規劃局依法行政意見

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為全面貫徹依法治國基本方略，推進全區依法行政，進一步做好我區2012年依法行政工作，根據《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《市人民政府關于全面推進依法行政加強法治政府建設的意見》和《區依法行政第五個五年規劃》要求，結合我區實際，制定本意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府工作中心，以《省行政程序規定》為抓手，認真貫徹落實《綱要》、《意見》和《區五五規劃》，以統籌推進依法行政、建設法治政府為總體目標，規范行政行為，深化行政審批制度改革，提高行政服務效能，加強政府法制監督，為建設生態和諧文明的現代化營造更加良好的法治環境。

二、加強組織領導，全面推進依法行政

1、全面貫徹落實《市人民政府關于全面推進依法行政加強法治政府建設的意見》和《區依法行政第五個五年規劃（2011—2015年）》。制定工作方案，分解任務目標，明確責任要求。召開全區依法行政工作會議，研究部署今后一個時期的政府法制工作任務，為深入推進我區依法行政工作奠定堅實基礎。

2、加大依法行政工作考核力度。區政府將繼續把依法行政工作納入政府“決策目標、執行責任、考核監督”考核體系。根據《市依法行政考評辦法》，制定2012年度依法行政考核細則，將考核內容和指標進行細化量化，制定具體的措施和辦法。建立健全依法行政工作報告制度。各鎮、街道和區政府各部門要向區政府報告本年度依法行政工作情況。要強化監督考核，對工作成績突出的單位，予以表彰和獎勵；對工作推進不力、違法行政問題較多的單位，予以通報批評。

3、深入開展全區“行政程序年”活動。成立活動領導小組，制定活動工作方案，認真做好“行政程序年”動員會的組織籌備工作，進一步推動《規定》的學習、宣傳、培訓和檢查、考核工作，完善我區行政程序和配套制度建設。

4、充分發揮政府法制部門的參謀助手和法律顧問作用。成立區政府法律顧問團，研究制定相關工作程序及工作制度，切實做好區政府重大決策、重大行政行為的合法性論證工作，對以區政府名義簽訂的合同、協議以及其他有關涉法事務積極提供法律意見和建議。探索建立重大決策社會穩定風險評估機制，確定社會穩定風險評估的范圍、主體、內容和方法步驟。

5、落實領導干部學法制度。制定區政府領導本年度學法計劃，服務和保障區政府領導集體學法不少于4次。落實行政機關工作人員學法制度，區政府和各單位組織學習依法行政知識不少于6次。

三、加強制度建設，為經濟社會發展提供可靠法制保障

6、認真貫徹《市行政機關規范性文件制定辦法》，以制定主體、權限、程序、內容、形式為重點，對區政府或區政府辦公室規范性文件草案嚴格審查把關，堅決防止政出多門、各行其事和違法設定行政許可、行政處罰、行政強制事項以及與上位法相抵觸問題的發生。

7、按照《區人民政府辦公室關于落實規范性文件統一登記統一編號統一公布制度有關問題的通知》（臨政辦發〔2011〕262號）要求，實行規范性文件“三統一”制度。建立區規范性文件電子登記系統，提高規范性文件制定效率。嚴格落實規范性文件有效期制度和施行日期制度，解決規范性文件“有始無終，只公布不廢除”的問題。

8、加強規范性文件的備案審查工作。認真做好鎮（街道）和區政府各部門規范性文件審查，對存在問題的規范性文件，監督整改。督促規范性文件實施部門對公布施行滿一年的規范性文件實施情況進行調研、總結和評估，提出改進和完善的意見、建議。依法做好規范性文件備案工作，確保以區政府或區政府辦公室名義的規范性文件自之日起15日內報市政府法制辦備案；鎮（街道）政府和區政府各部門的規范性文件自之日起15日內報區政府法制局備案，確保報備率、及時率和規范率均達到100%。建立規范性文件備案登記、公布、通報和監督檢查制度，加強備案工作信息化建設。向社會公布通過備案審查的規范性文件目錄。組織一次規范性文件備案檢查工作。

四、嚴格規范執法行為，強化行政執法監督

9、加強行政執法隊伍管理。根據《市行政執法證件管理辦法》，嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，對擬從事行政執法工作的人員，須參加政府法制機構統一組織的崗前法律知識培訓和考試,未參加培訓或考試不合格的，不予核發行政執法證件，不得從事行政執法活動。制定《區行政執法人員文明執法規范》，努力提高全區行政執法隊伍的整體素質。

10、深化規范行政處罰裁量權基準工作。嚴格落實《市規范行政處罰自由裁量權若干規定》和《市人民政府辦公廳關于深化規范行政處罰裁量權的意見》，進一步完善行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規則，加強監督檢查力度，確保行政裁量權嚴格依法規范行使。

11、進一步夯實行政執法責任制各項基礎工作。嚴格落實行政執法責任制各項規定，并根據法律、法規、規章的制定、修改、廢止情況及時調整、梳理行政執法依據，清理行政執法主體，明確行政執法職權、機構、崗位、人員和責任，并及時向社會公布。對全區行政執法責任制落實情況定期進行檢查，督促落實行政執法責任制各項制度。

12、建立健全行政執法監督機制。認真貫徹《市行政執法監督辦法》，制定《區行政執法評議考核辦法》和《區行政執法責任追究辦法》。探索建立區級行政執法網絡運行系統，采用信息化手段完善行政執法監督機制。

13、加強行政執法監督檢查。全面推行行政執法檢查登記制度和行政執法案件統計報告制度，推動行政執法監督工作深入開展。通過定期聽取行政執法工作匯報；對行政執法情況實行現場監督、抽查或者暗訪；對行政執法案卷進行檢查、評查等形式，加大監督力度，對區級行政執法機關規范執法情況進行檢查，促進行政執法質量提高。

