市委經濟工作安排意見

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2012年，全市經濟工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省市經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，以做大做強財政經濟為目標，堅持財源建設的主線不動搖，緊緊抓住國家擴大內需和集中幫扶的機遇，借助外力、啟動內力，不斷加大有效投入，全力突破工業經濟和重點區域、重點項目，著力提高開放質量，加快推進科技創新，調整優化產業結構，促進經濟發展方式的根本轉變，推動全市經濟在新的起點上實現新突破。

主要預期目標是：全市生產總值154億元，增長13%；地方財政收入3.24億元，增長15%；全社會固定資產投資87億元，增長20%；實際利用外商直接投資1430萬美元，增長10%；實際利用內資60億元，增長20%；外貿出口2.2億美元，增長8%；社會消費品零售總額達到71億元，增長18%。

一、搶抓政策機遇，堅持不懈地加大有效投入

（一）突出重點區域抓投入。堅定不移地貫徹突破經濟開發區和桃村臺灣農民創業園的戰略部署，年內兩大區域基礎設施投入達到8.2億元，開工建設重點工程項目37個，完成固定資產投資38億元。到年底，力爭工業銷售收入和財政收入占全市的比重均超過50%。其中，經濟開發區基礎設施投入1.9億元，重點抓好污水處理廠建設和熱力、天然氣、污水三大管網鋪設工程，加快802省道兩側綠化美化和區內路網電網改造；承擔重點工程項目12個，完成固定資產投資19億元。桃村鎮基礎設施投入6.3億元，重點抓好污水處理廠建設和污水管網鋪設，對區內部分路網、河道進行改造，進一步完善臺灣農民創業園配套設施；承擔重點工程項目25個，完成固定資產投資19億元。堅持招商項目向兩大區域集中，優先落戶園區。年內，松山、莊園、翠屏、臧家莊等鎮街爭取各引進投資過千萬元的項目5個以上，其它鎮各引進投資過千萬元的項目2個以上。

（二）突出重點產業抓投入。在一二三產業全方位擴大投入的同時，堅持投入重點向工業傾斜，以主導產業、骨干企業和優勢項目為載體，年內完成工業投入28.8億元，增長32.7%，占全社會固定資產投資的比重達到33%?，F代裝備業，以同興實業、德達精密機械、大德精密機械、大京船板等企業為重點，加快發展汽車、船舶配套產業，完成投入4.9億元；新型建材業，以大地管樁、萬華生態板等項目為重點，完成投入2億元；新能源產業，以安得利斯風電塔筒和唐山、方山風電等項目為依托，加快風電、生物質能、太陽能、水源熱能的開發利用，完成投入6.7億元；食品加工業，在鞏固提高海升果汁、歐王酒業等企業的基礎上，突出抓好食品技術孵化中心建設，完成投入2.5億元；特種纖維業，重點推進德棉集團公司與氨綸1414項目的合作，完成投入2億元。

（三）突出重點項目抓投入。一是積極爭取項目扶持。圍繞國家和省市擴大內需政策，跟蹤做好上報27個項目的爭取工作，繼續開展項目篩選論證和申報，全年上級扶持資金力爭達到市爭取資金的八分之一到六分之一。進一步用足用活省財政困難縣政策，積極承接市幫扶，在基礎設施建設、社會民生等方面努力爭取政策和項目支持。二是抓好重點項目建設。按照國家產業政策導向和我市產業發展重點，全市確定投資過千萬元的項目92個，總投資90.9億元，年度計劃投資48億元，其中過億元的項目32個。對重點工程項目繼續實行領導和部門包幫責任制，堅持掛牌督辦，加快推進，搞好監管，保證投資項目的建設期限和質量標準要求。同時，健全項目儲備機制，建立科學、規范、完備的項目庫，為全市經濟發展儲備充足后勁。

