和查處土地出讓和劃撥中的違法違規行為，切實保證政府供應的土地及時開發利用。督促各級各有關部門認真落實《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，加強對執行土地出讓收支管理政策情況的監督檢查，嚴肅查處違反規定拖欠土地出讓收入、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。

⑵會同國土資源部門認真開展衛片執法檢查工作，與工程建設領域突出問題專項治理工作搞好有機結合，及時解決群眾反映的土地違法違規問題。嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》，加大查辦土地違法違規案件力度，嚴肅查處土地違法案件，健全舉報投訴處理和案件線索移送機制，對違法用地問題嚴重的縣區、經濟開發區，嚴格實行責任追究。

4.加強對促進房地產市場平穩健康發展政策措施落實情況的監督檢查。

⑴督促各級各有關部門認真落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》和市政府《­進一步規范和促進房地產業健康發展的意見》，加快保障性住房建設，加強市場監管，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭，促進房地產市場健康發展。

⑵會同住房城鄉建設、國土資源等部門繼續開展整頓房地產市場秩序工作，加大對擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處囤地、炒地行為。督促有關部門及時向社會公布住房用地年度供應計劃，保障性安居工程建設計劃、建設落實。督促各級人民政府強化抓落實的工作責任制，抓緊清理和糾正地方出臺的越權減免稅以及其他與中央和省調控要求不相符合的規定。配合有關部門對房價上漲過快的縣區和城市進行重點督查，確保各項工作措施落到實處。

（二）突出重點，深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作

1.深入排查工程建設領域突出問題。按照“誰建設、誰負責，誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則，繼續組織有關單位抓好工程建設項目排查工作。加強對重點項目、重點環節、重點問題的監督檢查，著重在發現并糾正突出問題上下功夫。對一般性或程序性違規問題，督促整改，防止類似問題再度發生。造成嚴重后果的必須追究責任；對違法違紀、以權謀私的腐敗問題，以及邊查邊犯、頂風違法違紀、弄虛作假的從嚴處理。結合中央和省擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監督檢查工作，統籌安排工程建設領域突出問題專項治理監督檢查。加強政策研究，針對排查中發現的問題，明確政策界限，實行分類處理，提出解決的措施和辦法，督促有關單位進行整改。嚴肅工作紀律，對在排查工作中措施不得力、成效不明顯，甚至搞形式主義、走過場的，堅決糾正、嚴肅處理。

2.加強對重點部位和關鍵環節的治理。針對項目決策、招標投標、土地使用權和礦業權審批出讓、規劃審批、資金使用、項目建設實施、工程質量與安全監管等工程建設領域重點部位和關鍵環節，加大專項治理力度。會同發展改革、住房城鄉建設等部門推動落實標準施工招標文件、評標專家專業分類標準、招標投標違法行為記錄公告等制度，研究總結工程建設有形市場和公共資源交易中心建設經驗，進一步健全招標投標監管措施，有效治理招標投標活動中規避招標、圍標串標等問題。繼續開展招標活動專項檢查工作。會同國土資源部門深入推行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處土地管理中未報即用、違法審批等問題。會同住房城鄉建設部門深入治理違規變更規劃調整容積率問題，對自查自糾“零問題”和“零案件”的縣區進行重點檢查，進一步嚴格控制性詳細規劃編制、修改、審批程序，著力治理房地產開發中的突出問題。推進城市總體規劃修編的審查審批進程，加強控制性詳細規劃制定和實施監管，提高控制性詳細規劃的覆蓋率，落實《關于加強建設用地性質和容積率調整規劃管理的意見》，推進實施“陽光規劃”。會同發展改革、住房城鄉建設、安全監管等部門加強對重大工程安全質量保障措施落實情況的監督檢查，抓好公共設施、民生工程特別是保障性住房等重點領域工程質量監管，及時查處工程安全質量事故，加大對違法違規行為處罰力度和責任追究力度，堅決治理工程建設質量低劣等問題。

