市委現代化建設意見

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為深入學習貫徹省第十次黨代會精神，推動在新起點上不斷開創科學和諧率先發展新局面，進一步加快向率先基本實現現代化宏偉目標邁進，提出如下意見。

一、深刻領會準確把握，切實把思想和行動高度統一到省第十次黨代會精神上來

省第十次黨代會，是在我省由大到強戰略性轉變的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會批準的姜異康同志代表九屆省委所作的報告，全面總結了省第九次黨代會以來省委的工作，高度概括了取得的重大成就和寶貴經驗，深刻分析了我省發展的重要階段性特征，明確提出了今后五年全省工作的總體要求、奮斗目標和主要任務，對加快建設經濟文化強省、加強黨的建設作出了全面部署，通篇貫穿了科學發展的戰略思想、以人為本的執政理念、求真務實的工作作風，是今后一個時期我省經濟社會發展和黨的建設的重要指導性文件。大會批準了中共省第九屆紀律檢查委員會的工作報告，選舉產生了第十屆省委、省紀委和我省出席黨的十八大代表。這次大會對于進一步動員全省廣大黨員干部和人民群眾，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線和穩中求進總基調，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，實現經濟文化強省建設新跨越，譜寫人民美好生活新篇章，具有十分重要的意義。

全市各級黨組織和廣大黨員干部，要把深入學習貫徹省第十次黨代會精神，作為當前和今后一個時期的重要政治任務，把握科學內涵，吃透精神實質，切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性。一是充分認識和深刻理解“加快建設經濟文化強省，譜寫人民美好生活新篇章”這一主題，體現了科學發展觀要求和中央對工作的重要指示精神，符合在新起點上不斷開創科學發展新局面的實際，反映了廣大人民群眾盼發展、盼富裕、盼和諧的期待和愿望，進一步增強加快建設經濟文化強省的責任感、使命感。二是充分認識和深刻理解過去五年取得的重大成就和六個方面的寶貴經驗，倍加珍惜來之不易的好形勢，繼續堅持行之有效的經驗和做法，更加富有成效地推動各項工作開展。三是充分認識和深刻理解發展的階段性特點和創新創優、求好求強、以強勝出的發展取向，努力保持科學發展、創新發展的良好態勢，保持經濟平穩較快發展的良好態勢，保持持續提高發展質量效益的良好態勢。四是充分認識和深刻理解今后五年全省工作的總體要求和“一個提前、六個更加”的奮斗目標，體現了富民與強省相統一，體現了全省發展的宏偉藍圖。五是充分認識和深刻理解黨代會對各項工作的重大部署，進一步明確加快由經濟大省向經濟強省轉變，加快由文化大省向文化強省邁進，加快以改善民生為重點的社會建設，推進民主法制建設的主要任務和具體要求，結合實際研究謀劃工作。六是充分認識和深刻理解全面推進黨的建設的重大舉措，清醒地看到黨的建設面臨的新形勢，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實擔負起抓好黨的建設的重大政治責任。要通過認真學習，切實把思想和行動高度統一到省第十次黨代會精神上來。

我市第十二次黨代會提出的“一個率先、三個坐標、三個跨越”的目標要求，完全符合省第十次黨代會精神和實際。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，堅定不移貫徹落實省委的決策部署，進一步打開解放思想總閘門，更多地從“外部世界”的角度看待“自我”，從“資源稟賦”的角度審視“發展”，從“開辟未來”的角度把握“現在”，深入“破滿、破散、破懶、破難”，以更大氣魄、更高標準加快向率先基本實現現代化宏偉目標邁進，為實現經濟文化強省建設新跨越承擔更大責任、做出更大貢獻。

二、牢牢把握主題主線，大力增創科學發展新優勢

率先基本實現現代化，必須始終突出科學發展主題、把握加快轉變經濟發展方式主線，緊緊依托和充分用好國家、省規劃建設半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等重大戰略，不斷增創科學發展新優勢。

