林業局產業發展總體意見

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為進一步轉變全市林業發展方式，加快調整優化產業結構，提升產業化經營水平，增強市場競爭力，保持林業經濟平穩健康發展，根據《中共省委省人民政府關于持續增加農民收入的意見》（魯發〔2010〕13號）和《省人民政府辦公廳轉發省林業局等部門關于加快全省林業產業發展的意見的通知》（魯政辦發〔2010〕72號）精神，結合我市實際，現就加快我市林業產業發展提出如下意見。

一、充分認識加快林業產業發展的重要性和緊迫性

林業是一項重要的社會公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。發展林業產業對于開發林業多種功能、保護和改善生態環境、振興地方經濟、拓寬農民就業渠道、增加農民收入具有重要的現實意義。近年來，我市林業建設取得了長足發展，生態環境進一步改善，林業產業也得到了較快發展，2010年全市林業產業總產值達到30.1億元，為建設社會主義新農村，增加農村集體和農民收入，推動經濟社會持續健康發展做出了積極貢獻。但是，全市林業產業化、標準化水平還不高，林業產業發展不均衡、規模不大、科技含量不高、結構不合理，突出表現為大中型龍頭企業少、產業鏈短、加工增值能力弱、產品附加值低、林業企業和林農增收緩慢，森林旅游、林下經濟、種苗花卉、野生動物馴養等方面的潛力還沒有充分發揮出來。各級各部門、單位要進一步增強加快林業產業發展的責任感和緊迫感，將其與林業建設、森林資源保護擺上同等重要的位置，抓住機遇，科學謀劃，多措并舉，努力把全市林業產業發展提升到一個新水平。

二、發展林業產業的指導思想和發展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以增加農民收入、促進社會主義新農村建設為目標，以提高經濟效益為中心，按照“生態優先、產業支撐、文化引領”的發展思路，走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，鞏固和發展第一產業，大力推進第二產業，積極發展第三產業，科學規劃、合理布局、分步實施、突出特色，加快發展優勢產業，大力培植特色產業，全面提升林業產業化經營水平，最大程度地滿足經濟社會發展對林業日益增長的多種需求。

（二）發展目標。到2015年，全市經濟林面積達到100萬畝；用材林面積達到20萬畝；林木種苗花卉面積達到5萬畝；大力發展農村庭院經濟，新增村莊綠化用材樹300萬株、經濟樹500萬株；國家級、省級森林公園達到8處；發展林禽、林畜、林菌、林藥等林下經濟面積23萬畝；重點扶持和培育林業龍頭企業，特別是林產品加工和林木種苗花卉生產龍頭企業，積極發展果品、木材和林木種苗花卉等林產品交易市場。全市林業總產值達到50億元以上。

三、發展重點

（一）做大做強經濟林產業。

1.以蘋果為重點，大力優化主栽樹種的區域布局。建設市鎮、鎮、鎮、鎮，市鎮、鎮、鎮，市鎮、鎮、鎮，區鎮，鎮，工業新區鎮等蘋果專業鎮，建設市、鎮等蘋果生產加工基地，全市蘋果面積和產量分別達到62萬畝、85萬噸。

2.發展特色果業，培育林業經濟新的增長點。一是按照鮮食品種與加工品種協調發展的原則，在市、市、工業新區大力推廣葡萄高效栽培，全市葡萄面積達到4萬畝。二是發揮市鎮、鎮，市鎮，區張村鎮、羊亭鎮等核果類產業的規模優勢，大力發展桃、杏、李、櫻桃等旅游觀光特色果業，全市特色果品面積達到10萬畝。三是在市、等沿海區域集中發展無花果產業，力爭建成國內最大的無花果集約化栽培區，全市無花果面積達到4.5萬畝。四是在市鎮、夏村鎮等開展藍莓、樹莓規?；N植，面積達到4萬畝，建成國內知名的藍莓、樹莓基地。

3.大力發展板栗、核桃、銀杏等干果種植業。在市鎮、夏莊鎮、鎮、鎮，市鎮、鎮、鎮、鎮等大力發展板栗產業，重點推廣“威豐”等品種，面積達到15萬畝。在市、市、區發展核桃、銀杏、柿子、棗等7萬畝。

4.大力發展茶葉生產，建設綠茶基地。在市鎮、鎮、鎮、成山鎮，市鎮、鎮，市、鎮、鎮、鎮等種植茶葉1萬畝以上，積極引導茶葉生產和加工，加快培育茶葉品牌。

（二）加快發展林木種苗和花卉產業。

新增林木種苗花卉面積2萬畝，突出抓好大花蕙蘭、耐冬和杜鵑等特色花卉的培育，建立大花蕙蘭溫室生產面積30萬平米，建設膠東最大的大花蕙蘭生產基地。大力發展鮮切花、盆景及中高檔綠化苗木等產業，建設5處林業種苗花卉示范基地，引進和繁育適宜本市的林業種苗、名優珍貴苗木、經濟林苗木及花卉品種。大力開展新品種的引進、實驗和推廣，加強林木種質資源保護，搞好林木良種選育推廣，建設好垛山國家級林木良種基地，豐富樹種、品種，進一步優化樹木結構。

