城區規劃建設安排意見

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為進一步理順城區規劃建設管理體制,提高城區規劃管理水平,維護城區正常的規劃建設秩序,現就規范和加強城區規劃建設管理工作提出如下意見:

一、提高對規范和加強城區規劃建設管理工作重要性的認識

近年來,各級各部門各單位立足各自職責,認真貫徹落實相關規劃法律法規,積極推進各類規劃的實施,城市規劃建設管理力度不斷加大,規劃建設秩序進一步規范。但是,隨著城市建設的快速發展,城市規模不斷擴大,城區規劃建設管理工作中也出現了一些諸如體制不夠理順、城區村(居)民建房需求迫切等不適應、不規范的問題,影響了城市規劃建設和諧健康發展。今年,我市提出了爭創省級園林城市的目標,進一步理順規劃管理體制,規范和加強城市規劃建設管理工作,對于創建省級園林城市、推進全市經濟社會更好更快發展,具有十分重要的意義。各級各部門各單位要進一步統一思想,提高認識,切實做好城區規劃建設管理的各項工作。

二、明確職責,理順城區規劃管理體制

(一)明確規劃管理職責。按照《城鄉規劃法》等相關法律法規及我市《關于印發市規劃局主要職責內部機構和人員編制規定的通知》等文件規定,城市規劃區內規劃管理職能由市規劃局集中統一行使。街道、街道、旅游開發區規劃管理職能由市規劃局的3個規劃管理所負責實施,具體職責為:負責建成區內居民樓、安置樓(不包括房地產開發項目)及建成區外、規劃區內建設項目的選址、定點和證件辦理,負責規劃方案審批材料的上報,負責建筑物、構筑物的規劃審批及批后管理等工作。

(二)理順規劃管理體制。對街道、街道、旅游開發區的規劃建設管理方式進行調整,分別從村鎮規劃建設辦公室抽調8—10名業務骨干,充實到市規劃局的3個規劃管理所,專門負責規劃審批及批后管理等工作。所選調人員的工作由市規劃局統一安排,工資、身份等關系不變。村鎮規劃建設辦公室其他人員的工作,由街道、街道、旅游開發區各自重排,主要從事環衛、綠化、拆遷等工作。

(三)加強經費保障。街道、街道、旅游開發區村鎮規劃建設辦公室人員工資及辦公經費,由市規劃局從3個規劃管理所受理審批項目中收取的城市基礎設施配套費、規劃技術服務費和定點放線費中加以解決。有關費用由市規劃局按規定標準收取,上繳市財政專戶,實行“收支兩條線”管理,后由市財政局按80%的比例返還市規劃局。所返還資金,除留取10%用于市規劃局規劃管理所辦公經費外,其余部分由市規劃局按季度分別撥付街道、街道、旅游開發區村鎮規劃建設辦公室,用于解決人員工資、保險、辦公經費等。

三、規范城區村(居)民建房規劃審批管理

(一)嚴格審批程序。村(居)民建房由相關規劃管理所、國土資源所(分局)會同街道、街道、旅游開發區共同負責,建立聯合審批制度。具體程序是:

1.受理。村(居)民建房,分別向所在地規劃管理所、國土資源所(分局)提出申請。

2.審查。有關規劃管理所、國土資源所(分局)受理村(居)民建房申請后,3個工作日內三方聯合進行現場踏勘,共同審查項目申報材料是否齊全,是否符合建房條件和規劃要求,是否符合土地利用總體規劃。

3.公示。對符合建房條件的,將其擬安排建房占地面積、坐落位置(四至)、層數和建筑面積等具體情況在所在村(居)進行公示,公示時間為7天。4.辦理證件。公示期滿后,無異議的,規劃管理所和國土資源所(分局)分別在3個工作日內按程序辦理規劃和土地審批手續,并經三方定點驗線后開工建設。

(二)明確審批范圍。分層次、分區域逐步開展村(居)民建房規劃審批工作。城市建成區范圍內,實行成片改造、整體開發的,原則上不再審批村(居)民建房。其中,納入3年內拆遷改造范圍的村(居),一律不再批建村(居)民建房;未納入3年內拆遷改造范圍的村(居),若房屋確實年久失修成為危房的,可由市規劃局、國土資源局與有關街道三方認定批準后進行翻建,但建設的平面位置、高度和面積必須與原房屋一致。城市建成區范圍以外、規劃區范圍以內,確定因遷村并點近期進行搬遷的村莊,不再審批建設項目。其余村莊可按城市規劃區內村(居)民建房審批條件(附后)規定進行審批。

四、嚴肅責任追究

街道、街道、旅游開發區和市直有關部門、單位要切實履行工作職責,嚴格按照相關法律法規的規定對各類規劃建設進行審批管理。對因越權審批、失職、瀆職或管理不到位而造成違法建設的,由市紀檢監察機關負責,依據相關規定嚴肅追究有關單位和責任人的責任;情節嚴重的,移送司法機關依法查處。

五、加強規劃宣傳工作

各級各部門各單位要進一步加強規劃宣傳工作,圍繞規劃政策法規、審批程序等內容,積極組織開展形式多樣、富有成效的宣傳活動。街道、街道、旅游開發區要充分利用村(居)公示欄、張貼標語、懸掛橫幅等形式,積極開展宣傳活動。在此基礎上,及時會同相關職能部門集中召開一次政策宣傳會議,確保將政策法規宣傳到位,切實增強基層干部群眾的法制意識。市住建局、規劃局、國土資源局、城管執法局等相關職能部門要立足各自職責,加強溝通協調,積極開展宣傳教育工作,切實加大對違法建設案件的查處力度,努力在全社會營造依法建設的濃厚氛圍。