（一）大力增創轉調發展優勢，推動經濟加速邁向“大而強”。把發展實體經濟作為堅實基礎，加快調整優化產業結構。堅持產業高端化、企業集團化、產品集群化發展方向，加快膨脹提升機械制造、電子信息、食品加工、黃金和現代化工五大傳統優勢產業，突破發展新能源與節能環保、新材料、生物技術、高端裝備制造、新一代信息技術五大戰略性新興產業，做大做精汽車、電腦、手機、船舶、葡萄酒、黃金、核能、聚氨酯、新型鋁材、特種化纖十大產品集群，大力實施培強做大骨干企業工程，加快打造一批規模大、實力強、技術含量高、質量效益好的高端產業方陣、骨干企業群體和優勢產品集群。用更大力度拉長服務業“短板”，推動服務業向國民經濟主導產業跨越。始終把農業作為“安天下”的產業，加快傳統農業向“高產、優質、高效、生態、安全”轉變，實現農業生產規?；a品品牌化、經營產業化、市場國際化。把低碳、綠色發展作為主攻方向，毫不放松抓好節能減排，扎實推進生態文明建設，深入實施“三年水系綠化工程”，加快建設資源節約型、環境友好型社會。加快推進重點領域和關鍵環節改革，構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。把項目建設與加快轉調緊密結合起來，全力推進重點工程項目尤其是總投資8300多億元的190多個市級重點項目，強力推進海陽核電、新機場、青榮城際鐵路、港西港區等重大能源交通設施項目建設，切實抓好化學產業園、張裕工業園等重大產業項目建設，以投資結構的優化促進產業結構優化和發展方式轉變。

（二）大力增創統籌發展優勢，構建布局合理共同繁榮的新型城鄉關系。堅持以工業化帶動城鎮化進而實現現代化，統籌城鄉規劃、產業、就業和基礎設施、公共服務體系建設，大幅提升中心城市輻射帶動力，突出抓好重大交通設施、公共設施建設，統一規劃建設功能清晰、分工明確的城市功能區；深度改造提升城市山海島河泉景觀，建設一批標志性建筑和街區，塑造碧海藍天、山水相映，歷史與現代交融、人文與自然和諧的“人間仙境”。把縣域城市建設作為統籌城鄉發展的重要支撐，推動縣域城市做大優勢產業、完善城市功能，不斷提升承載力和輻射力；切實抓好縣域經濟發展，引導各縣市在全國全省縣域經濟大格局中比學趕超、爭先進位，不斷實現新的跨越。把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要節點，強化重點鎮和中心鎮的經濟帶動、公共服務和居住功能，吸納更多農民就近就業工作、就近居住生活。把新農村建設作為統籌城鄉發展的重要基礎，進一步加大農村社區化建設力度，高標準打造生態文明示范區，加快建設具有現代氣息和交通特色的秀美村莊。

（三）大力增創藍區建設優勢，讓藍色經濟成為推動發展的主導力量和鮮明特色。以全域建設藍色經濟區的視野和思路，加快構建“一極領先、多極崛起”發展格局?！耙粯O領先”，就是依托牟平區、高新區、萊山區、芝罘區和保稅港區濱海600平方公里的區域，按照領先崛起的要求全力打造東部高技術海洋經濟新區。爭取經過今后幾年的努力，把東部新區打造成孵化能力強、成果轉化水平高的海洋科技引領區，產出效益高、發展勢頭強勁的高端藍色產業聚集區，層次品位高、充分展示魅力形象的城市建設樣板區，開發保護結合、持續協調發展的生態建設示范區，盡快在東部矗立起一座城市新核心，形成具有重要輻射帶動效應的增長引擎和強力板塊。“多極崛起”，就是以龍口灣為中心，突出抓好龍口和招遠人工島群、蓬萊西海岸文化新區開發建設，以港西港區為中心，突出抓好開發區臨港產業區和綜合物流園建設，打造全市藍色經濟北部增長極；以丁字灣為中心，用好海即大橋通車、第三屆亞沙會舉辦等輻射帶動效應，突出抓好海陽核電裝備制造和亞沙文化旅游產業聚集區、南海新區建設，打造藍色經濟南部增長極；以萊州灣為中心，借力“一藍一黃”兩大國家戰略，突出抓好臨港、臨電、旅游產業和高效生態經濟區建設，打造藍色經濟西部增長極；高標準抓好長島休閑度假島建設，打造彰顯藍色魅力的休閑度假勝地。把發展藍色產業作為藍區建設的核心任務，堅持高端高質高效發展方向，統籌推進海洋一二三產業，著力打造具有國際競爭力的海洋裝備制造業、全國重要的海洋新能源、國內一流的生物產業等十大特色產業基地，增創藍色產業新優勢。