五、推進行政復議規范化建設，依法化解社會矛盾糾紛

14、加強行政復議規范化建設。以全省行政復議示范點建設為契機，進一步規范行政復議工作流程，啟動行政復議ISO9000質量管理標準化體系建設，編制《區行政復議質量管理標準化體系文件》，全面推進我區行政復議規范化建設，逐步實現復議機構規范化、人員隊伍規范化、硬件裝備規范化、工作機制規范化和監督檢查規范化。

15、暢通行政復議申請渠道。進一步規范全區鎮、街道、重點村居及律師事務所和企業的行政復議便民聯系點工作，將行政復議工作向基層延伸。繼續加大“行政復議綠色通道”建設力度，簡化復議申請手續，暢通復議申請渠道。定期對行政復議便民聯系點的工作進行檢查，加強對復議便民聯系點的監督。建立完善行政復議激勵機制和責任追究制度。

16、提高行政復議案件辦理質量。堅持立審分離制度，完善行政復議辦案流程，認真把好行政復議辦案的事實關、法律關、裁決關、善后關。靈活運用調解、和解、協調等方法結案，提高辦案質量，堅決糾正違法或不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。實行行政復議“一票否決”制，行政機關做出的行政決定或行政行為有被復議機關或法院撤銷及其他敗訴情形的，取消當年依法行政考核評優資格；發生嚴重違法行為，造成惡劣影響或者引發群體性事件，影響社會穩定的，當年依法行政考核定為不合格等次。

17、深入推進行政復議委員會試點工作。按照上級要求及工作部署，設立區政府行政復議委員會。認真開展相對集中行政復議審理權工作，完善集中受理、集中審理行政復議案件程序，進一步提高行政復議效能。

18、深入推動行政復議體制機制創新。探索建立行政首長審理行政復議案件和專家參與行政復議案件審理制度。大力推動行政調解與人民調解、司法調解、仲裁調解相銜接的調解聯動機制。加強與法院、信訪等單位的聯系，完善聯席會議制度，研討新形勢下化解行政爭議的有效方式，提高行政復議工作的針對性。

六、深化行政審批制度改革，提高行政服務效能

19、加強對行政許可工作的管理。繼續做好對區級行政許可事項和非行政許可審批事項的清理工作，指導鎮（街道）和區政府各部門做好行政許可事項和非行政許可審批事項的清理工作。加強行政許可事項和非行政許可審批事項的備案管理工作。完善行政許可工作制度，加大對行政許可行為的監督檢查力度，促進全區行政服務質量不斷提高。

20、全面推進行政許可“兩集中、兩到位”工作。進一步做好對部門“兩集中、兩到位”改革工作方案的審核對接工作。按上級要求督促各部門根據區編辦審定批復的內設機構和職能調整方案，做好行政許可科的設立工作。督促各部門行政許可科整建制進駐區行政服務中心，做到事項進駐中心到位，行政審批權授權到位，確保行政許可“兩集中、兩到位”改革工作按期完成。

21、積極推行建設項目“聯合審批”改革。根據《市建設項目聯合審批實施辦法》，組織有關部門對建設項目辦理過程中涉及的審批事項進行全面梳理，確定聯合審批事項目錄，制定聯合審批流程圖，并向社會公示。組織協調財政、物價部門對建設項目聯合審批各環節的收費事項進行梳理，制定出統一收費的具體實施辦法。組織聯合審批部門窗口工作人員進行培訓，確保建設項目聯合審批和統一收費工作順利進行。

22、規范鎮（街道）行政便民服務中心建設。按照市政府《關于進一步規范和完善鎮（街道）便民服務中心建設的實施意見》，加強對鎮（街道）行政便民中心建設和運行的指導、監督與考核工作，并將鎮（街道）行政便民中心建設作為重要內容納入依法行政年度考核。對完成規范化建設的便民服務中心進行驗收，促進基層行政服務質量的提高。

七、加強法制宣傳培訓，營造依法行政良好氛圍

23、嚴格執行法制信息報送定期通報、考核制度。區政府法制局及時向市政府法制辦報送我區依法行政動態信息。各鎮、街道和區政府各部門要高度重視法制信息調研工作，明確分管領導和具體責任人。按照《區人民政府法制局關于加強政府法制信息報送工作的通知》要求，保質保量完成本單位依法行政信息報送任務。區政府法制局每半年對各單位法制信息報送及采用情況進行通報，并納入依法行政年度考核。

24、進一步加大政府法制宣傳工作力度。充分利用電視、廣播、網絡等新聞媒體，廣泛開展法制宣傳教育。充分發揮中國法制信息網、省政府法制網和市政府法制網覆蓋面廣、影響大的優勢，積極向上級推薦我區依法行政信息，大力宣傳政府法制工作。繼續做好《政務信息·依法行政?？肪幇l工作，每月編發1期。認真組織開展依法行政信息調研競賽活動和“全區依法行政宣傳日”活動，進一步增強行政機關依法行政意識和人民群眾的法律觀念。

25、認真做好政府法制培訓工作。按照《規定》和《省行政執法證件管理辦法》的要求，不斷加大對行政執法人員培訓力度。重點對《中華人民共和國行政強制法》、《省行政程序規定》和《市行政機關規范性文件制定辦法》進行培訓，舉辦新增行政執法人員和聽證主持人培訓班，按照上級要求，組織全區行政執法人員參加《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規定》考試，全面提高行政執法人員素質。

26、加強政府法制調研工作。緊緊圍繞影響和制約政府法制工作深入發展的問題和推進依法行政亟需解決的熱點、難點問題，積極調查研究,推動依法行政工作的理論創新，為加快建設法治政府奠定堅實理論基礎。