農產品監管總體意見

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農產品質量安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，事關全縣“品牌惠農”戰略實施和經濟社會發展大局。為進一步加強農產品質量安全監督管理，切實提高農產品質量安全水平，根據上級有關部署和要求，結合我縣實際，現就全縣2011年度農產品質量安全監管工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真實施《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規,以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為核心,以農業標準化生產和“三品一標”認證管理為基礎,按照“預防為主，疏堵結合、全程監管”的原則，全面加強農產品質量安全監管基礎能力建設，完善農產品質量安全監管體系，著力構建農產品質量安全監管長效機制，保障農產品生產和消費安全，推進和諧建設。

二、工作目標

按照責任明確、運轉高效、行動統一的要求，建立健全“縣、鎮、市場（企業、基地）”三級農產品質量安全檢測監管體系，實現全縣農貿市場、超市100%納入農產品質量安全監管范圍，農產品質量安全檢測合格率達97%以上；加快悅莊韭菜、魯村芹菜等名優特農產品國家農產品地理標志登記保護申報工作，全縣新發展“三品一標”基地1萬畝、產品11個；修訂完善全縣主要農作物生產技術規程10項,創建市級農業標準化生產示范鎮2個、示范基地8個，全縣農業標準化覆蓋率達到90%以上，基地覆蓋率達到70%以上;確保全縣不發生重大農產品質量安全事件。

三、工作重點

（一）大力推行農業標準化生產。根據我縣農業產業特色及區域布局,加快農產品標準化生產技術操作規程的制訂修定工作。通過媒體宣傳以及舉辦培訓班、下鄉技術指導等形式，普及農業標準化生產知識,積極引導生產者嚴格按照農業標準生產,合理使用化肥、農藥等農業投入品,推廣應用抗病蟲品種和生物、物理等綠色控害技術。加強全縣基層農技推廣體系建設，加快培養一批既有理論知識、又懂專業技能的農業標準化技術隊伍，構建新型高效的農技服務平臺。

（二）規范和提升農業標準化生產基地。大力實施林果、畜牧、蔬菜和中藥材四大產業振興計劃，從政策、技術、資金等方面給予扶持，加快農業標準化步伐，積極爭創國家級、省級和市級農業標準化生產示范基地。年內重點組織實施好2010年現代農業生產發展資金果菜產業項目、創建全國有機農業（紅富士蘋果）示范基地、爭創全市綠色有機農產品示范縣（鄉鎮、基地）及有機農產品基地建設等工作。全面推行農業投入品專供、生產記錄、包裝標識管理、產品檢測準出、農產品質量安全追溯等制度。市級以上基地要達到“十有標準”，即有生產規程、有生產檔案、有產品品牌、有檢測設備、有包裝標識、有龍頭依托、有管理責任人、有技術負責人、有質量安全追溯、有微機聯網等，提高示范基地的輻射帶動能力。

（三）繼續抓好瓜菜果茶食用菌標準化發展規劃實施。按規劃目標要求，2011年全縣新建標準化瓜菜基地2萬畝，新建標準化果品基地10萬畝，新建標準化茶葉基地100畝，新建標準化食用菌基地5萬平方米。各鎮、開發區要將各自承擔的工作任務（見附件2），層層細化到村到企業到基地，明確責任，強化措施，確保完成工作任務。各鎮、開發區要分別于6月和12月底前向縣農業局報送一次任務完成情況。

（四）穩步擴大“三品一標”認證規模。依托我縣農產品優勢區域,普及發展無公害農產品,加快發展綠色食品,突破發展有機農產品;挖掘歷史淵源和產品特性,加大農產品地理標志登記和保護工作力度。進一步發揮農業產業化龍頭企業、農民專業合作經濟組織以及行業協會的組織帶動及示范作用,按照“成熟一個、認證一個”的原則，抓好“三品一標”基地建設和申報工作，年內新建“三品一標”認證基地11個以上。做好認證農產品的續展工作,穩定生產規模,為全力推進品牌農業發展奠定基礎。

（五）加強農產品質量安全監管能力建設。抓住上級加大對農產品質量安全檢驗檢測體系建設投資的機遇,加快推進縣、鎮、村三級農產品質量安全監管體系建設。縣農產品質量安全監管工作領導小組辦公室牽頭落實全縣農產品質量安全管理工作，擬訂全縣農產品質量安全監管體系建設規劃并組織實施，實施符合安全標準的農產品認證和監督管理，負責農產品質量安全突發事件應急處置等工作。各鎮、開發區要設立農產品質量安全監管服務站，并達到“七有”標準，即有專門人員、有專門辦公地點、有速測室、有檢測車、有電腦電話等辦公設備、有工作經費、有一套管理制度，與農業技術推廣站合署辦公。村級要設立農產品質量安全監管小組或監督員。各鎮、開發區要把農產品質量安全監管機構建設作為一項重要工作，切實抓好，爭取年內完成。