3.加大查辦案件力度。各級監察機關要把查辦工程建設領域違紀違法案件工作擺在突出位置，建立情況通報制度，搞好信息共享、案件協查和案件移送工作。集中力量查處一批大案要案。積極拓寬案源渠道，認真受理群眾舉報，注意發揮新聞媒體的監督作用，從審計、財政監督、執法監察等專項檢查中發現案件線索。突出辦案重點，重點查處領導干部違規插手干預工程建設以謀取私利的案件，監管部門工作人員失職瀆職、索賄受賄案件，工程建設領域商業賄賂案件以及嚴重損害群眾利益案件。整合紀檢監察機關內部辦案力量，充分發揮案件查辦工作組的作用，統籌安排工程建設領域查辦案件工作。加強與執紀執法部門、行政主管部門的協作配合，建立情況通報制度，搞好信息共享，完善案件線索移送制度和案件協查機制，形成查辦案件工作合力。選擇典型案件，深入進行剖析，開展警示教育，健全有關制度，發揮查辦案件的治本功能。對于已經查結的典型案件，要及時公布，回應社會關切。

（三）加強制度建設，推進執法監察工作的深入開展

各級監察機關要按照省委“制度創新年”的要求，把制度建設擺到重要位置，圍繞重點部位和關鍵環節的權力制約和監督加強制度建設，用制度推動執法監察工作的深入開展。

1.健全工程建設領域健康發展長效機制。督促各級各部門繼續清理工程建設領域法規制度，不合法的要取消，不完善的要修訂，需要新建立的制度要盡快出臺。要針對管理中的漏洞和薄弱環節，健全有關法規制度。會同發展改革、住房城鄉建設等部門制定建立工程建設有形市場和公共資源交易中心的措施、辦法，推進統一規范的工程建設領域市場體系建設。加強工程建設信息公開和誠信體系建設，推動工程建設項目信息和信用信息的互聯互通。增強制度建設的科學性和實效性，建立健全工程建設健康有序發展的長效機制，督促各級各部門認真總結經驗，建立和完善管理體制和長效機制，實現標本兼治、懲防并舉的綜合效應。

2.以改革創新精神抓好執法監察制度建設。各級紀檢監察機關在執法監察工作實踐中，要善于進行理性思考和理論概括，注重實踐成果的轉化，把執法監察積累的經驗和有效做法逐步轉化為指導原則、法規制度，推進執法監察工作制度化、規范化。今年，各縣區要根據《行政監察法》等有關法律法規，圍繞執法監察工作任務、具體職責、業務流程、工作紀律等方面，加強制度建設，提出明確要求。認真執行執法監察工作的若干規定，要結合實際，適時制定相應規定。

3.切實抓好制度的執行。要以提高制度的執行力為抓手，加強對制度執行情況的監督檢查，及時發現行政管理建設方面存在的突出問題，提出建章立制的建議，督促業務主管部門和單位加強長效機制建設。要建立健全制度執行問責機制，對落實制度措施不得力、問題長期得不到解決的部門和單位，堅決追究有關領導的責任。要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴肅查處違反制度的行為，確保各項制度執行到位、不走過場，讓制度行得通、管得住、用得好。

三、工作要求

2012年是實施“十二五”規劃最重要的一年，是實施國家戰略建設高效生態經濟區的第一年，也是工程建設領域突出問題專項治理工作深入推進的關鍵一年。各級監察機關要按照上級的統一部署，切實加強領導，嚴格落實責任，強化工作措施，保證執法監察工作的扎實開展，為加快推進黃河三角洲開發建設做出積極努力。

（一）突出工作重點。今年的執法監察任務繁重，要認清形勢，明確職責，合理安排工作力量，堅持突出重點、整體推進的工作思路。在整體工作方面要以工程建設領域突出問題專項治理工作為總抓手，總攬全局、統籌兼顧，整體推進各項執法監察工作；在單項工作中，要有明確的重點，注重抓關鍵環節、注重治理重點問題、以點帶面開展監督檢查，推動工作全面落實。

（二）強化監督檢查。要準確把握職能定位，進一步細化工作措施，確保今年工作思路清晰、目標明確、措施有力。要采取跟蹤督查、明察暗訪等多種方式，深入實際，對重點領域、關鍵環節、重點項目進行監督檢查，注重發現和解決問題，加強案件剖析，以點帶面，增強監督檢查的針對性和有效性，以改革創新精神和求真務實作風，推動工作全面落實。

（三）注重總結提升。按照市紀委全會提出的“增加知識儲備，積累人生智慧，強化戰略思維，提升思想境界”的要求，加強政策理論和專業知識等各方面知識的學習，提高自身素質和政策理論水平，增強組織協調能力、實施有效監督的能力、依法執紀依法辦案的能力，適應新形勢、新任務的需要。要加強工作調研，積極探索開展執法監察工作的新思路、新途徑、新方法，注意總結，提煉好的經驗和做法，及時搞好信息報送，提升工作水平。