區委推進城鄉發展總體意見

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為認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發展觀，加快建設富裕文明和諧的現代化，根據市委、市政府要求，結合我區實際，就加快推進統籌城鄉發展提出如下意見。

一、進一步增強統籌城鄉發展的責任感和緊迫感

1、深刻理解統籌城鄉發展的重大戰略意義。黨的十七大提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局作為推進農村改革發展的根本要求?！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。這是中央為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進統籌城鄉發展作出的重大戰略決策。前期，省市已經先后出臺意見，對統籌城鄉一體化發展進行了全面部署。我區在3012年12月區十一屆四次全委會上將全面推進城鄉一體化發展上升為一項重大戰略，并出臺了試行意見，經過幾年來的實踐，取得了初步成效。各級要深入學習領會中央、省市委關于統籌城鄉發展的一系列指示精神，加快建立統籌城鄉發展的體制機制、政策體系，促進城鄉經濟社會協調發展、和諧發展、可持續發展。

2、統籌城鄉發展是加快經濟發展方式轉變、實現經濟社會向更高層次邁進的必然選擇。統籌城鄉發展與轉方式調結構是互為條件、互為支撐、有機統一的。統籌城鄉發展，可以為轉方式調結構拓寬空間；轉方式調結構，有助于提高經濟集約化發展水平，為加快城鄉一體化發展奠定堅實的物質基礎。因此，準確把握當前發展的階段性特征，加快推進統籌城鄉發展，促進新型工業化、城鎮化和農業現代化聯動發展，是我區經濟社會發展的必然趨向，是加快轉方式調結構，提升發展層次、提升區域整體形象的必然選擇。

3、統籌城鄉發展是實現城鄉協調發展、構建和諧社會的必由之路。城鄉關系是經濟社會發展全過程中的基本關系，也是檢驗和諧社會的重要尺度。我區農業發展基礎較好，工業化、城鎮化水平較高，在統籌城鄉發展方面具備很好的條件。下一步，要在較高起點上實現更大發展，就必須把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，通盤考慮，統籌發展，著力破除城鄉二元結構，逐步形成有利于城鄉關系良性循環、相互促進、共同發展的體制機制，更好地協調城鄉關系和利益再分配，使廣大群眾都能充分享受改革發展成果，實現城鄉共同發展、共同提高、共同繁榮。

二、統籌城鄉發展的指導思想、基本原則、發展目標和推進步驟

4、指導思想

以中國特色社會主義理論為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞建設富裕文明和諧的現代化，通盤考慮，統籌發展，分類指導，整體推進，加快農村各項配套改革，創新體制機制，加強政策扶持，加大以工促農、以城帶鄉工作力度，進一步優化城鄉生態環境、提升產業層次、彰顯城市文脈，著力推動先進生產要素向農村流動，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村傳播，逐步實現城鄉經濟社會全面對接、融合發展，力爭在全省率先實現城鄉一體化。

5、基本原則

堅持以人為本、協調發展。把實現群眾的愿望、滿足群眾的需要、維護群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，正確處理好人與自然、經濟與社會以及區域之間的相互關系。

堅持整體規劃、分類指導。全面規劃城鄉發展布局和制度框架，先易后難，分類實施，穩步推進。正確處理共性和個性的關系，不搞“一刀切”。

堅持突出特色、生態和諧。立足城市架構、區位優勢、文化底蘊、產業基礎、生態風貌，形成特色鮮明、功能各異、生態和諧的城鄉發展格局。

堅持資源共享、優勢互補。提高要素集聚功能，促進區域聯動、整體協同，消除各類要素在區域內外自由流動的體制障礙，實現社會資源的最大化利用。

堅持政府主導、群眾主體。把統籌城鄉發展作為各級各部門的改革取向和工作職責，充分尊重群眾意愿和主體地位。

6、發展目標

城鄉經濟融合度顯著提高。城鄉產業布局更加合理，經濟結構更加協調，到2020年，產業園區實現增加值占全區GDP的比重提高到75%左右，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到53萬元和27萬元，城鄉居民收入比小于2。

