開發區社會管理指導意見

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為確保全區社會治安形勢持續和諧穩定，保障經濟社會各項事業健康發展，結合我區實際，特制定本意見：

加強創新社會管理暨創建平安開發區建設的指導思想和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和中央、省、市政法工作會議精神，緊緊圍繞黃藍國家戰略的中心任務，以全力化解社會矛盾、推進社會管理創新、確保公正廉潔執法、加強企業文化建設為重點，大力推進平安開發區建設，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，努力提升政法工作的科學化、制度化、規范化水平，為全區經濟社會發展創造良好的法治社會環境。

一、不斷完善治安防控體系

1、提升嚴打整治工作水平。組織開展嚴打整治行動，嚴厲打擊嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的“兩搶一盜”、經濟領域犯罪、建筑市場霸痞勢力等多發性犯罪活動，著力提高打擊犯罪的針對性與實效性。

2、加大對治安重點地區和突出治安問題排查整治力度。建立健全定期排查和分析研判制度，加大對學校、企業周邊地區的治安秩序整治力度，凈化治安環境。

3、加強治安防控體系建設。技防方面，按照市綜治委統一部署，分級分類對區內各企業、社區主要道路安裝視頻動態監控系統，實現主要路口和復雜敏感部位全覆蓋。人防方面，組建治安巡邏(特警)大隊，對全區實行無縫隙巡邏，提高人民群眾見警率和與犯罪分子的碰撞率；在各企業建立專兼職保安隊伍，在各社區組建群防群治聯防隊伍。物防方面，全面檢查完善防火、防盜、防破壞各類設施，對重點要害部位實行封閉管理，確保敏感部位、敏感地帶不發生問題。

4、提升社會公共安全監管水平。強化對社會面重點部位、特種行業和公共復雜場所的排查管控工作，逐一落實責任單位和管控措施，努力預防和減少違法犯罪。嚴格實行安全生產領導責任制、部門責任制和企事業單位責任制，不斷加大對安全生產隱患的檢查整治力度，落實道路交通、消防和安全生產監督管理措施，全力遏制重特大交通、火災、安全生產事故及治安災害事件，確保不發生有重大影響的群死群傷惡性治安事件和安全生產事故。

5、加強油區治安整治。加強對盜搶油田物資、破壞油田生產設施等違法犯罪活動突出的重點區域以及涉油企業、“三小一點”（即：小土煉油、小化工、小冶煉和油田廢舊物資非法收購站點）的排查整治和監督管理，促進油區和諧穩定。

二、強化矛盾糾紛排查調處

6、建立健全社會穩定風險評估機制。從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，有效避免和妥善處置群體性事件，全力化解社會矛盾。

7、落實矛盾糾紛定期排查制度。從抓早、抓小、抓苗頭入手，每月集中開展一次矛盾糾紛排查調處工作，對摸排出來的矛盾糾紛造冊登記，列出清單，制定方案，及時調處。切實做到矛盾糾紛早發現、早預防、早處置，變被動調處為主動化解。

8、狠抓矛盾糾紛督查督辦機制。對重大矛盾糾紛實行領導包案和跟蹤督辦制度。定期召開會議，聽取專門工作匯報，針對重大矛盾糾紛和突出問題，研究提出解決意見。各部門、單位要將督辦案件與其他中心工作同研究、同部署、同檢查、同考核，實行獎懲雙掛鉤。

9、建設綜治工作中心（群眾服務工作中心）。整合綜治、組宣、社會事務、建設、計生等部門集中辦公，全力解決群眾訴求；建立人民調解員隊伍，充分發揮人民調解在社會矛盾化解中的作用；設立專項救助基金，用于刑事、民事和特殊群體的幫扶救助工作。

10、構建民生互動機制。對于群眾反映強烈的重大決策、重點工程等問題，各相關職能部門要通過與群眾代表對話、廣泛征求意見等形式，共同商討解決問題的途徑。堅持以人為本的執政理念，密切關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，高度重視社會管理和社會治安重點地區特別是重點企業及新增代管區，避免形成生活條件臟亂差、治安管理缺失、各類人群聚集的重大穩定隱患區域，努力增進社會和諧，維護社會穩定。

11、加強突發性事件預防和處置工作。各部門、單位特別是公安部門要制定完善的符合實戰要求的應急處置預案，加強演練，提高對突發性事件的預測預判、現場指揮、依法處置和輿論引導能力。

12、嚴格落實領導責任制。實行“主要負責人統一領導、統一組織、統一指揮，一級抓一級，一級包一級”的責任格局，將責任層層落實到具體單位，落實到人；嚴格落實統籌規劃，加強源頭調處力度，及時有效解決問題；嚴格落實責任查究制度，對因責任不落實、工作不力而造成嚴重后果的，嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。

三、加強平安單位創建

13、創建平安社區。社區內不發生重大刑事、治安案件和重大治安事故，不發生重大可防性案件和民轉刑案件，無居民違法犯罪，無黃賭毒等社會丑惡現象，社區居民對本轄區治安狀況感到滿意。

14、創建平安企業。治安秩序穩定，無刑事案件，無工作人員犯罪，無治安案件，無治安災害事故;經濟糾紛、民間糾紛得到及時解決，不發生越級和集體上訪等群體性事件;黨委(支部)領導堅強有力，綜治組織達到規范要求，保衛、普法、調解、幫教等組織健全完善，能夠發揮職能作用;暫住人口實行規范管理，不發生漏管失控和違法犯罪問題;能夠做到安全生產，不發生重大案件和死傷事故。