二、積極應對挑戰，努力實現對外開放新突破

（一）進一步突出招商重點。針對國內外經濟形勢變化，把招商重點放在龍頭項目的突破上，放在落戶項目的增資擴股上，放在閑置資產的開發利用上，使招商引資的成果盡快轉化為有效的經濟增長點。一是強化重點產業招商。按照引進一個核心項目、帶動一批配套項目、成長一個產業鏈條的要求，緊緊圍繞產業鏈條開展招商引資，爭取在汽車及配件、風電、食品等產業招商方面取得較大突破。汽車及配件產業招商，抓住我市已經列為配套汽車工業園的有利時機，加快汽車產業發展規劃，加大與國內外汽車制造商的對接，力爭我市汽車工業園建設盡快見到成效。風電產業招商，在搞好風電場規劃布局、確定重點配套產業的基礎上，抓好項目包裝推介，進一步延伸風電裝備產業鏈條。食品產業招商，依托蘋果資源優勢，大力發展深加工，拉長產業鏈條，爭取濃縮果汁、保健食品等項目成長為產業龍頭。二是促進落戶項目增資擴股。把落戶項目的增資擴股作為招商引資的一條捷徑，加快推進張裕玻璃、凱羅飛玻璃、海升果汁、東山電機等項目的二期工程，促進企業規模的快速擴張。充分發揮落戶企業的示范帶動效應，大力開展以商招商，實現招商引資工作的良性循環和滾動發展。三是抓好存量資產利用。加快啟動閑置廠房和土地，通過重組、聯合、出讓、置換以及發展二三產業等各種形式，使其在招商引資、項目建設中發揮應有的作用，提高政策收益，培植新的增長點。

（二）努力提高招商實效。一是加大招商活動頻率。繼續貫徹“小團隊、高頻率”的原則，境內重點面向“長三角”、“珠三角”和北京、濟青煙威等區域，境外主要面向臺灣地區，有針對性地組織開展專題招商活動。全年計劃組織境內招商活動22次，境外招商活動15次，力爭引進過千萬美元的外資項目3個，過億元的內資項目15個。繼續實施全民招商，充分調動全社會的積極性，更有效地掌握人文、項目資源和信息。發揮企業招商引資的主體作用，推動重點骨干企業與國內外500強企業的戰略合作，鼓勵引導有條件、有優勢的中小民營企業積極參加各類招商洽談活動，借力發展。二是加強招商隊伍建設。抓好專業招商人才培養和引進，加快建立一支適應現代形勢要求的專業招商隊伍。安排專業人員協助重點園區招商，參與重大項目的對接洽談。加大獎勵和考核力度，使我市在外人員、駐外機構在推介項目、引進項目、聯絡客商等方面發揮更大的作用。三是抓好項目跟蹤落實。建立重大招商項目綜合協調機制，由市委、市政府組成專門班子介入對接洽談，提高大項目引進的成功率。強化項目跟蹤協調服務，努力形成在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓增資的良好局面。

（三）積極推動對外經貿合作。認真研究金融危機對出口企業的影響，加強商貿業務培訓，提高規避國際金融風險和貿易風險的能力。鼓勵、支持和引導企業申報自營進出口權，年內新增自營進出口企業10家，總數達到115家。進一步優化出口結構，提高產品質量和技術含量，確保果品、過濾機、節能燈、工具、電機等主要產品出口實現平穩較快增長。大力發展針織服裝、食品、塑料、機械、玩具制作等加工貿易項目，年內實現加工貿易5300萬美元，占全市外貿出口的比重達到24%。加強勞務輸出，整頓規范勞務市場，實現外派勞務100人以上。

三、進一步轉變發展方式，全力做大做強工業經濟

（一）培育壯大骨干企業群體。堅持一手抓老企業嫁接改造、一手抓新項目引進，一手抓總量擴張、一手抓質量提升，進一步增強工業經濟整體實力，奠定財源基礎。加快現有31戶重點骨干企業的升級改造，選擇成長性好、見效快的企業予以重點扶持，推動掛大聯強，走出一條低成本、高效益的企業成長路子。大力推進在建、續建、新建項目的投達產，跟蹤調度，分類指導，及時從投產的重點項目中篩選培植骨干企業。去年續建、在建的78個項目，爭取上半年完工投產。到年底，力爭銷售收入過億元的企業達到15戶，重點骨干企業達到35戶以上，四項主要指標占全市規模以上工業的比重均超過20%。堅持抓大不放小，迅速膨脹工業經濟總量，年內新增規模以上工業企業30戶，總數達到269戶。規模以上工業完成增加值53億元，增長20.5%；銷售收入180億元、利稅12億元，分別增長20%；利潤9.5億元，增長18.8%。