（三）充分利用林地資源，發展林下經濟。

利用現有的林地資源和林蔭優勢，引導、扶持林禽、林畜、林菌、林藥、林糧、林油、林菜等林下養殖、種植業的經營發展，建設示范基地6處，示范點30個。林禽重點發展土雞、鴨、鵝、七彩山雞等；林畜重點發展鹿、野豬等；林菌重點發展平菇、雙孢菇、草菇、金針菇等；林藥重點發展人參、西洋參、天南星、黃芪、天麻等。鼓勵企業、集體或個人聯營方式，對可經營性山嵐進行林、農、養殖等承包開發，建設節約型立體林業。

（四）以市場為引導，大力發展林產品加工業，培育林產品銷售市場。

通過產業政策引導，扶持和培育產、供、銷一體的林產品加工龍頭企業，逐步形成布局合理、規模適度、技術設備先進、產品質量高、經營效益好的林果加工業、木材加工業等加工產業體系。認真落實林業分類經營和商品林采伐政策，合理利用森林資源，穩步增加木材產量，積極探索“次小薪材”的加工利用，加大木材綜合利用力度。積極吸引外商投資造林，加快發展木材原料林基地和人造板等木材精深加工產業，搞好果、茶等加工出口及林產品深加工。培育、扶持林產品生產、加工、貯藏和苗木花卉生產等龍頭企業50家，力爭10家以上成為省級或國家級林業龍頭企業。圍繞林產品生產、加工，建立和完善木材、干鮮果品、中藥材、林木種苗花卉、人造板、家具等區域化林產品銷售市場。

（五）大力發展森林旅游產業，建設品牌旅游項目。

充分利用我市環境優美、森林資源豐富的優勢，加大森林公園建設力度，在培育森林資源、打造森林生態環境的同時，融合人文、自然、歷史、民俗等多種資源，開發觀光、休閑、度假多層次的國民休閑旅游產品。塑造有品位、有規模、具有代表性的森林旅游品牌，重點培育一批具有核心競爭力的精品生態旅游區和旅游產品。突出抓好劉公島、偉德山、天福山、昆崳山、槎山、岠嵎山、雙島等森林公園的基礎設施和景點建設，構建起以森林公園為主體，自然保護區、濕地公園、森林植物園等相結合的森林生態旅游體系，滿足森林生態旅游需求。積極開發森林旅游產品，建設一批“吃、住、行、游、購、娛”六位一體的“采摘園”、“森林氧吧”、“森林人家”、“生態山莊”等品牌項目，實現森林旅游業由規模數量型向質量效益型轉變。對已經形成規模、有一定知名度的森林旅游項目，要進一步搞好引導、扶持，使之延長產業鏈。2015年森林旅游景區游客達到200萬人次以上，實現年收入2億元以上。

四、政策措施

（一）加強組織領導。各級要將林業產業發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，研究制定具體措施，建立由政府牽頭，發展改革、科技、財政、國土資源、農業、林業、商務、旅游等部門參加的林業產業發展聯席會議制度，及時研究解決產業發展中的重大問題。相關部門要加強合作，密切配合，加大支持力度，抓好政策落實，共同推進林業產業發展。

（二）加大資金投入。認真執行林業貸款貼息政策，對林業龍頭企業、各類林業經濟實體、國有和集體林場、自然保護區和森林公園的林業建設貸款項目，按照有關規定給予貼息。財政部門要制定促進林業產業發展的財政扶持政策，綜合運用先建后補、以獎代補等措施，重點支持良種繁育、技術推廣、基地開發、示范項目建設、特色產品和品牌培育等。要盡快培育起一批有實力、規模大、效益好、帶動力強的龍頭企業，發揮其帶動、示范和橋梁作用，推動林業產業更好更快地發展。

（三）加強林業科技研究與推廣。加強林業技術推廣服務體系建設，加大林業科技投入，強化科技支撐和科技服務力度。鼓勵林業科研單位和科技人員，通過創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。各市區、開發區、工業新區要結合自身實際，加快建立干鮮果品、果汁、中藥材、木質工藝品等生產基地，提高科技研究與推廣型林業產業的經濟效益。

（四）大力發展林業中介服務組織。鼓勵建立各類林業產業協會。大力支持林業科技人員、專業大戶、龍頭企業和農村林業技術能手領辦林產品生產、加工、流通領域專業合作組織。鼓勵和引導林農以多種形式參加行業協會和專業合作組織。充分發揮專業合作組織和行業協會的橋梁紐帶作用，完善利益聯動機制，不斷提高林農組織化程度。積極籌辦、參加各種形式的林業博覽會、交易會、展銷會和推介會，加大林業資源的推介力度，提升林業產業化經營水平。