殘疾人社保服務工作意見

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為進一步貫徹市政府《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》（青政發〔2010〕13號）文件精神，全面促進我區殘疾人社會保障體系和服務體系(以下簡稱“兩個體系”)建設，

制定如下實施意見：

一、“兩個體系”建設的重要意義、總體要求和目標任務

（一）重要意義。殘疾人是一個人數眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。推進殘疾人“兩個體系”建設是深入學習實踐科學發展觀，維護社會公平正義、保

障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人事業全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。

（二）總體要求。全區要按照市政府關于殘疾人“兩個體系”建設的總體要求，堅持把殘疾人“兩個體系”建設作為全面建設小康社會及構建和諧社會的重要任務，納入經濟和社會發展全局，加大投入

，加快推進，務求實效。堅持殘疾人“兩個體系”建設與全區經濟發展水平相適應，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持普惠政策與特惠政策相結合的原則，把殘疾人事業納入全區社會保障和公共

服務體系并予以優先發展；堅持政府主導，社會參與，進一步提高殘疾人公共服務和社會保障水平。

（三）目標任務。到2015年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅提高，殘疾人事業全面發展。

二、建立完善的救助補貼制度，確保殘疾人享有生活保障

（一）加大貧困殘疾人生活救助力度。提高殘疾人專項生活補助標準，對低保家庭中一、二、三四級殘疾人專項補助標準由每人每月150元、100元、60元分別提高到每人每月200元、150元、100元。城市

家庭月人均收入高于低保標準50％以內的殘疾人參照我區城市低保家庭補助標準執行，今后貧困殘疾人專項生活補助標準與最低生活保障標準同步同比例調整。自2012年起，對享受最低生活保障的一戶

多殘、無自理能力的重度肢體殘疾人、重度精神一級殘疾人、孤寡老年殘疾人，在享受現有殘疾人補貼基礎上，每人每月再給予50元的特殊生活補貼。

（二）加大對重度殘疾人的醫療救助力度。對參加城鎮居民醫療保險的低保和低保邊緣家庭中的一、二級殘疾人，在其享受醫療保險和醫療救助之后，對其個人所負擔的醫療救助規定范圍內住院和大病

門診費用，再給予30%的救助,年救助金額累計不超過5000元。

（三）提高精神殘疾人免費服藥標準，擴大受益面。從2012年起，將低保精神殘疾人免費服藥標準提高到每人每年600元，并覆蓋低保邊緣精神殘疾人。

（四）加強貧困殘疾人住房保障。逐步落實貧困殘疾人廉租住房保障政策，今后規劃籌建的廉租住房要優先安排貧困殘疾人家庭。城中村改造對殘疾人應予以照顧，要優先解決貧困殘疾人家庭的住房困

難。

（五）落實殘疾人社會保險補貼和待遇。對符合條件的殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼；符合條件的殘疾人參加城鄉居民養老保險、城鎮居民基本醫療保險的個人繳費部分，按規定給予補貼。

貫徹落實重度殘疾人提前領取城鄉居民養老保險金的相關規定，加大落實城鎮殘疾人個體工商戶繳納基本養老保險和基本醫療保險補貼力度。

（六）進一步提高殘疾人的福利水平。貫徹落實好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣費用、就醫就診費用、盲人讀物郵件寄遞費用、聾人手機短信費用、聾人和視力殘疾人家庭數字電視初裝

費和收視費以及視力一、二級和下肢殘疾人免費乘坐城市公共汽(電)車等交通工具等方面的優惠政策。

（七）做好困難殘疾人家庭的走訪慰問和救助工作。逐步加大重大節日走訪慰問困難殘疾家庭的經費投入，自2012年起，將重大節日走訪慰問經費增加到30萬元，基本實現重大節日困難殘疾人家庭的走

訪慰問全覆蓋。

三、建立完善的康復服務機制，確保殘疾人人人享有康復服務

（一）加強殘疾人康復服務機構建設。區級醫院及80％以上的街道醫療衛生服務機構要設立康復科(室)，充分發揮好區殘疾人康復訓練中心和街道康復中心對社區殘疾人康復服務的輻射帶動作用，積極

開展殘疾人社區康復、功能訓練、心理輔導、康復知識普及和殘疾預防宣傳等工作。依托各級醫院和社會服務組織，確定一批殘疾人康復定點機構，承擔殘疾人康復服務工作。在殘疾人相對集中的地方

建設具有一定規模和專業水平的康復站，完善社會化殘疾人康復服務體系，2012年實現基層殘疾人康復服務機構全覆蓋。

（二）加強殘疾人康復服務專業人才隊伍建設。將各級康復機構服務人員納入政府教育和技術培訓計劃，將殘疾人康復技術服務納入全區衛生系統相關培訓內容，提高殘疾人康復服務的專業化水平。