（二）推動企業科技進步。一是抓好技術改造。圍繞老企業、現有企業的節能挖潛、嫁接改造、增資擴股，今年全市確定芳綸原料生產線、橡膠濾帶擴能、工具搬遷擴能等18個新的技改項目，總投資13.8億元，年內計劃完成投資6.6億元。對這些技改項目實行倒排工期的辦法，逐月調度，確保按期投產。同時，切實抓好去年11個續建技改項目的后續工作，爭取上半年全部完工投產。二是加快技術創新。圍繞食品、機械、電子、新材料、新能源等領域，搞好與科研院所的掛靠聯合和人才引進培養，推動企業技術創新和產品研發，大力培育發展高新技術企業。年內，爭取建設1-2個食品技術孵化中心，新開發高新技術產品35個，推廣優秀科技成果10項，認定高新技術企業10戶，高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重達到15%以上。三是抓好品牌培育。深入實施名牌帶動戰略和質量振興工程，積極推行標準化生產，年內爭取大地管樁、白洋河釀酒、真空過濾機、紅壹佰照明等名牌產品培育工作取得明顯成效，再創2-3個國家級或省級名牌產品，1個中國馳名商標，2個省級著名商標。

（三）大力實施節能降耗。以節能降耗減排為重點，對7戶重點用能企業實行跟蹤管理，加快關停寨里塑料廠、貝殼加工廠、千秋紙制品廠等3戶重點污染企業，堅決控制新建項目的排污總量，確保污染物排放總量控制在市下達范圍內，規模以上工業萬元GDP能耗下降6%。抓好水泥、化工等高污染行業的清潔生產和環境管理體系認證，促進企業向“低投入、低消耗、小排放、高產出、可循環”的節約型發展方式轉變，年內培育循環經濟示范企業7戶以上。

（四）發展激活民營經濟。把發展民營經濟作為壯大企業群體的一項基礎性工作來抓，努力調動全民投資創業積極性，全年新辦民營企業130戶，新增個體工商戶1500戶，新培育規模以上民營企業30戶。民營經濟實現增加值60億元，增長33.3%；營業收入185億元，增長32.1%；利稅17.5億元，增長34.1%。爭取2戶企業進入市“百強民營企業”，6戶個體工商戶進入市“百佳個體工商戶”。扶持發展特色產業，爭取蛇窩泊蘋果儲藏加工、桃村商貿物流、翠屏食品加工和西城工具制造四個特色產業鎮納入省市特色產業培育計劃，新培育3個特色產業鎮典型。

四、發展現代農業，扎實推進新農村建設

（一）鞏固提高特色農業體系。繼續打造“畜牧—沼氣—果業—菌菜”復合型特色產業鏈條，加快產業升級步伐。果品生產，以建設中國最大的綠色蘋果基地為目標，著力推進由產量大市向質量強市的轉變。重點抓好“現代化蘋果示范園”項目的組織實施，爭取農業部“2012全國無公害農產品檢測（水果）項目”，不斷完善提高蛇窩泊、觀里、翠屏、國路夼高檔果生產基地，加快郁閉園改造、種植方式改革和新品種引進推廣；依托農產品深加工企業，積極研究發展產業鏈條長的果品種植項目，逐步解決種植結構單一的問題。全年果品總產達到145萬噸，完成果園改造6萬畝。畜牧生產，大力推行舍飼圈養、工廠化養殖，年內新增規模養殖場戶60個，肉、蛋、奶總產達到10.5萬噸。菌菜生產，積極鼓勵基地化生產、工廠化管理，年內發展工廠化食用菌規模生產基地2處以上，總量達到2000萬棒。糧油生產，加快推進西城長嶺、寺口、桃村等3個國家級土地整理項目，做好蛇窩泊、觀里土地整理項目立項和規劃建設，努力爭取3萬畝特色農業開發項目的立項工作，年內完成農業綜合開發1.25萬畝。

