農業機械化與農機安排意見

導語：農業機械化與農機安排意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《市人民政府關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》，提升我區農業機械化水平，促進整建制有機農業區建設和農機工業又好又快發展，結合我區實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《省農業機械化促進條例》和《省農業機械管理條例》等法律法規，按照“發展大農機、服務大農業、建設新農村”的總體要求，以推進農村各業機械化全面發展為目標，以創新發展方式，調整優化裝備結構，著力提高農機化發展綜合效益為重點，通過實施糧食作物生產機械化提升工程、經濟作物機械化推進工程、設施農業機械化發展工程、林果生產機械化推廣工程、畜禽水產養殖機械化工程、農業生態環保機械化工程，進一步提高農業機械化發展的質量和效益；通過加強農機工業科技創新能力建設，進一步提升農機工業裝備制造水平；通過強化政策支持，建立推進農機化持續、健康發展的保障機制，促進農業機械化和農機工業又好又快發展。

（二）發展目標。到2015年，全區農業機械總動力達到22萬千瓦，比“十一五”末增長13.22%，農機總值達到1.7億元，比“十一五”末增長9.28%，農機服務總收入達到0.6億元，比“十一五”末增長9.89%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，其中糧食作物耕種收綜合機械化水平繼續提升，達到90%以上，重點經濟作物關鍵生產環節機械化實現新突破，綜合機械化水平達到75%以上，設施農業、畜牧業、林果業和農產品初加工業機械化得到全面發展。加大農機工業技術改造與自主創新力度，推進農機工業產品結構優化升級，增強農機企業的盈利能力，壯大農機企業的生產規模，形成以農機大型企業為龍頭、中小企業相配套的比較完善的農機制造產業體系和產業集群。到2020年，建成以農用排灌機械、畜牧養殖機械生產為主，在國內具有一定品牌影響力和市場競爭力的現代農機裝備制造基地。

二、促進農業機械化發展的主要任務

（一）實施示范園區工程，提升有機農業機械化水平。結合我區建設整建制有機農業區的實際，促進農業機械化發展的主要任務在于提升有機農業生產全過程的機械化水平、促進有機農業持續健康發展。以我區發展有機農業的重點池上、源泉、、石馬四鎮為依托，積極推廣“公司+基地”、“公司+合作社+農戶”等多種產業化發展模式，建設一批高標準有機農業科技示范園區，其中重點建設10個有機農業農機化示范基地，培育10個規范化農機專業合作社。加大對先進實用、節本增效農機新技術的引進、推廣力度，加速農機新技術與農業生產的有機結合，引導農民和農業生產合作組織引進、使用先進適用的農業機械，使農業機械對有機農業區建設的支撐能力明顯增強，有機農業機械化程度顯著提高，滿足我區高效生態有機農業持續健康發展的需要。

（二）實施農機裝備結構優化工程，促進農機化轉型升級。認真落實農機購置補貼政策，進一步擴大農機補貼資金規模和補貼范圍，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業機械與農村其他各業機械的比例，提高大中型農機具配套比例。加大對技術性能先進、安全性高、節能環保的大型高效復式農機裝備的補貼力度，加快淘汰耗能高、作業質量差的老舊農機設備。對農業生產急需、增產增收效果顯著和替代勞動力作用明顯的農業機械進行重點補貼。對有機農業區、糧食主產區、畜牧蔬菜及林果優勢農產品區、農機專業合作社和具有一定規模的農機大戶、種糧大戶、畜牧養殖大戶進行重點扶持。

（三）實施經濟作物及設施農業機械化推進工程，加快農機新技術新機具的推廣應用。以經濟作物、設施農業機械化為重點，積極推進機具和技術創新，著力解決制約農業生產關鍵環節機械化發展的“短板”問題。到2015年，建立區級經濟作物及設施農業機械化生產創新示范基地10個。依托示范基地，搞好相關機具的試驗選型定型，總結提煉適合不同作物機械化生產的技術路線和生產模式，示范帶動農機化新技術新機具的大面積推廣應用。