（六）抓好農業投入品市場監管。堅持“誰主管誰負責”的原則,縣農業局要切實承擔起全縣農資打假牽頭組織工作責任，縣工商、質監等部門要全力配合。要加強對農藥、肥料等農資經營流通環節的監管，全面推行“兩賬兩票一卡一書”制度，要加大對農資市場的執法檢查力度，把源頭準入作為農資市場的監管重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的違法行為，對抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農藥、肥料、種子等農資品種和生產經營場所予以重點查處，特別是對非法生產、銷售、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒禁用農藥的行為，要嚴肅查處，決不姑息,徹底凈化全縣農資市場。同時，要積極開展放心農資下鄉進村活動，定期向社會公布禁用、限用及推薦使用的農業投入品品種目錄，提高農民科學用藥技術水平。

（七）加強農產品流通市場監管。以縣農產品質量安全檢驗檢測中心建設為契機，在全縣逐步建立起以縣級檢測中心為龍頭，鎮質檢站為骨干，基地、市場、企業速測點為基礎的覆蓋全縣的農產品質量安全檢驗檢測網絡。要全面加強農產品質量安全的例行監測和監督抽查工作，把農產品產前、產中、產后各個環節都納入檢測、監督范圍，特別是針對韭菜、芹菜等蔬菜品種，要切實提高質量安全檢測的強度和密度，實施重點品種重點監管。批發市場、超市及農貿市場要探索建立市場準入制度，禁止不合格產品進入市場，對不合格農產品及時進行追溯處理。要建立舉報獎勵和農產品質量安全責任追究制度，鼓勵單位和個人對農產品質量安全進行監督，對違法行為進行責任追究。要依法加強農產品包裝標識的規范化管理，積極開展農產品質量認證標志執法檢查，嚴厲打擊假冒“三品”標識行為，切實保護生產者、消費者的合法權益。

（八）建立農產品質量安全事故報告制度。發生農產品質量安全事故時，有關單位和個人要及時采取控制措施，并上報所在鎮政府、開發區管委會和縣農業主管部門，鎮政府、開發區管委會和縣農業主管部門應當及時處理并上報縣政府。建立完善農產品質量安全應急處理機制，有效應對農產品質量安全突發事件，控制事態擴大和蔓延。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣農產品質量安全監管工作領導小組，實行聯席會議制度。領導小組成員單位要按照職能分工,各司其職，各負其責,加強溝通協調,密切合作,確保農產品質量安全監管工作有序開展。各鎮、開發區也要建立相應的工作機構，將農產品質量安全監管工作納入重要議事日程，加強領導，狠抓工作落實。對各鎮、開發區農產品質量安全監管工作開展情況，將列入年度目標管理考核。

（二）落實工作責任。各鎮、開發區、各有關部門和單位要按照屬地管理和職責分工，加強協作配合，逐級落實責任，切實做好農產品質量安全監管工作?？h發展和改革局要將農產品質量安全監管工作納入國民經濟和社會發展規劃，將農產品質量安全基礎設施建設列入基本建設計劃；縣農業局負責農產品質量安全監管的具體工作；縣工商局會同縣農業局加強農資市場監管，對農產品銷售流通環節的違法行為進行處理、處罰；縣質監局要會同縣農業局加快建立、完善農產品質量安全技術標準體系，加強計量監督管理；縣商務局負責農產品流通領域的行業指導和管理，加快建立農產品質量安全行業自律機制；縣公安局負責對暴力抗法案件進行查處；縣財政局要根據有關政策要求，安排農產品質量安全監管工作專項經費；縣食品藥品監督管理局會同縣農業局進行農產品質量安全市場監測工作；其他各有關部門也要按照職責分工，做好農產品質量安全監管有關工作。

（三）加強輿論宣傳。各鎮、開發區、各有關部門和單位要充分利用電視、報刊等新聞媒體以及舉辦培訓班、印發明白紙等多種形式,加強對農產品生產者、經營者、消費者和各級監管人員的宣傳培訓，切實提高生產者、經營者的法律意識和廣大消費者對農產品質量安全的識別能力，提高各級監管人員的責任意識和監管水平，努力營造濃厚的農產品質量安全監管工作氛圍。