城鄉人口融合度顯著提高。土地、戶籍等方面的改革持續深化，城鄉人口和生產資料流動更加合理有序，城鄉統一的就業體系健全完善，城鄉一體的現代城鎮體系基本形成。農村勞動力和人口平均每年轉移9000人和10000人，全區城鎮化率提高到75%以上，中心村（農村社區）公共服務中心覆蓋率達到100%，居住在中心鎮和中心村（農村社區）的人口達到30%左右。

城鄉社會發展融合度顯著提高。城鄉養老保險、醫療保險、最低生活保障等基本實現并軌，做到“應保盡保、應助盡助”，形成保障形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的社會保障體系。新型農村合作醫療參合率達到100%，新型農村社會養老保險覆蓋率達到98%以上。

城鄉居民生活融合度顯著提高。城鄉基礎設施現代化水平明顯提高，形成覆蓋城鄉的路網、電網、信息網、供水網、熱力燃氣網、垃圾污水集中處理網，實現城鄉同網同價同服務，城鄉居民生活方式和生活環境趨向一致，人民群眾安居樂業。

城鄉生態環境融合度顯著提高?！氨趟{天行動計劃”深入實施，環境保護長效機制進一步健全，生態環境根本改善，清潔生產、節能降耗成為企業的自覺行為，單位能耗和污染物排放持續下降，人口與資源、發展與環境的關系更加協調，社會步入可持續發展的良性軌道。

7、推進步驟

根據城鄉一體化發展的總體要求，結合實際，分三個階段有計劃、有步驟地加以推進。

到2012年底，建立城鄉一體化發展的體制機制，進一步完善城鄉發展的各項規劃和配套政策、措施，繼續加快城鄉交通、水電、通訊、環保等基礎設施建設，城鄉生態環境明顯改善，農村面貌顯著改觀，城鄉接軌和比較均衡的公共服務體制框架基本形成，并在基礎教育、公共衛生、社會保障、文化事業等領域取得重要進展。

到2015年底，健全完善城鄉一體化發展的體制機制，全力推進各項規劃、措施的實施和落實。重點是優化產業布局，調整經濟結構，促進城鄉居民收入在同步增長的同時，逐步縮小差距。加快構建“主城區、中心鎮、中心村（農村社區）”三個層級緊密銜接的現代城鎮體系框架，形成一批示范鎮和新型農村社區，引導農村居民向城區、城鎮、社區聚集；加快城鄉基礎設施建設，提升城鄉公共服務水平，城鄉居民享有均等化的基本公共服務、同質化的生活條件、平等化的經濟政治社會權利，建立全面覆蓋的社會保障制度體系和以工促農、以城帶鄉長效機制，基本形成城鄉一體化發展新格局。

到2020年底，鞏固發展成果，提升工作水平，對薄弱環節進行集中攻堅，實現城鄉人口、資金、信息等要素自由流動，經濟、社會、文化相互滲透、深度融合、高度依存，在全省率先實現城鄉一體化。

三、著力推進城鄉規劃建設一體化

8、統籌規劃空間布局和主體功能分區。根據“工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中”的思路，按照產業支撐和輻射范圍，將全區668平方公里規劃為“一城三片區”，即主城區和齊文化生態旅游區、齊魯化工區片區、經濟開發區片區、朱臺高檔紙產業園片區，為下一步產業布局、項目擺布、資源配置提供明確導向。主城區和齊文化生態旅游區要圍繞發展現代服務業、齊文化生態旅游業和現代農業，規劃建設一批精品城建項目和生態文化旅游項目，融入生態、文化、休閑功能，進一步提升城區功能品位，增強輻射帶動能力，力爭到2020年，城區建成區面積達483平方公里（不含齊魯石化公司用地），聚集人口53萬，達到中等城市規模。齊魯化工區片區、經濟開發區片區、朱臺高檔紙產業園片區要圍繞發展高端高質高效產業，充分發揮園區和資源優勢，完善區域功能配套，推動項目集聚、產業集群、資源集約，努力打造優勢產業集群和品牌經濟園區，構建低碳、環保的新型工業帶。對重要文化生態節點和水源地保護區要進一步加大財政轉移支付力度、實施生態補償，鼓勵發展現代農業和文化旅游業，逐步遷出原有廠礦企業，嚴格限制新上工業項目，堅決保護好、延續好城市文脈，努力打造區域文化保護區和生態涵養區。

