市委健全完善機制意見

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為促進全市各級黨員干部大興落實之風、增強執行能力，更好地推動經濟社會科學發展、趕超發展，現就健全完善工作落實機制提出如下意見。

一、充分認識抓落實的極端重要性

為政之要貴在落實、重在實干。抓落實是黨員干部的基本職責，是創先爭優的具體體現，是實現趕超發展的根本保證，必須進一步強化“重在落實、重在求細、重在成效”理念，在全市大興落實之風。

（一）抓落實是弘揚黨的優良傳統的客觀要求。反對空談、強調實干、注重落實，是我們黨的優良傳統，是黨的各項事業取得最終勝利的根本保證，各級黨員干部在任何時候都必須始終遵循和大力弘揚。

（二）抓落實是凝聚民心民力的重要舉措。民心齊，事業興。各級黨員干部肩負全市人民的重托，備受關注，只有大興落實之風，沉到一線、鋪下身子真抓實干，才能讓全市上下看到希望、堅定信心，凝聚起推動發展的強大合力。

（三）抓落實是加強效能建設的必然選擇。建設“效能”，核心就是提高抓落實的質量和效率。全市黨員干部要把抓落實作為一種責任自覺履行，作為一種文化大力弘揚，以落實為榮，以空談為恥，促進工作效能明顯提升。

（四）抓落實是實現趕超發展的根本保證。目前我市正處在爬坡趕超的關鍵時期，比任何時候都需要高效細致、不打折扣地抓落實。要打好經濟翻身仗，實現“十二五”全市人均可用財力進入全省中等水平的目標，必須向抓落實要效益、從落實中出效益，確保各項工作高質高效完成。

二、明確抓落實的主體和主要內容

各鎮街區黨政主要負責同志、市直各部門主要負責同志為抓落實的第一責任人，也是調度督導的主要對象。

抓落實的主要內容包括：市委、市政府重大決策部署、重要會議安排事項；市級領導交辦事項；重點工程項目建設；招商引資、財源建設、新農村建設、社會事業發展、黨的建設和“效能”建設、維護穩定等長期性重要工作；植樹造林、農村公路整修、護林防火、村“兩委”換屆選舉等階段性重點任務；各鎮街區、市直各部門自行確定的重點工作。

三、創新落實舉措改進落實方法

抓好落實，需要有科學有效的方法。在抓落實過程中，要健全完善“五個機制”：

（一）“三定”落實機制。對需要落實的工作實行“定責任、定進度、定質量”“三定”落實法。“定責任”，就是把工作責任分解落實到具體人員，使之任務清楚、目標明確；承擔工作任務的同志既是抓落實的責任人，也是獎勵和問責的接受人?！岸ㄟM度”，就是科學設定工作完成時限，各責任人必須在規定時限內全面完成；同時要列出詳細的工作推進計劃和每一個關鍵節點的具體時限要求，實行動態監控、經常督導、倒逼進度，確保工作環環相扣、扎實推進、按期完成?！岸ㄙ|量”，就是確定工作標準、制定量化指標、明確履責準繩，工作結束后“照單驗收”，超過標準則獎，達不到要求則罰，促進工作又好又快落實。

（二）一線工作機制。“一線工作法”是解決問題、推動落實最直接有效的方法。各級黨員干部要把“一線工作法”作為基本工作方法，堅決反對以文件和會議落實工作、只坐辦公室“遙控指揮”等不良傾向，多到一線和基層現場辦公，真正做到決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。市級班子成員要充分發揮表率帶頭作用，經常深入聯系鎮街、分管部門、包幫企業，指導工作、解決問題、督促落實；各鎮街區、市直各部門主要負責同志要把深入一線、親歷親為作為工作常態，尤其在重大項目引進、重點工程推進以及涉及民生、穩定等重要問題的解決上，要靠在現場抓協調服務、跟蹤落實。市級班子成員全年下基層、到一線的時間原則上不得少于60天，市直各部門主要負責同志要達到80天以上，各鎮街區黨（工）委書記要達到100天以上。

（三）績效自評機制。各級各部門在謀劃、落實工作過程中，要按照“有位置、出亮點、求突破、創一流”的標準，進行績效自我評價，堅決反對“瓜菜代”、“只求過得去、不求過得硬”現象。在工作的謀劃確立環節，要對工作績效進行預先評估，定位過低、流于常規的，要瞄準先進、提高定位，努力爭創一流，打造工作亮點；在工作的推進落實環節，要經常性地對照目標要求，總結反思、查找差距，發現問題、改進提高，確保高質量、高層次完成。市級班子成員重點要看分管工作、負責推進的重點工作是否實現進位趕超，在市、全省乃至全國有位置、出經驗，包幫的重點工程項目是否按期竣工，是否帶頭完成招商引資任務。“一體兩翼”六個重點區域重點要看在工業經濟、城市經濟發展上是否打造出過硬亮點，財稅貢獻份額是否明顯提高。十個鎮重點要看是否培育出支撐有力的骨干財源，財政收入實現大幅增長，是否有幾項工作在全市特色突出、成效明顯。市直各部門重點要看業務工作在市、全省乃至全國是否有位置，是否在“千人評機關”中實現位次前移，特別要看是否完成招商引資任務，在爭取政策資金方面取得明顯成效。要通過績效自評，切實形成拒絕平庸、追求卓越的良好風氣。