（四）實施農機專業合作社培育壯大工程，創新農機社會化服務體系。大力推進農機服務組織創新，加強對農機專業合作社的指導、扶持和服務，按照農機專業合作社“五有”建設標準，發展一批設施完善、裝備齊全、管理科學、效益顯著的農機專業合作社。鼓勵發展農機專業大戶和聯戶合作，促進農機服務主體多元化。“十二五”期間，全區農機專業合作社發展到20個以上，平均每個鎮達到3個，建設達到省級標準的農機專業合作示范社2個。依托各類新型農機服務組織，大力組織開展跨區作業、合同作業、訂單作業、“一條龍”作業等農機服務，提高農機服務組織化程度和社會化服務水平。

（五）實施農機實用人才培養工程，完善農機教育培訓體系。建立完善以區農業機械化學校為骨干、農機技術推廣機構和高等院校為依托，社會培訓機構為補充的農業機械化教育培訓體系，多層次、多渠道培養農業機械化專業人才。進一步加大投入力度，加強農業機械化培訓機構規范化建設，創新教育培訓內容，改進教育培訓方法，整合教育培訓資源，優化教育培訓隊伍，提高教育培訓質量，注重對農業機械化管理人才、科技人才和實用人才的素質和創新能力的教育培訓，為促進農業機械化科學發展提供強有力的智力支撐和人才保障。

（六）實施農業機械化公共服務能力提升工程，健全完善農機公共服務體系。積極支持農機技術推廣、質量監督、教育培訓、安全監理、修配網絡和信息服務等公共服務體系建設，提升農業機械化公共服務能力。著力推進農機化技術推廣機構建設，建立機構健全、職責明確、運行高效、服務到位、支撐有力的適應現代農業發展需要的農機化技術推廣體系。加強農機安全監理裝備能力建設，提高裝備水平和監管能力，推進農業機械安全監理方式轉變。加強農機作業質量監管，建立健全農機作業質量標準體系。加強農機市場監管，完善農機質量投訴網絡，嚴格農機產品“三包”規定。規范農機維修服務市場，實行農機維修行業準入制度，嚴格農機修理者從業資格和維修網點開業技術條件。開展“星級文明農機維修網點”創建活動，“十二五”期間創建四星、五星級文明農機維修網點3個。加強農機服務信息化建設，構建以區農機信息網為龍頭，鎮村農機信息網為主干的農機公共信息服務體系，提高信息宣傳服務能力。

（七）實施“平安農機”創建工程，完善農業機械安全監管體系。貫徹落實農機安全法規和制度，強化農機安全監督管理，建立農機安全應急管理體系，深入開展“平安農機”示范創建活動，形成農機安全監管的長效機制。理順農機安全監理體制，加強農機安全監理隊伍正規化建設，堅持依法行政，規范執法行為。加強農機安全科技創新，推動農機安全監管現代化、信息化。建立與公安、工商、安監等部門的溝通協調工作機制，加強對拖拉機、聯合收割機和電動卷簾機等農業機械的安全監督檢查，嚴格牌證核發，努力提高農業機械掛牌率、年檢率和駕駛員持證率水平，預防和減少農機事故發生。

三、促進農機工業發展的主要任務

（一）以市場為導向，推進產業組織結構調整。鼓勵和引導農機骨干優勢企業采用技術改造、兼并重組、改革改制等方式向技術水平高、生產規模大、市場競爭力強的大型企業集團發展。扶持引導中小

企業走“專、精、特、新”的路子，實現產業分工的細化、深化和專業化，進一步提升農機產業集中度和專業化分工協作水平，形成以大型企業為龍頭、中小企業相配套的農機產業體系和產業集群。

（二）調整優化產品結構。以先進、高效節能環保、多功能、智能化、經濟型農機裝備為主攻方向，著力發展現代農業生產急需的農機裝備。依托泵類產業優勢，重點研發農田節水灌溉機械；大力發展經濟作物機械，重點研發生產設施農業機械、林果生產機械；加快發展畜牧機械，重點研發擠奶器、固液分離機械、有機肥制作等畜產品采集加工機械、飼料加工機械和飼養機械；積極發展農作物秸稈綜合利用機械，重點研發農作物秸稈固化和碳化機械、秸稈顆粒飼料加工機械。

（三）加強科技創新能力建設，提升農機工業制造水平和產品質量。堅持自主開發和引進、消化、吸收再創新相結合，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的農機工業技術創新體系。鼓勵和支持骨干企業加強企業技術中心建設，建立工程技術研究開發中心，加大農機制造企業技術改造力度，改善企業研發和生產條件，應用先進加工設備和制造技術，全面提高農機制造工藝、裝備水平及產品質量。充分發揮高等院校和科研院所在人才、技術、信息、科研等方面的優勢，整合科技資源，實施聯合協作創新，提升科技成果轉化能力。