（二）加快農業現代化進程。一是抓好農業龍頭企業建設。在推進現有企業規模擴張、升級改造的同時，圍繞生產、加工、包裝、儲存、運輸等各個環節，年內培育產加銷一體化的農業龍頭企業3戶。二是抓好農產品標準化基地建設。依托農產品加工、銷售龍頭企業和農民專業合作社，整合一家一戶的分散經營，大力發展訂單農業，加快建設一批緊密型、車間型的農產品生產基地。年內，每個鎮、街道、開發區至少建立1處標準化農產品基地，全市新培育農民專業合作經濟組織10個以上，總數達到170個。三是抓好農產品質量安全。認真開展省級食品安全示范市創建活動，加強農業生態環境、農業投入品的監管監測和綜合整治，從源頭上保障農產品質量安全。抓好農產品質量認證和品牌創建工作，年內完成綠色蘋果和果品質量標準認證4個以上。

（三）扎實推進新農村建設。以生態文明村鎮建設為載體，加強農村環境綜合治理，發展壯大集體經濟，著力改善農村生產生活條件。年內，新建農業節水工程灌溉面積7000畝，水土流失綜合治理面積1500畝，完成42座小型水庫除險加固工程；抓好翠屏街道黃燕底、臧家莊鎮駐地集中供水工程建設，解決100個村莊、5萬人口的飲水安全；每個鎮街發展“一池三改”示范村3-5個，新建戶用沼氣池3000個，逐步實現農村垃極集中處理。完成60個星級示范村的創建和升級任務，精心打造桃村鎮周邊區域生態示范村亮點。爭取省農村住房建設補助項目，搞好農村住房規劃、建設、改造。

五、著力產業提升，繁榮發展服務業

（一）突出抓好旅游業。在旅游業總體發展框架初步形成的基礎上，以生態旅游為主題，進一步規范、完善、提高景區景點功能，豐富優秀旅游城市內涵。一是打造精品旅游項目。重點抓好牟氏莊園景區膠東民俗文化產業園項目規劃和招商，推進蘋果城度假村景區溫泉大酒店、觀湖大酒店和艾山自然風景區西線景區、溫泉賓館建設，啟動艾山溫泉國際旅游度假村景區二期工程，完成太虛宮、牙山森林公園國家3A級景區評審以及國路夼全國農業旅游示范點創建工作。二是加強宣傳推介。抓住《牟氏莊園》電視劇播出的有利時機，精心搞好宣傳策劃和包裝推介，努力掀起旅游熱。抓緊電視劇《丘處機》的籌劃工作，持續打造宣傳效應。積極探討與國內知名旅行社的合作，推動景區管理上檔升級。加快推出“一卡通”和“一日游”、“二日游”線路，逐步實現各景區統一經營管理、統一包裝策劃、統一宣傳營銷，整體擴大旅游業的影響力。年內，全市接待海內外游客達到100萬人次，實現旅游總收入3億元。三是完善配套設施。進一步抓好賓館、酒店、商場等服務設施配套，年內完成相關星級評審工作，星級酒店、餐館的接待能力翻一番。加快推進特色宴、特色紀念品開發研制工作，全面提高行業服務和管理水平。

（二）加快發展現代物流業。發揮我市產業優勢，圍繞連鎖經營、物流配送、電子交易等現代物流業態，發展一批大型商貿物流企業和專業批發市場。重點抓好蘋果電子交易市場的規范運營，逐步增強輻射帶動能力，力爭年交易額達到150億元。按照市規劃要求，積極推進桃村物流園區建設。繼續開展蛇窩泊果品批發市場的治理整頓，搞好莊園街道建筑材料市場等專業市場的招商。以實施“萬村千鄉”市場工程為契機，年內發展日用百貨、農業生產資料連鎖銷售和直銷網點200處。