（三）加強殘疾人康復服務規范化建設。推動康復服務工作項目化，進一步完善學齡前殘疾兒童康復訓練救助工作機制，逐步提高精神殘疾人康復醫療救助水平，積極推進殘疾人輔助器具適配工作開展

。

（四）加強殘疾預防工作。加強對婚前醫學檢查和產前優生健康檢查及孕期、產后保健服務；強化安全生產、勞動保護和交通安全等方面的管理和監察，加強對出生缺陷與殘疾的監測和對7周歲以下殘疾

兒童的監測，有效控制殘疾發生。對0－7歲殘疾兒童實行搶救性康復，逐步提高康復救助標準。在定點機構康復的殘疾兒童達不到入學條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

四、建立完善的托養服務機制，確保殘疾人享有身心關愛

（一）采取多種形式開展托養照料。建立以機構托養為主、社區日間托管和居家照料服務為補充的殘疾人托養服務體系。通過政府購買服務、社會捐助等方式，實施多元化的托養服務支持，適時提高托

養補貼標準。逐步拓寬托養覆蓋面，將托養服務政策由低保家庭殘疾人向低保邊緣家庭殘疾人延伸。

（二）推動殘疾人托養服務規范化。開展托養服務規范化建設達標活動和“陽光家園”示范區創建活動，對規范達標的托養機構給予表彰獎勵。殘疾人托養機構中的醫療衛生室取得市基本醫療保險社區

醫療定點資格的，在該托養機構中入托的參保殘疾人納入社區醫療保險管理，享受社區醫療保險相關政策。

五、建立完善的教育就業制度，確保殘疾人享有公平發展機會

（一）進一步發展殘疾人教育和職業技能培訓。支持開辦0—3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構，滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。采取多種形式使重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨

癥、腦癱和多重殘疾兒童少年以及兒童福利機構適齡殘疾兒童少年享受到義務教育。加強特殊教育學校建設，保證適齡視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年入學率基本達到普通兒童少年入學率水平。保

障各類特教學校和康復教育機構的教師待遇不低于普通學校教師，并在專業技術資格評定、晉級評優以及繼續教育培訓等方面予以傾斜。貫徹落實殘疾人培訓的相關政策，對符合條件的殘疾人實施免費

職業技能培訓，殘疾人參加職業培訓并取得高一等級職業資格證書，按照每人最高1000元標準據實給予獎勵。

（二）積極實施“扶殘助學工程”。貫徹落實市級困難殘疾學生和殘疾人子女的教育救助政策，提高教育救助標準。在外地中等專業學校接受學歷教育的區低保家庭殘疾學生和低保殘疾人家庭子女，每

人每年給予2000元生活補助?？既肴罩聘叩仍盒５牡捅＜彝埣矊W生和低保殘疾人家庭子女，按照每人每年3000元標準給予生活補助(按照有關規定，享受國家助學補助的學生，高于補助標準的不再補

助，低于補助標準的補足補助標準)。對考入全日制高等院校的殘疾學生，按照大專生每人3000元、本科生每人4000元、研究生每人6000元標準給予一次性獎勵；對參加全國成人高考、高等教育自學考試

、廣播電視大學考試并取得相應學歷證書的殘疾學生，按照大專2000元、本科3000元標準給予一次性獎勵，同等學歷只獎勵一次。

（三）加大促進殘疾人就業扶持力度。認真貫徹落實國務院《殘疾人就業條例》以及促進殘疾人就業的各項優惠政策。鼓勵用人單位安排“就業特別困難殘疾人”就業，新簽訂1年或3年以上勞動合同，

每人每年按照上年度我市最低工資額20％或30％的標準分別給予崗位補助。鼓勵用人單位為殘疾大學生提供畢業實習和就業崗位，在實習期內，每安排一名殘疾人實習生，按照上年度全市最低工資額50

％的標準給予崗位補貼。對安排殘疾大學生就業一年以上的單位，在勞動合同期限內，按照每名殘疾人大學生應繳社會保險費的50％予以補貼。鼓勵用人單位超比例安排殘疾人就業，在現有優惠政策基

礎上，每超比例安排一名殘疾人再給予2000元的一次性崗位補助。用人單位招用殘疾人員，簽訂一年以上勞動合同的，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

（四）加強殘疾人就業服務機構規范化建設。進一步強化殘疾人就業服務機構的公共服務職能，對殘疾人就業服務機構所需經費給予保障，保證人員、場所和設施滿足實際工作需要。公共就業服務場所

要設立免費為殘疾人提供就業服務的專門窗口和服務項目，將殘疾人就業信息納入人力資源市場信息網絡，實施資源共享。

六、建立完善的文化體育服務機制，確保殘疾人享有健康快樂生活

（一）鼓勵支持殘疾人文化體育事業發展。將繁榮殘疾人文化體育事業納入文化強區建設內容；對獲得優異成績的殘疾人藝術人才、運動員及其教練員給予與健全人同等的表彰和獎勵。建立殘疾人文化