9、加快編制城鎮布局和村鎮體系規劃。按照“主城區、中心鎮、中心村（農村社區）”三個層級，確定1個主城區，3個中心鎮，并以產業發展和人口聚集為基礎，加快舊村改造、合村并居步伐，在全區確定30個左右中心村（農村社區）。中心鎮的主要功能是銜接城鄉，為農村發展非農產業提供載體，為農村生產生活提供全面系統的服務，其基礎設施按主城區發展要求進行配置，人口規模按5萬人以上規劃。中心村（農村社區）的主要功能是為農村公共服務提供載體，為農村居民提供符合現代化要求的生活場所，并為一般性非農產業提供發展條件，其生活設施要按中心鎮標準進行規劃，人口規模按300010000人規劃。

10、統籌城鄉住房規劃建設。綜合考慮區位、產業、人口、資源、民俗、風俗等多種因素，規劃建設特色鮮明、功能完善、配套齊全的新型農村社區。進一步加大“兩區三村”工作力度，健全完善工作機制，落實資金、土地、信貸支持政策，引導和支持農民向中心鎮、中心村（農村社區）集中，切實改善群眾的生活居住條件。探索解決外來務工者居住問題的機制和辦法，將長期在城市就業和生活的外來務工者逐步納入城鎮住房保障范圍，并有序轉為城鎮居民。近期，重點抓好鳳凰鎮、南王鎮、朱臺鎮、化工區內搬遷村莊及部分城中村、城郊村的改造，努力形成一批容量大、環境好、配套完善的新型農村社區典范。

四、著力推進城鄉產業發展一體化

11、大力推進新型工業化。加快信息化建設，用高新技術和信息技術改造提升傳統工業，以信息化帶動工業化。充分發揮齊魯化工區、經濟開發區等園區的載體作用，圍繞壯大石油煉化和精細化工、塑料加工、特種鋼材和裝備制造、高檔紙業四大主導產業，重點在產業聚集、精深加工、提高科技水平上下功夫，不斷提高產業競爭力。加快提升傳統支柱產業水平，重點扶持設備投資額在5000萬元以上、規模和綜合效益指標在國內同行業領先的重點技術改造項目，推動骨干企業的技術裝備達到國際或國內先進水平，打造一批在省內外有重要影響的特色產業鏈和品牌產業集群。積極發展新醫藥、新材料、生物工程等戰略性新興產業，設立新興產業專項資金，盡快形成百億產業，打造以高端高質高效產業為主導、以新興優勢產業為支撐的現代產業體系。大力發展高新技術產業，引進消化再吸收關鍵技術和先進技術，進一步改進裝備設施、生產工藝等，力爭精細化工、特種紙等產業生產技術達到國內甚至國際領先水平，高新技術產業產值占全區工業總產值的比重達到60%以上。積極探索產學研聯合新模式和新途徑，依托院士工作站，聯合科研機構，積極創建國家級重點實驗室，鼓勵企業參與全國性和區域性技術創新戰略聯盟，共同開展產業化研究和新產品開發，加快區域創新平臺和科技服務平臺建設。