（四）大力增創對外開放優勢，以更加包容的姿態走向世界。堅持以開放促調整、興產業，集中突破招大引強工作，提高利用外資的層次和水平，帶動傳統產業提升發展，促進新興產業快速發展；堅持以開放促增長、興市場，深入實施外貿提升工程，鼓勵更多企業“走出去”，帶動全市發展進入更大空間；堅持以開放促改革、興活力，積極引進外資和先進技術嫁接改造國有企業，鼓勵民營企業廣泛開展與國內外大企業合作，支持各種所有制企業加大境內外上市融資力度，推動更多企業確立國際化戰略，以開放促改革促管理促發展。特別是抓住第五次中日韓領導人會議確定年內正式啟動自貿區談判、中方倡議在建設中日韓地方經濟合作示范區的難得機遇，密切跟蹤、積極爭取。

（五）大力增創科技創新優勢，奮力搶占競爭發展制高點。以建設國家創新型城市為抓手，在產業創新上搶占先機，集中攻克一批關鍵核心技術，掌握一批知識產權和技術標準，培育一批具有自主品牌的高新技術產品，推動“制造”向“創造”跨越。在聚集創新上形成高地，把各類園區尤其是開發區、高新區、保稅港區、昆崳山保護區、招遠開發區5個國家級園區，打造成藍色經濟的新載體、高新技術的加速器。在開門創新上蓄足力量，用全球視野聚集創新資源，加快完善產學研緊密結合的技術創新體系，不斷提高原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。在支持創新上提升境界，牢固樹立科技是第一生產力的觀念，認真落實鼓勵科技創新的政策措施，大力加強創新文化建設，讓一切創新的源泉充分涌流、一切創新的活力競相迸發。

三、順應人民群眾過上更好生活新期待，以更大力度保障和改善民生

牢固樹立以人為本、執政為民理念，時刻把群眾的冷暖安危放在心上，把保障改善民生作為首要政治責任和最大政績追求，努力使改革發展成果更多更好地惠及廣大人民群眾。

（一）扎實辦好民生實事，不斷提高人民群眾幸福指數。大力實施“收入同步提升計劃”，把轉方式調結構、統籌城鄉一體發展與促進群眾增收緊密結合起來，實施更加積極的就業和創業政策，力爭讓所有有勞動能力、有創業愿望的家庭都能在就業創業中增加收入；加快建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，實現群眾收入與經濟發展速度同步增長、生活水平與發展質量同步提升。加大“為民服務實事工程”實施力度，切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，著力抓好保障性住房建設，鞏固完善城鎮基本醫療保險、新農合制度，繼續深入扎實開展愛心捐助、結對幫扶等社會救助活動，大力發展社會慈善事業，真正讓所有人過得去、更多人過得好。堅持在“擴面、提標、轉型”中完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，提高城鄉低保標準和補助標準，建立健全基本養老金、失業保險金正常調整機制，使全體人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

（二）大力發展社會事業，加快推進基本公共服務均等化。把財力更多地向衛生事業傾斜，加快完善城鄉醫療衛生服務體系，深化醫療衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，確保醫療衛生事業與經濟社會發展水平和廣大群眾健康需求相適應。堅持教育優先發展，著力提高學前教育普及率，推進高中階段教育多樣化建設，加強職業教育體系建設，推動高等教育內涵發展，積極發展民辦教育，健全終身教育體系。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育整體實力。堅持計劃生育基本國策，切實保障婦女、兒童合法權益，做好社會養老、關心下一代工作，支持殘疾人事業，扎實開展雙擁共建工作，促進社會事業全面繁榮發展。

（三）加強制度機制建設，增強民生政策普惠性。不斷完善保障和改善民生的制度安排，在促進民生公平上下功夫，提高公共服務的效率和質量。加快健全民生投入保障機制，堅持財政投入和市場化運作相結合，新增財力向以民生為重點的社會發展領域傾斜。加快完善民生工作落實機制，完善項目選定、投入保障、公示承諾、領導責任、監督檢查等制度。加快完善民生工作考核評價機制，堅持實踐標準、群眾標準，建立群眾滿意度測評制度，提高民生建設的實效，真正把民生工程建成群眾滿意工程。