人才和優秀運動員的培養、選拔、輸送、激勵機制，妥善解決其就學就業問題。

（二）豐富殘疾人文化生活。充分發揮區殘疾人綜合服務中心文娛活動室、閱覽室、書畫室等功能作用，加大向殘疾人免費提供文化產品、文化服務的力度。區展覽館、博物館、文化館、圖書館等社會

公共設施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務。

（三）開展殘疾人體育健身活動。城市公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材及健身路徑，殘疾人經常參加體育活動的比例達到35％以上。

（四）為經常性殘疾人文化體育活動提供經費保障。設立經常性殘疾人文化體育活動專項經費，每年投入10萬元，用于開展適合殘疾人的趣味運動會、健身活動、各類文化藝術比賽等經常性殘疾人文化

體育活動，豐富殘疾人精神文化生活。

七、建立完善的維權服務機制，確保殘疾人享有合法權益

（一）全面落實《殘疾人保障法》等法律法規。對《市保障殘疾人合法權益規定》提出修訂意見和建議，加強法制教育和普法宣傳，提高殘疾人的法制觀念和維權能力，不斷增強社會維護殘疾人合法權

益的意識，確保殘疾人平等享有合法權益。

（二）積極開展殘疾人法律救助和信訪工作。發揮殘疾人法律救助站作用，對符合條件并有救助需求的殘疾人實施法律救助。健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處理機制，加大對侵害

殘疾人合法權益案件的查處力度。

（三）加快城市無障礙建設和改造。新建、改建、擴建的道路、建筑物、交通設施、旅游景點、居民社區等應當按照國家《城市道路和建筑物無障礙設計規范》執行。嚴格把好無障礙設施建設規劃審批

關、設計審查關和竣工驗收關。積極推進信息和交流無障礙建設，政務信息要實現無障礙公開，公共服務機構要提供無障礙服務。組織實施殘疾人家庭無障礙改造工程。

八、強化“三項配套”措施，為殘疾人“兩個體系”建設提供有力保障

（一）組織保障配套

1、加強組織領導。把殘疾人“兩個體系”建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，列入區政府殘工委成員單位的職責范圍和目標管理。成立區殘疾人“兩個體系”建設推進小組，研究決策殘疾人“兩個

體系”建設重大事項，加快推進殘疾人社會保障一體化和服務均等化。

2、加強殘疾人組織建設。進一步規范完善區殘聯的內設機構和人員編制標準，保證殘疾人事業發展需要。街道殘聯由在編人員主持日常工作，街道殘疾人專職干事和社區殘疾人工作聯絡員，其工作補貼

、誤工補貼、教育培訓經費納入當地財政預算并逐步提高。區殘聯機關干部隊伍中，殘疾人干部比例不少于1.5％。區殘聯理事長可按程序推選為同級人大或政協常委候選人。殘疾人組織要充分發揮作用

，確保各項社會保障和服務措施得到落實。

3、建立殘疾人社會工作者隊伍。在殘疾人工作領域引入社會工作機制，“十二五”期間，在殘疾入托養、康復、法律救助、心理疏導、就業服務等領域開發設置100個為殘疾人服務的社會工作崗位，建

立一支專業化殘疾人社會工作者隊伍。

（二）資金投入配套

1、不斷加大經費投入。建立財政資金投入殘疾人事業穩定增長的保障機制和長效機制，殘疾人事業投入隨經濟社會發展和財政收入增長逐步增加，確保殘疾人事業發展需要。各級政府要加大購買服務的

資金投入，拓展購買社會化服務領域，增加殘疾人特需服務項目。

2、加強基礎設施建設。充分發揮區殘疾人綜合服務中心作用，積極組織開展殘疾人康復、就業指導、文體娛樂等活動。各街道根據實際情況建設和完善能夠滿足殘疾人需求“殘疾人之家”，為殘疾人提

供服務。

3、收足用好殘疾人就業保障金。執行好企業殘疾人就業保障金由地稅部門代收制度，做到應收盡收；機關事業等用人單位要按規定主動繳納殘疾人就業保障金。對應繳未繳殘疾人就業保障金的單位，由

殘疾人就業服務機構負責催交。加大殘疾人就業保障金使用力度，實行統籌管理，充分用于發展殘疾人事業。

（三）發展環境配套

充分利用社會資源，大力發展殘疾人慈善事業，不斷壯大助殘志愿者隊伍。倡導和鼓勵社會力量參與扶殘助殘慈善事業。加強信息統計管理，將殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展統計納入社會事業

發展統計內容，建立定期監測和報告制度。加強社會宣傳，通過各種方式，宣傳加快推進殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，總結先進經驗，表彰社會扶殘助殘和殘疾人自立自強典型，營造全區關心

支持殘疾人事業發展的良好氛圍。