12、積極發展現代農業。按照優質、高效、生態、安全的現代農業發展方向，推進農業科技進步和創新，加強農業技術裝備水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。在穩定糧食生產的基礎上，深化農業內部結構調整，大力發展設施農業，深入實施蔬菜、畜牧升級工程，推動特色農業規模提升、質量提升、效益提升。認真落實《區都市農業發展規劃》，加快在主城區及中心鎮周邊發展都市農業示范區，形成各具特色的都市農業新格局。充分發揮齊城農業高新區的輻射帶動作用，加快新技術、新品種的引進、示范和推廣，扶持壯大農業龍頭企業，大力發展各類農民專業合作組織，培育知名品牌，帶動農業標準化、產業化、規?；l展。健全農產品質量安全監測體系，鼓勵發展綠色、有機食品。加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，鼓勵開展土壤改良，加快推進農業機械化，建立新型農業社會化服務體系，增強農業可持續發展能力。圍繞保障經濟社會發展用地和糧食安全，用足用活我省作為全國土地綜合整治示范省的政策，進一步加大地方資金統籌力度，整合現有各類土地治理資金，按照“渠道不變、集中投入、各計其效”的原則，認真組織實施好農村土地整治工作。在穩定家庭聯產承包責任制的基礎上，鼓勵利用轉包、轉讓、出租、互換、委托、股份合作等多種方式，將農民承包土地有序流轉到村集體經濟組織、農業龍頭企業或經營大戶實現規模經營。

13、大力發展現代服務業。按照《區服務業十年發展規劃》要求，加大政策扶持力度，優先發展現代物流、科技金融等生產性服務業，改造提升餐飲娛樂、商貿流通等生活性服務業，鼓勵發展休閑旅游、信息咨詢等服務業新型業態，努力提高服務業對經濟的貢獻度。加快齊文化生態旅游區規劃，高標準建設一批凸顯齊文化特色的旅游項目，為打造齊文化產業聚集區打牢基礎。加快服務業重點項目建設，積極推進工業企業服務業務剝離，帶動服務業快速發展、整體提升。采取稅收減免、財政補貼、降低產業進入門檻等措施，鼓勵商貿、流通、金融等向中心鎮、中心村（農村社區）布局或建網布點，改善農村生產生活條件，促進農村服務業加快發展。

五、著力推進城鄉基礎設施建設一體化

14、構建便捷快速的道路交通網。進一步完善“兩環四縱六橫八射線”的城鄉交通大框架，抓好區鄉道路改造升級，增加路網密度和通達深度，形成現代綜合道路交通網絡。深入實施村居“五化”工程，建立完善設施服務管理機制，切實改善群眾的生活居住條件。改革完善城市公交運營體系，積極推行城鄉客運一體化，形成快捷便利的城鄉交通網。

15、構建同源優質的供水網。加快“同源一網”工程建設，加大水源地保護和水質安全監測力度，高標準建設鄉鎮中心水廠和供水管網，強化供水設施管理維護，確保全區居民全部用上優質安全的飲用水。

16、構建清潔實用的能源網。加快實施城區天然氣入戶工程，推動熱力、天然氣管網向中心鎮、中心村（農村社區）延伸，提高城鄉集中供熱供氣普及率。大力推廣太陽能、沼氣等清潔能源，支持畜牧飼養集中區建設大中型沼氣工程，不斷改善農村能源結構，力爭到2020年，全區農民基本用上清潔方便的能源。

17、構建衛生方便的垃圾處理網。按照“城鄉聯動、全民參與、分級負責、規范運作”的原則，進一步加強環衛隊伍和基礎設施建設，扎實開展城鄉環境衛生綜合整治，完善“戶收、村集、鎮運、區處理”的農村生活垃圾處理機制，實現生活垃圾的無害化處理。

18、構建全面覆蓋的污水處理網。加強城鄉污水處理設施和收集管網建設，制定完善城鄉雨污分流網絡建設規劃，加快中心鎮、中心村（農村社區）就近與相關污水處理廠連接，基本實現工業廢水和生活污水管網化集中收集處理，力爭到2015年，城鄉污水處理率達到95%以上。

19、構建互聯共享的信息網。統籌規劃建設城鄉信息基礎設施，整合各類信息資源，全面構建覆蓋城鄉的信息化基礎網絡。著力推進信息網絡向農村的普及，提高數字電視入戶率和寬帶入戶率，實行廣電網、電信網、互聯網“三網融合”。加快數字電視信息平臺等數字化工程建設，發揮好農村黨員干部現代遠程教育平臺作用，實現城鄉信息互動共享。