四、精心打造膠東文化龍頭城市，在更高起點上加快推進文化大市強市建設

深入挖掘和充分發揮文化資源優勢，傾力打造膠東文化龍頭城市，推動我市文化建設提層次上水平。

（一）認真踐行社會主義核心價值體系，充分發揮先進文化的引領作用。牢牢抓住理想信念這個靈魂，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激勵和引導廣大干部群眾解放思想搶抓新機遇，堅定信心應對新挑戰，齊心協力開創經濟社會發展新局面。牢牢抓住道德養成這個基礎，堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，讓一切崇善尚德的潮流充分涌動。牢牢抓住文明建設這個載體，積極探索建立群眾性精神文明創建工作新機制，鞏固擴大全國文明城市創建成果，不斷提高城鄉精神文明建設水平。

（二）做大叫響特色文化品牌，彰顯文化特質和城市品格。以波瀾壯闊的革命歷史和豐富的紅色文化資源為底蘊，以頑強拼搏、銳意進取為特質，做大叫響紅色文化品牌；以得天獨厚的海洋自然資源、數千年經略海洋的深厚歷史和國家級藍色經濟區戰略為依托，以海納百川、開放包容為特質，做大叫響海洋文化品牌；以亞洲唯一的“國際葡萄·葡萄酒城”、全國最大的葡萄和葡萄酒生產基地為載體，以醇厚高雅、魅力時尚為特質，做大叫響葡萄酒文化品牌；以悠久道教歷史、美妙神仙傳說、壯麗山海奇觀為內涵，以天人合一、生態宜居為特質，做大叫響仙道文化品牌，努力形成富有特色、代表膠東風格、體現中國氣派的區域特色文化體系。

（三）全面繁榮公共文化事業，切實保障人民群眾基本文化權益。積極爭創國家公共文化服務體系示范區，努力構建更高層次水平、充滿生機活力、惠及全體人民的公共文化服務體系。加大公共文化設施建設力度，著力抓好文化中心等大型文化設施的完善和運營，繼續建設一批標志性文化設施，強化基層文化基礎設施建設，爭取到“十二五”末，在全市形成15—20分鐘公共文化服務圈。加強公共文化產品生產和服務供給，大力開發內容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產品，推出更多有特色和較大影響的精品力作，為群眾提供更好更多的精神食糧。廣泛開展群眾性文化活動，全面推進文化進農村、進社區、進企業、進校園、進家庭，擦亮文化活動品牌，營造濃厚的社會文化氛圍。

（四）突破性發展文化產業，不斷提高整體實力和競爭力。更加突出龍頭帶動，支持現有文化骨干企業膨脹做大，加快推進一批成長性好、帶動性強的優勢文化產業項目，扶持發展一批技術創新型企業，提升文化產業整體競爭力。更加突出集聚發展，引導分散的資源和項目向園區集中，抓好各類文化產業基地建設，使之成為文化科技創新的孵化器、文化企業快速成長的助推器、文化產業集約發展的增長極。更加突出活躍市場，加快建立完善資本、技術、人才、產品等各類文化要素市場，著力培育特色文化消費市場，積極實施文化“走出去”戰略，為文化產業發展拓展需求空間。

（五）加快文化改革創新步伐，激發文化繁榮發展活力。圍繞構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制，進一步健全現代文化市場體系，加快國有經營性文化單位轉企改制和兼并重組，積極推進重點新聞網站和非時政類報刊改革，穩步推進一般性文藝院團改革，打造富有生命力和競爭力的市場主體。進一步激發文化事業單位活力，全面推進文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革，制定完善服務標準和規范，不斷提高文化服務質量和水平。進一步創新文化管理體制，規范理順文化行政管理部門與文化企業單位之間的關系，深化文化市場綜合行政執法機構改革，完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制，促進公共文化服務多元化社會化。