（四）調度督導機制。既要加強對黨員干部的教育引導，激發內在動力主動履責，又要強化調度督導，增強外部壓力促進履責，保證工作有效落實。調度督導工作由市建設“效能”領導小組辦公室（以下簡稱市“效能辦”）總牽頭，市委辦公室、市政府辦公室、市委考核辦配合。要堅持常規督查與非常規督查、定期督查與隨時督查有機結合，對重點工作和時效性強的工作跟蹤督辦，對常規工作定期督辦，在督導頻率和督導強度的把握上視工作進展情況和需要而定。重點采用四種方式：一是“督辦單”督辦。對市委、市政府重大決策部署、重要會議安排事項以及領導交辦事項，通過督辦單交由相關單位進行辦理。各單位接到督辦單后，要定期報告工作進度和落實情況，凡是有明確時限要求的，要嚴格按照時限要求辦結并上報結果；市委、市政府“兩辦”、“效能辦”要認真履行督辦職能，及時向市級相關領導反饋落實情況，直至全面完成。二是現場督辦。市委辦、政府辦、“效能辦”、考核辦要按照責任分工，根據重點工作和重要任務的進展情況，抽調人員組成督查組，到現場實地查看，掌握第一手資料，并注意了解工作落實中暴露出來的普遍性、傾向性問題，收集基層意見建議，向市委、市政府提出有參考價值的建設性意見；要將督查結果在全市進行通報，表揚先進、督促后進，有效促進工作落實。三是輿論督辦。充分發揮各類媒體的作用，擴大監督面，強化督促力，在市電視臺、廣播電臺、《工作》、政府網站等設立專欄，對重要工作、重點項目的進展情況特別是形象進度，進行跟蹤報道，定期向社會通報，用輿論的力量促進干部履責。四是領導約談。對工作進展緩慢且經督查仍無明顯進展的，由市委市政府“兩辦”、“效能辦”、考核辦共同商定，提出約談建議，報市委、市政府主要領導批準后，由市委組織部長約談責任單位主要負責同志，約談后成效仍不明顯的，由市委或市政府主要領導進行約談。

（五）結果運用機制。加大落實結果運用力度，把履責成效作為干部獎懲任免的重要依據。一是將干部履責情況與崗位責任制考核直接掛鉤。對工作落實得力、實績突出的干部，給予經濟、榮譽雙重獎勵，并對其所在單位崗位責任制考核給予加分。對工作落實不力的，不搞下不為例，依據《市關于建設“效能”違規無為問責暫行辦法》的規定，視情節輕重給予問責，并對其所在單位崗位責任制考核給予扣分。二是將干部履責情況與干部任用直接掛鉤。對落實得力、實績突出的干部，優先予以提拔重用。對在年度落實情況考核排名中處于后兩位的單位，要責成其向市委、市政府寫出書面檢查，并由市委組織部長對單位主要負責同志進行約談；一年之內兩次被約談的單位主要負責同志，要對其崗位進行調整。要通過對落實結果的有效運用，樹立良好導向，使“重在落實、重在求細、重在成效”的氛圍更加濃厚。

四、強化抓落實的組織保障

市級層面要加強組織領導、加大督導力度，各鎮街區、市直各部門也要健全完善工作機制、提升干部履責能力，保證各項工作推進有力、高質高效落實。

（一）加強組織領導。市里成立由市委常委、市紀委書記周俊同志任組長的市重點工作督導落實領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在市“效能辦”。領導小組要建立聯席會議制度，定期召開例會，圍繞全市中心工作，確定督導重點、督導方式、督導人員；根據工作落實中出現的新情況、新問題，及時研究處置意見，不斷完善落實機制。各部門、各單位也要成立相應組織機構，健全完善督導調度、獎勵問責等工作推進機制，促進執行能力提高、工作有效落實。

（二）明確督導分工。市“效能辦”要切實負起牽頭責任，抓好日常督導調度工作，市委辦、政府辦、考核辦要共同配合，形成合力。其中，市委辦公室負責匯總市委常委周工作和鎮街區半月工作情況，側重于鎮域經濟發展情況督查；市政府辦公室側重于重點工程項目及城市經濟重點項目建設情況督查；市委考核辦側重于各部門、各單位招商引資情況督查。市委、市政府重大決策部署、重要會議安排事項，由市委市政府“兩辦”和市“效能辦”共同分解立項，明確責任分工、目標任務、完成時限，由市“效能辦”負責組織督導調度。

（三）規范基礎工作。市委市政府“兩辦”、市“效能辦”、市委考核辦在督導調度過程中，要注意作好考核評價的基礎性工作，針對不同的督查事項分別建立詳實完備的考核檔案，為評價干部履責情況提供可靠依據。每半年組織一次亮點工作評選活動，對各鎮街區、市直各部門取得的工作突破、打造的特色亮點予以加分獎勵、通報表揚。要客觀、公正地評價黨員干部的履責成效，根據履責情況對相關責任單位和責任人進行分檔排名，拿出年度考核意見，作為落實結果運用到干部的獎勵、問責、任免中。

（四）提高履責能力。高質量、高效率的落實需要有過硬的能力作保障。圍繞全方位提升各個層面干部的履責能力，各部門、各單位要切實加強學習型機關建設，采取多種行之有效的形式，強化對工作人員的培訓提高，努力打造一支政策通、業務精、作風硬的優秀干部隊伍；市委組織部、宣傳部、黨校等要充分發揮職能作用，采取邀請高層次專家授課、舉辦特色培訓班、外出參觀考察等方式，讓黨員干部提高本領、增強能力，更好地適應履責需要。