六、著力推進城鄉公共服務和社會管理一體化

20、推進城鄉教育服務均等化。全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展綱要（20102020）》，逐步建立起與經濟社會發展相適應的城鄉教育體系。堅持著眼長遠，科學規劃教育發展，調整優化城鄉教育資源布局，加強對農村教師培訓力度，通過開展對口幫扶、交流互派、支農支教等形式，促進城鄉師資力量的合理流動配置，全面提高區域教育教學質量。把進城務工農民適齡子女納入城市義務教育范疇，把農民的職業培訓納入政府職能范圍。優先保證教育投入，繼續加大對農村教育的支持力度，改善農村學校辦學條件。協調發展基礎教育、職業教育、成人教育等各類教育，統籌做好進城務工人員、被征地農民的教育培訓工作，努力滿足城鄉群眾對教育的需求。

21、推進城鄉衛生服務均等化。以提高基本醫療服務水平、完善醫療保障制度為重點，建立完善醫療救治、疾病控制、衛生監督和婦幼保健等醫療衛生體系，加強食品、藥品監管，不斷提高城鄉居民的健康水平。繼續鞏固和完善新型農村合作醫療制度，進一步提高籌資標準和最高報銷額度。加快醫藥流通體制改革，穩步實施國家基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，實現零差價銷售，切實解決廣大群眾“看病難、看病貴”、“因病致貧、因病返貧”問題。探索城鄉衛生資源整合的有效方式，抓好鄉鎮衛生院、村級衛生室、社區衛生服務中心建設改造，努力形成“5分鐘衛生服務圈”。大力實施“衛生強基工程”，鼓勵采用托管、設立分支機構和醫生輪值等形式，加強城鄉醫療衛生機構之間的內在聯系，提高農村衛生水平。

22、推進城鄉文化服務均等化。調整城鄉文化資源配置格局，加大城鄉文化管理體制和運行機制的創新力度，建立穩定的城鄉文化投入保障機制，擴大城市先進文化向農村的輻射。完善區鄉村三級公共文化服務網絡，加大對農村文化骨干培訓力度。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，建立健全公共文化服務建設主體多元化體制。加快區市民文化中心、農村文化大院、社區文化中心建設，廣泛開展廣場文化、農村文化、社區文化、企業文化、校園文化等公益性文化活動，打造一批有較大影響的社會文化活動品牌，使城鄉居民進一步享受到公共文化服務。深入開展文明村鎮創建活動，扎實推進城鄉文明結對共建和“鄉村少年宮”建設，統籌抓好城鄉精神文明建設。

23、建立城鄉一體的社會管理體制。推動公安、司法、安監、計生、城管等領域的管理由城市向農村社區延伸，構建城鄉一體協調聯動的社會治安防控、矛盾糾紛排查調處、社會團體管理、突發事件應急處理等管理體制。把對農村的社區化管理作為統籌城鄉社會管理的重要舉措，完善農村社區服務體系，加快構建以公共服務機構為依托、專業經濟組織為基礎，其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農村社區服務體系。

七、著力推進城鄉勞動就業和社會保障一體化

24、建立城鄉一體的勞動就業服務體系。建立城鄉聯動的人力資源體系和就業信息服務體系，統一城鄉就業服務標準，實現城鄉無差別就業。重點解決城鎮零就業家庭、農村低保家庭等就業困難人員和放棄農村土地承包經營權農戶的就業問題。實施“陽光培訓工程”，強化公共就業培訓、農民技能培訓，鼓勵各類職業培訓機構開展面向城鄉勞動者的多層次、多形式的職業培訓。完善以就業培訓、就業援助和就業扶持等為主的促進就業政策，加大就業專項資金投入，形成促進城鄉勞動者平等充分就業的長效機制。