（三）努力拓展服務業領域。堅持以服務方式規范化、服務業態多樣化、生活服務社區化、生產服務專業化為方向，努力提高服務業發展水平。依托我市果品產業，加強道路貨運網絡建設，發展聯運、配載、配送和汽車維修等配套服務業。利用國家適度放寬的信貸政策，創新服務品種，逐步完善金融服務業。年內全市新增貸款11億元，全市金融機構貸款總量達到45.4億元，增長31.9%。繼續抓好果品、小麥等政策性農業保險服務業，加快發展擔保、咨詢、產權交易、技術交易、勞務和人才等生產性中介服務業，推動傳統服務業向現代服務業轉變。

六、突出功能品位，全方位提高城市化水平

（一）抓好基礎設施建設。從制約城市發展和影響市民生活的突出問題著手，積極爭取上級基礎設施投資，努力改善城市環境。年內，城市基礎設施投入達到8.17億元。其中，舊城改造和新區開發投資3.89億元，竣工面積32.1萬平方米，重點完成華府名都一期、金蘋果綠苑二期和北七里莊區域開發、鳳翔小區商業開發工程，對南小街、工具廠、聚胺脂廠、塑料廠四個區域進行改造；城市集中供氣、供暖工程投資3.1億元，分別于5月份、11月份投入運行；地下管網鋪設改造投資1.7億元，重點完成迎賓路、文化路等路段地下管網改造和雨污分流管網鋪設工程；城區道路改造硬化投資1400萬元，主要完成迎賓路西側4條土路、部分小區的路面硬化和翠屏路的更新改造。交通基礎設施投資6300萬元，國省道主要完成煙鳳線桃村大街大修和802省道城區段改造工程，縣鄉路主要完成臧蛇線、中博線部分路段大修工程以及有關鄉村路建設、升級工程。在加大基礎設施投入的同時，進一步抓好小城鎮詳細規劃編制工作，逐步完善配套功能，加快綜合開發步伐。

（二）強化生態環境建設。一是堅持不懈地開展造林綠化。在切實抓好森林資源保護的基礎上，按照因地制宜、適地適樹、分類治理的原則，突出同三高速、204國道、文三線、802省道四大交通要道以及長春湖、牙山、艾山等重點區域，著力實施大環境綠化、綠色通道建設、留苗養樹、封山育林、裸露山體生態恢復工程，年內完成植樹造林2.3萬畝，留苗養樹200萬株，全市林木覆蓋率達到51.5%。二是抓好水源地保護。逐步啟動78項水源地保護工程，年內污水處理廠建設總投資1.76億元，確保城區污水處理廠正常運行，經濟開發區污水處理廠建成試運行，桃村污水處理廠完成規劃設計并開工建設。生活垃圾處理投資3100萬元，完成城區無害化垃圾處理廠一期工程，抓好桃村鎮無害化垃圾處理廠以及各鎮、街道垃圾中轉站的規劃設計，并按要求開工建設。加強河道治理及濕地建設，新建重點河道攔河閘（壩）3座、濕地3000畝。三是切實加強污染源監控治理。認真執行《生態市建設規劃》，嚴格環境準入制度，繼續堅持“三不上”和“三不批”原則，從源頭上把住節能降耗和環境保護關。加強礦產資源管理和保護，深入開展礦產資源開采秩序專項整治活動，嚴格劃定禁采、限采和可采區，做到有序開采、依法治理，適度控制開發強度。

（三）提高城市管理水平。堅持解決眼前問題與長遠問題相結合、集中整治與長效管理相結合，建立健全城市管理長效機制，努力實現市容環境衛生整體達標、園林綠化提檔升級、市政設施管護到位、城管行政執法嚴格高效的目標。深入開展城鄉環境綜合整治，進一步健全分級管理和重心下移的管理體制，探索創新管理形式。突出抓好城區河道的日常管理，加大對違法違規建設的查處力度，徹底治理馬路市場。不斷擴大物業管理覆蓋面，提高物業管理水平，全面改善城區居民的居住條件。深入開展“建文明城市、做文明市民”教育活動，促進居民文明素質的提高。