15、創建平安校園。學校內部不發生火災、建筑物倒塌和食物中毒等安全事故；學校治安保衛責任制進一步落實，內部防范能力顯著提高；不發生盜竊、敲詐、搶劫師生財物，侵害師生人身安全的各類違法犯罪活動；校園及周邊地區無無證經營和不符合衛生標準的餐飲、食品、生活日用品攤點；校園及周邊的交通秩序良好；法制教育開展經常化，學生受教育率達到100%；校園周邊秩序良好，與周圍環境和諧穩定。

16、創建平安家庭。家庭成員學法守法用法，積極參與社會治安治理工作，正確處理權利與義務之間的關系，敬老愛幼，贍養老人，與鄰居和睦相處，成員沒有違法違紀案件，守法生產經營，做遵紀守法的模范。

四、加強和創新社會管理工作

17、加強和改進對流動人口及特殊人群的管理。進一步改進和創新流動人口服務管理機制，積極探索“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式。

18、加強新經濟組織和新社會組織的管理。在區內的所有在冊“兩新組織”中設立固定的綜治專職聯絡員和安全信息治安員，推動“兩新組織”建立完善的社會治安綜合治理管理機制。

19、加強網絡運行管理。會同宣傳部門加強對網上論壇、博客等輿論媒體的監測，強化輿論引導。

五、加強對政法工作和政法隊伍的建設

20、抓好政法裝備建設。加強公檢法等部門的技術信息網絡、車輛、警械等方面的建設，提升政法隊伍戰斗力。

21、加強對政法部門和政法干警的監督。堅持素質強警，從嚴治警，從優待警，著力建設一支政治上堅定、作風上過硬、業務上精良的高素質政法隊伍。重點強化政法干警“執法為民”的思想，做到“黨的事業至上、人民利益至上、憲法和法律至上”，自覺維護法律的權威和尊嚴。

六、加強社區基層基礎工作

22、加強社區服務中心建設。把民生工作職能下沉到各個社區，加強居委會和業主委員會建設，并保證辦公用房、人員和經費，增加居民對社區的向心力、凝聚力、歸屬感。

23、在企業、居委會（村）建立綜治工作室。通過加強法律宣傳，化解社會矛盾，解決群眾訴求，全力構建和諧勞動關系和和諧鄰里關系。

24、建設“數字化”社區。整合建設、組宣、黨群、社會事務、計生、公安等部門公共服務工作，開發“數字化”社區平臺。發揮社區綜合信息平臺在各職能部門、社區和居民之間的溝通交流作用，通過社區數字化提升社區管理能力，完善社區網絡管理系統，逐步建設“網格化數字社區”。

25、加強普法陣地建設。通過多種形式加大宣傳力度，在各社區、企業建設涵蓋治安防范、反邪教、信訪、禁毒、預防未成年人違法犯罪等法制內容的普法長廊，加強對企業、居民的普法宣傳教育。

26、加強文化陣地建設。建設社區文化中心，引導居民樹立社會主義核心價值觀和健康向上的人生觀，豐富群眾文化生活。在企業、居民中開展誠信教育活動評比，樹立誠信意識。

27、加強政務公開陣地建設。充分保障職工、居民對全區工作和企業發展的參與權、知情權、監督權，不斷提高人民群眾的主人翁意識。

七、加強企業內部建設

28、抓好黨建工作。全面加強企業領導班子建設、基層組織建設和黨員隊伍建設，加強和改進作風，切實發揮領導班子和中層干部的表率作用。

29、充分發揮工會、共青團、計生協會等群眾組織的作用。明確工會在企業文化建設中的主導作用，以思想理論教育、主題教育實踐活動、“青年文明號”創建、文化體育活動及企業文化長廊等形式，全方位推進企業文化建設。

30、進一步建立健全企業內保制度。認真貫徹執行公安部門有關政策法規及文件規定，對本單位職工加大宣傳教育力度；建立企業治安綜合治理工作站，并根據需要建立保衛、調解、幫教、安全生產、外來務工人員管理等專項配套組織，以及治安信息員、專職保安隊、治安巡防隊等群防群治隊伍。

31、加強企業核心價值體系建設?？偨Y培育鮮明的企業核心價值觀和企業精神，增強企業的社會責任感；總結提煉有特色、充滿生機的企業經營管理理念，形成以誠信為核心的企業道德，樹立企業良好的公眾形象。

八、強化對平安建設工作的組織領導

32、強化經費保障。逐步提高保障水平，不斷加大對平安建設和改善民生等工作的投入，使經費保障水平與經濟發展水平相適應，與工作需要相適應。

33、強化責任落實。成立以管委會主要領導任組長的工作領導小組和辦事機構，確保平安建設各項工作落到實處。各部門、企業和社區主要領導為平安建設工作的第一責任人，要親自抓、負總責，切實抓好分管范圍內的平安建設工作。

34、嚴格考核獎懲。將平安建設工作納入全區年度目標綜合考核，對在平安建設工作中取得顯著成效的單位和個人予以表彰獎勵，對年內發生影響社會穩定的重大群體事件、重大安全責任事故的單位取消一切評先樹優資格，并對相關責任人員予以責任查究。