25、建立城鄉一體的社會保險體系。按照依法擴面征繳、完善政策措施、加強基礎管理、健全服務體系的要求，進一步健全政策體系和制度框架，完善城鄉養老、醫療、失業、工傷、生育“五位一體”的社會保險體系，重點做好新農保全國試點工作，盡快啟動城鎮居民養老保險，并逐步實現城鄉有機并軌，提高城鄉社會保障能力和水平?？茖W制定“有地居民”和“無地居民”保障標準，鼓勵“有地居民”以土地承包經營權置換社會保障。加強農村進城務工人員、外來務工者的勞動權益保護，逐步消除其與城鎮居民在勞動報酬、社會保障等方面的差異，實現同工同酬同保障。研究建立城鄉社會保障互相銜接和轉移機制，實現保障隨人口遷移自動銜接。

26、建立城鄉一體的社會救助體系。加強優撫安置、社會救助和助殘工作，搭建統一協調的社會救助平臺。健全完善城市低保、農村低保、農村五保供養、貧困群眾醫療救助、特困學生助學救助、農村貧困群眾住房救助、臨時性社會救助、城市流浪乞討人員救助、貧困群眾司法救助和就業救助十項制度，不斷提高社會救助水平，保障困難群眾的基本生活。中心鎮、有條件的中心村（農村社區）要按照三級以上標準建立敬老院，加快形成覆蓋城鄉的集中供養體系。

八、著力推進城鄉環境保護和生態建設一體化

27、著力抓好環境保護。始終把環境保護作為經濟社會發展的“命門”，扎實實施“碧水藍天行動計劃”，完善環境保護長效機制，加強環?；A設施建設與管理，加強城鄉環境監管，做好大氣、水污染防治工作，嚴厲打擊環保違法行為，不斷提高環保治理水平，實現全區COD、SO2排放總量持續下降，從根本上改善城鄉環境質量。

28、扎實推進節能降耗。完善主要產品能耗定額和考核體系，健全節能降耗激勵約束機制，加強節能執法監管，努力做到經濟持續增長，資源能源綜合利用效率不斷提高。大力發展循環經濟，加快建設全區循環產業體系、生物質能源開發利用體系、固體廢棄物綜合利用體系、水資源生態循環體系和再生資源回收利用體系，培育一批示范園區和示范企業。積極推行清潔生產，堅決淘汰落后產能，突出抓好重點領域、重點行業和重點企業節能降耗工作，確保剛性完成節能減排目標任務。

29、加快建設“綠色”。加大城鄉綠化力度，深入實施、、“三河”治理，大力開展山區造林、平原農田林網建設等工程，規范礦產資源開發秩序，切實做好水源地保護工作，促進生態良性發展。

30、建立城鄉一體化的污染防控體系。把城市污染防治和農村污染防治結合起來，實行統一規劃和系統整治。制定解決點源污染、線源污染、面源污染的具體措施，以大氣凈化、污水治理、重點區域和流域治理為重點防止城市污染向農村轉移。積極推進農村污染物的資源化、無害化處理。

31、建立環境懲戒補償體系。按照誰受益誰付費、誰污染誰治理和賠償的原則，統籌劃分城鄉生態建設、環境保護和污染治理的責任，建立生態破壞和環境污染懲戒補償機制。設立生態效益補償專項資金，對主體功能區中的禁止和限制開發區域給予生態補償并建立長效投入機制。

九、建立完善加快統籌城鄉發展的體制機制

32、建立城鄉一體的行政管理體制。加快服務型政府建設，強化政府的市場監管、社會管理和公共服務職能，切實減少和規范行政審批，健全部門間協調配合機制，提高行政服務效能和效率。實行強鎮擴權，通過委托、授權等形式賦予中心鎮在村鎮建設、項目投資等方面的經濟管理權限和鎮域管理等方面的執法權。探索區有關職能部門在中心鎮設置分支機構，實現聯網辦公，提高基層服務水平和執法效果。