五、大力加強和創新社會管理，積極營造和諧穩定的社會環境

以爭創全國社會管理綜合治理優秀城市“六連冠”為目標，深入推進和諧穩定模范城市建設，不斷推動社會管理工作實現新跨越。

（一）堅持整體聯動、全民參與，實現社會管理社會化。把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治市有機結合起來，扎實推進基層民主建設，豐富和發展各種形式的溝通平臺，充分調動人民群眾參與社會管理的主動性和積極性。健全完善社會管理創新“八大體系”，進一步強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。

（二）堅持領導負責、服務為重，從源頭上預防和減少社會矛盾。更加重視做好新形勢下的信訪工作，健全完善領導干部公開預約接訪和包案解決重點信訪問題制度，以更大力度深入開展領導干部“大接訪”、“大走訪”和“大下訪”活動。認真落實群眾權益保障機制和維穩責任機制，提高城鄉社區自治和服務功能，確保群眾合理訴求及時有效得以解決。正確處理管理與服務的關系，變“管字當頭”為“服務為先”，形成寓管理于服務、以服務促進社會管理不斷改進和加強的工作格局。

（三）堅持預防為主、標本兼治，切實保障人民群眾生命財產安全。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除社會黑惡勢力。把社會管理創新的落腳點放在基層，大力強化基層基礎工作，完善“點、線、面”結合、“人、物、技”配套、“防、管、控”一體的治安防控格局。有效防范和堅決遏制重特大事故發生，加強食品、藥品、生產安全監管，確保全市大局持續穩定、人民群眾安居樂業。

六、提升能力強基固本，全面提高黨的建設科學化水平

各級黨組織要始終站在現代化建設前列，以提高黨的建設科學化水平為總要求，以增強執政能力和先進性為主線，全面抓好黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設。

（一）以抓好理論武裝和創先爭優為根本，加強黨的思想建設。狠抓學習型黨組織建設，堅持以科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，抓好大規模干部培訓、大幅度素質提升工程，不斷提高各級干部推動科學發展、促進和諧穩定的能力水平。著力推進“創先爭優”活動長期化、常態化，不斷加強“信仰、信念、信心”教育，認真落實“承諾、踐諾、評諾”措施。引導各級干部樹立強烈的事業心和高度的責任感，恪盡職守、勇于擔當，求真務實、干事創業，做到在崗必須愛崗、在職一定稱職、在任力求勝任，努力創造出不辜負組織、對得起群眾、經得起歷史檢驗的業績。

（二）以造就高素質的黨員干部隊伍為重點，加強黨的組織建設。堅持五湖四海、任人唯賢、德才兼備、以德為先，樹立正確的用人導向。加大培養優秀年輕干部力度，重視培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部，更好地關心照顧老干部、老黨員。堅持黨管人才原則，加大“雙百”人才引進力度，加強各類人才隊伍建設，為全市科學發展提供智力支撐。認真貫徹執行民主集中制，提高黨員對黨內事務的參與度，增強黨的創造活力。發揮黨委領導核心作用，支持人大、政府、政協的工作，凝聚推動發展的強大合力。統籌城鄉基層黨建工作，抓好選派“第一書記”、黨員“雙管雙責”等工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（三）以保持黨與人民群眾的血肉聯系為核心，加強黨的作風建設。堅持做到在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾、在工作中依靠群眾，想問題、做決策、辦事情都要從群眾利益出發，做到合民需、順民意、得民心。深入開展“轉作風、解難題、促發展”活動，進一步把精力和注意力向一線集中、向基層轉移、向群眾靠攏，以干部拼搏實干、忘我奉獻的辛苦指數換取群眾的幸福指數。堅決防止和克服形式主義、官僚主義，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風，以優良的黨風帶動形成良好的社會風氣。

（四）以堅持標本兼治、懲防并舉為關鍵，加強黨的反腐倡廉建設。積極強化教育的說服力，全面加強制度的約束力，切實增強監督的制衡力，始終保持懲治的威懾力，確保各級黨組織和黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。各級領導干部要嚴守《廉政準則》各項規定，自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、做表率，樹立為民、務實、清廉的良好形象，永葆共產黨人的政治本色。

全市各級黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以學習貫徹省第十次黨代會精神為動力，同心同德，開拓奮進，不斷開創各項工作新局面，進一步加快向率先基本實現現代化宏偉目標邁進，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！