四、加大政策扶持力度

（一）加大財政支持力度。財政部門要加大對農業機械化發展的資金投入，建立促進農機化發展的長效機制。對農機事業單位履行公益性和執法性管理職能所需的各項工作經費，財政部門應納入預算。嚴格落實各項惠農政策，重點支持農機裝備結構優化、先進農機具創新示范和農機規?；鳂I等，鼓勵支持各級農機部門和農機專業合作社建立各具特色的現代農業機械化示范園區，引導農民和農業生產經營者使用先進農機裝備和技術。按照省統一部署實施好保護性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節水灌溉等農機作業補貼試點，按要求落實好配套資金。財政部門要支持農機工業技術創新能力建設、科技成果產業化和技術、智力引進，對農機工業技術改造給予重點扶持。按規定落實好中小農機企業享受國家和省扶持中小企業發展的相關政策。

（二）加強和完善金融服務。鼓勵支持金融機構創新農村金融產品和服務方式，大力發展農機小額信貸，積極開展農業機械抵押、質押貸款業務，推廣農戶聯保、農戶互保、農機專業合作社為成員擔保等信用方式，以優惠利率為農民購置大中型農業機械提供信貸支持政策。對符合產業政策、信貸原則的農機制造企業技術改造、新產品研發和農機流通設施建設給予信貸支持。

（三）切實落實農機稅費優惠政策。按照國家規定，對從事農機機耕、排灌所得收入免征營業稅，對企業從事農機作業和維修服務所得免征企業所得稅；繼續落實好農機批發和零售免征增值稅政策；對農機專業合作社申辦工商登記和年檢，不收取證照工本費和年檢（審）費；對被認定為高新技術企業的農機生產企業，按15%的稅率征收企業所得稅；進一步落實農機企業研發投入稅前扣除政策。

（四）加強農機基礎設施建設。政府要加大對農村機耕道路建設、排灌抗旱設施更新改造的投入力度，不斷改善農機作業、通行條件，增強抗旱排澇能力。按照國家關于新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎能力建設的規定，優先支持農機深松作業。組織實施好農業機械化推進工程，加大對農機科研、安全監理、技術推廣、教育培訓、農機維修等公益性設施建設的支持力度，增強農業機械化公共服務能力。鼓勵支持農機新技術新機具試驗示范基地和產業園區建設，擴大示范效用。根據國土資源部、農業部《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》規定，落實好農機專業合作社場地（庫、棚）建設用地政策。將農機流通納入農村市場體系建設規劃，支持農機流通基礎設施建設。

五、加強組織領導

各級各有關部門要高度重視促進農業機械化和農機工業發展，把推進農業機械化和農機工業發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立工作責任制，落實扶持政策，加大資金投入，切實解決好農業機械化發展中遇到的各種矛盾和問題。要把農業機械化發展作為現代農業的重要指標，納入各鎮、街道、開發區經濟考核體系。要著力加強農業機械化隊伍建設，理順農機管理體制，進一步提高執法、監管和服務能力，保障全區農村各業機械化的全面實現。各有關部門要按照職責分工，加強溝通協調，密切配合，制定各項配套政策，共同做好推進農業機械化和農機工業發展工作。農機管理部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好機械化生產、技術推廣、安全監理等工作；農機工業主管部門要認真履行行業管理職能，制定發展規劃和產業政策；農業部門要加強農藝與農機相互融合的研究，將機械作業的適應性作為農作物種植模式推廣的重要依據；水務部門要做好農業節水灌溉技術的推廣普及工作；畜牧業、林業及中小企業管理部門要大力推廣先進適用機械設備，積極支持農業機械化發展；發展改革部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的基本建設投資；財政部門要落實扶持農業機械化和農機工業發展的資金，加強農機購置補貼政策和農業機械化項目實施的監管；科技部門要加大對農業機械化和農機工業科研開發支持力度；質監部門要加強農機產品質量監管；安監、公安部門要加強對農機安全工作的監督指導；工商部門要加強農機市場管理；商務部門要加強對農機流通體系建設的指導；銀行業和保險業監管部門要督促金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業務；有關行業協會要當好政府與企業、農戶的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用。