33、完善戶籍制度改革配套機制。全面實行居住證制度，把促進外來務工者融入城鎮、有序轉變為城鎮居民作為統籌城鄉發展的突破口，全面放開區域內戶口遷移政策。以合法固定住所為基本落戶條件，促進農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、退伍安置、優撫、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員與城市居民享受同等待遇。探索戶籍管理新模式，推行以證管人、以房管人、以業管人，提升社會管理水平。

34、建立人口向城鎮集中促進機制。在努力做大主城區的同時，加大財政投入向中心鎮和中心村(農村社區)的傾斜力度，推進水、電、氣等基礎設施建設與中心鎮、中心村(農村社區)銜接，教育、醫療、文化、養老等公共服務設施向中心鎮和中心村(農村社區)集中，商貿、流通、金融等社會化服務設施向中心鎮和中心村(農村社區)布局，制定和完善鼓勵宅基地節約、房屋遷建補貼和貼息貸款等優惠政策，引導和支持農民融入城市或向中心鎮、中心村(農村社區)集中，通過減少農民來富裕農民。

35、深化土地管理制度改革。嚴格落實政府耕地保護目標責任制，探索建立基本農田保護補償制度可行性，逐步形成基本農田保護的社會共同責任機制。落實最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模，優化城鄉建設用地結構和布局，實行城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的政策，抓好空閑宅基地、磚瓦窯廠及工礦廢棄地的整治。穩定完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。著眼于集約化經營、最大化收益，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉包、轉讓、租賃、互換等方式流轉土地承包經營權。建立健全農村宅基地管理制度，促進農民向城鎮集中和非農產業轉移。探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好失地農民的社會保障和就業問題。設立集體建設用地流轉中心，建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權。鄉鎮政府設立農田規模經營土地流轉服務中心，在不改變農用地性質的前提下，允許和鼓勵城市企業通過租賃、入股、接受土地承包權轉讓等形式到農村進行開發經營。

36、完善財政和投融資體制。深化公共財政制度改革，完善區鄉兩級財政分配體制，建立轉移支付激勵機制，加大對農村公共設施、社會保障、社會事業等方面的投入，保證財政對“三農”的投入增長幅度高于經常性收入增幅。放寬公用事業市場準入領域，鼓勵社會資本和外資參與城鄉一體化建設，實現投資多元化、運作市場化。加快農村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的信用擔保機制，積極發展農村資金互助社、小額貸款公司、貸款擔保公司等機構，支持各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。

37、深化農村產權制度改革。對農村集體所有各類資源性、經營性資產進行股份制改造，開展農村集體產權制度改革試點，推進農村集體資產股份合作、農村社區股份合作，促進農村集體資產保值增值。完善村民“一事一議”籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設運行機制。繼續推進小型水利工程產權制度改革。深化集體林權制度改革，依法明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，進一步解放和發展林業生產力。

38、建立農民增收長效機制。積極探索科學種養方法，因地制宜發展都市農業、精準農業、品牌農業，把先進的科技成果引入農業生產，實現農業增效、農民增收。搞好土地有序流轉，推動農民向農業產業化工人過渡，把單純的農業生產收入轉變為土地承包經營權收入和農業產業工人工資性收入，并逐步提高農民來自二三產業的工資性收入。探索成立農村集體資產運營公司，采取以貨幣形式存入銀行收取利息、以物產形式收取租金、以租金形式參股到較好的企業收取分紅等多種形式，實現農村集體財產保值增值，促進農民特別是失地農民的持續增收。

十、加強統籌城鄉發展工作的組織領導

39、建立健全統籌城鄉發展的領導體系。成立由區委、區政府主要領導掛帥、分管領導具體抓的領導小組和工作班子，對統籌城鄉發展中的重大問題實行統一領導、統一協調。領導小組下設辦公室，與區發展和改革局合署辦公，負責推進統籌城鄉發展的各項具體工作的組織、協調和督導。各級各有關部門也要成立相應的領導機構和辦事機構，明確責任，狠抓落實，保證城鄉一體化工作扎實開展、有序推進。