七、狠抓財源建設，加快實現財政經濟的根本好轉

（一）集中培植骨干財源。緊緊圍繞財政最大化的目標，進一步穩定基礎財源，加快培植支柱財源、新興財源，著力提高“兩個比重”。優先扶持大項目、高新技術項目、高貢獻率項目，全力保證重點項目、重點企業、重點財源的發展和運行，把經濟發展和對外開放的成果反映到財政增收上。年內，全市完成工商稅收2.88億元，增長15%；鎮級工商稅收過千萬元的力爭達到6個。

（二）切實加強稅收征管。在認真貫徹落實中央惠及企業相關政策的同時，千方百計拓寬財政收入來源和渠道，加強對重點行業、稅源和稅種的監管，搞好財稅合力征收、依法征收，確保一、二、三季度入庫進度分別達到20%、50%、80%，保證全年財稅任務目標的完成。進一步完善政府非稅收入征管體制，繼續實行“票款分離、收支兩條線”的管理辦法，加強行政事業性收費管理，保證非稅收入及時足額入庫，杜絕非稅收入坐支挪用和“體外循環”。

（三）優化財政支出結構。堅持統籌兼顧、量入為出、確保重點的原則，把財政支出的重點放在保障全市工資發放、社會保障、增資政策兌現方面，放在支持新農村建設和構建和諧社會等公共保障方面。認真貫徹上級支農惠民政策，重點抓好與人民群眾密切相關的農村新型合作醫療、免費義務教育、農業保險、計劃生育家庭獎勵扶助、生態文明村建設和糧食直補、家電下鄉、農用柴油化肥補貼等項目。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，嚴格控制一般性支出，壓縮財政投資，確保財政收支平衡。

八、堅持以人為本，積極構建和諧社會

（一）強化社會保障工作。全面落實扶持就業和再就業的各項政策措施，擴大就業渠道，搞好就業服務。年內，新增就業和再就業人員5000人，新增農村勞動力轉移就業2000人，城鄉人力資源信息入庫率達到90%以上。扎實推進城鎮居民和機關事業單位職工醫療保險、失業保險制度，切實抓好社會保險擴面征繳工作，逐步健全社會保障體系。完善最低生活保障制度，廣泛開展愛心救助和社會幫扶活動，啟動社會救助站建設，實施醫療、教育、住房和突發性困難等專項救助，保障困難群眾的基本生活。

（二）繁榮社會各項事業。積極發展教育事業，認真搞好中小學布局調整、危房改造和設施配套，繼續推進農村義務教育改革，全面普及九年義務教育，大力發展職業教育。抓好衛生事業改革，加強公共衛生和基本醫療服務體系建設，普及衛生知識，做好疾病預防控制工作。抓好廣播電視等公共文化設施建設，加強人口和計劃生育工作，推動社會全面進步。

（三）保持社會穩定。嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，及時解決各類信訪問題，把矛盾化解在基層和萌芽狀態。以創建“全省最安全城市”為重點，加強社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，嚴格落實安全生產責任制，抓好隱患排查整改，加強重點行業、重點領域安全監管，嚴防各類事故發生。

九、注重抓實抓細，進一步形成工作合力

建立健全工作推進機制，充分發揮各個推進委員會的作用，確保各項工作達到預期目標。加強發展環境建設，樹立誠信意識，轉變工作作風，全面提速增效。嚴格執行國家和省市取消、停止和降低行政事業收費的規定，嚴肅查處涉企“三亂”行為。加快出臺扶持鼓勵企業發展的政策措施，全力以赴提供支持。抓好企業家隊伍建設，為加快發展擔負起更大的責任。建立科學、完善的考核機制，進一步加大督查、檢查和考核力度，努力提升干部群眾的思想境界，營造干事創業的濃厚氛圍，保證全年任務目標的完成。