40、建立健全統籌城鄉發展的推進機制。各級黨委、政府要高度重視、統一領導、積極推進，努力形成黨委領導、政府負責、各部門齊抓共管的推進機制。各鄉鎮、街道作為統籌城鄉發展中的最關鍵層級，黨政主要負責人作為第一責任人要切實承擔起職責。涉及到的有關部門和單位在制定行業發展規劃、安排重點項目、財政扶持資金、社會公益事業等方面，都要按照城鄉一體化發展的要求，做到統籌兼顧、重點傾斜。要加大輿論宣傳力度，認真總結推廣基層創造的先進做法和經驗，堅持以典型推動和指導面上工作。

41、建立健全統籌城鄉發展的人才機制。堅持把人才資源作為統籌城鄉發展的第一資源，統籌推進各個層次和類別人才的培養，建立健全種類齊全、層次多樣的人才培養體系。進一步加強對基層黨政領導干部統籌城鄉發展能力的培養，努力造就一批懂統籌、善管理、會服務的高素質干部隊伍。以提高致富帶富能力為核心，組織實施“農村黨員干部素質提升計劃”、“農村科技致富人才培養計劃”，進一步穩定和壯大農村各類人才隊伍。建立完善農村優秀實用人才選拔管理辦法、農民技術員職稱評定辦法等政策規定，進一步健全完善一村一名大學生的相關政策措施，落實好“三支一扶”大學生待遇。

42、構建城鄉一體的黨建工作新格局。認真貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，統籌城鄉黨建工作。堅持統籌基層黨組織設置、統籌干部人才資源、統籌服務內容和方式、統籌黨員隊伍建設、統籌基層組織建設。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶和“城鄉聯建”、“村村聯建”、“村企聯建”黨組織的做法，探索在人員相對穩定、相對集中的各類經濟組織中建立“功能性黨支部”，建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度。深化基層黨建工作“三級聯創”和“創先爭優”活動，推進基層黨組織書記黨建創新項目建設，努力創建一批基層黨建工作品牌。

43、加強基層基礎工作。各級要把精力和注意力放在基層，更加重視基層、支持基層，促進人、財、物向基層基礎工作一線傾斜。進一步完善片區工作制和鄉鎮干部駐村制，采取選派機關干部到村居下派、掛職等多種方式，充實一線工作力量。加強基層民主政治建設，深入推進政務、村務、廠務和社區事務公開，建立村民議事的長效機制，扎實抓好村級規范化管理。要關心基層干部的成長，支持基層干部的工作，解決基層干部的困難，充分調動基層干部的積極性。

44、切實維護城鄉社會穩定。繼續實施“固本強基維穩工程”，建立城鄉一體的和諧社會維穩機制，形成城鄉維穩聯動，消除不和諧、不穩定因素。大力開展“法治”和“平安”建設，為統籌城鄉發展提供良好的法治環境。統籌抓好農村、社區、企業基層組織和治安隊伍建設，充實一線警力和維穩工作力量，及時化解各類矛盾糾紛。堅持黨政領導干部定期公開接訪、帶案下訪、包案處理信訪問題等制度，引導群眾依法、合理表達利益訴求。加強社會治安綜合治理，打黑除惡等專項斗爭要形成常態，嚴厲打擊“”等邪教組織和敵對勢力的破壞活動，確保城鄉和諧穩定。

45、強化監督考核。研究制定城鄉統籌發展責任考核和綜合評價指標體系，合理確定城鄉統籌發展水平評價制度，對全區城鄉統籌發展水平進行及時科學的評價，建立分類考核體系，合理區分不同鄉鎮的地域類型、資源條件、交通區位、發展基礎，科學確定工作目標及責任，真正使目標責任考核成為引領城鄉統籌發展的“指揮棒”。

46、各鄉鎮街道、區直各部門要根據本《意見》精神，結合各自實際，研究制定具體的實施辦法和有關政策措施，認真抓好貫徹實施。