司法局集中學習教育工作意見

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為進一步加強全市司法行政隊伍建設，根據市司法局關于開展集中學習教育活動意見的部署要求，從現在開始至9月上旬，在全市司法行政系統中開展集中學習教育活動。具體實施意見如下：

一、指導思想和目標要求

這次集中學習教育活動，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹總書記在中央黨校的重要講話和省第九次黨代會精神、市第十次黨代會精神，堅持以正面教育、思想教育、自我教育為主，引導廣大干警牢固樹立和自覺踐行社會主義法治理念，認真查擺整改存在的突出問題，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，推動全市司法行政工作和隊伍建設整體上臺階、上水平。要通過深入開展集中學習教育，切實解決群眾反映強烈的問題，進一步建立健全長效機制，使全市司法行政隊伍在思想上有新提高，紀律上有新加強，作風上有新改進，工作上有新成效，整體素質和戰斗力進一步提高，為服務全市經濟發展、維護社會穩定和推動司法行政事業快速健康發展做出新的積極的貢獻。

二、方法步驟和時間安排

（一）學習教育階段（7月25日至8月10日）

通過組織集中學習、舉辦輔導講座、開展主題大討論活動等多種形式，認真抓好三項學習教育。一是組織機關干部和法律服務人員認真學習貫徹總書記在中央黨校的重要講話、中央關于加強政法工作和政法隊伍建設的重要指示和省、市黨代會精神，以及政法系統集中學習教育電視電話會議精神，堅持用科學理論武裝頭腦，進一步統一思想，提高認識，確保思想上清醒，政治上堅定，行動上統一。二是繼續深入開展社會主義法治理念教育，切實解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，進一步增強依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的意識，切實打牢“公正執法、一心為民”的思想基礎。三是要扎實抓好執法作風和職業道德教育，用違規違紀事例作反面教材，深入開展警示教育，引導廣大司法行政人員切實做到自覺學習、自我反思、自我總結、自我完善、自我提高，進一步增強法制觀念、紀律作風和自律意識,筑牢拒腐防變的防線。同時，學習與業務工作密切相關的法律法規，學習司法部“雙六條禁令”和法律服務人員“六個不準”，切實增強嚴格執法、規范執業、誠信服務的自覺性、主動性。

（二）查擺整改階段（8月10日至8月31日）

集中學習教育活動問題查擺主要圍繞作風建設的五個方面進行，做到“十查十看”：

1、思想作風方面。查政治大局意識、開拓創新意識強不強，看是否存在執法只顧法律效果不顧社會效果的問題，是否存在因執法行為影響全市經濟建設軟環境的問題，是否存在陽奉陰違拒不執行上級指示的問題，是否存在對領導機關、領導干部說三道四、會上不說會后亂說或當面不說背后亂說的問題，是否存在政治敏感性不強、見事遲、反應慢的問題，是否存在一事當前、首先考慮部門和個人利益的問題；是否存在因循守舊、工作長期沒有新突破的問題，是否存在不思進取、怠于公務的問題，是否存在保官保位、不求有功但求無過的問題，是否存在知識老化、能力滯后、工作被動的問題。查公平正義意識、執法為民意識強不強，看是否存在辦人情案、關系案、金錢案的問題，是否存在重實體輕程序、執法辦案不規范的問題，是否存在因執法不公引起涉法涉訴上訪的問題；是否存在冷硬橫推、耍特權、抖威風傷害人民群眾感情的問題，是否存在以管人者自居脫離群眾、漠視群眾疾苦的問題。

2、學風方面。查真抓實學的風氣濃不濃，看是否存在學習主動性、計劃性、自覺性、緊迫感不強的問題，是否存在不求甚解、淺嘗輒止的問題，是否存在裝點門面、應付檢查的問題，是否存在方法不活、效率不高的問題。查理論聯系實際的風氣、學以致用的風氣濃不濃，看是否存在理論與實際有所偏廢的問題，是否存在照本宣科、一知半解的問題，是否存在重經驗輕理論的問題；是否存在學非所用、涉奇獵艷的問題，是否存在學用脫節、知行不一的問題，是否存在死記硬背、死板教條的問題。

3、工作作風方面。查工作立足點正不正，看是否存在好高騖遠、脫離實際的問題，是否存在弄虛作假、虛報浮夸的問題，是否存在消極應付、草率行事的問題，是否存在重管理、輕服務的問題。查工作標準、工作效率高不高，看是否存在但求過得去、不求過得硬的問題，是否存在重部署輕檢查督促的問題，是否存在不履行一次告知義務、提高人群眾辦事成本的問題，是否存在與上級領導機關講條件、談價錢的問題。

4、領導作風方面。查科學民主的決策觀、執政為民權力觀和造福于民政績觀強不強，看是否存在不顧原則、獨斷專行的問題，是否存在不講科學、盲目蠻干的問題，是否存在不搞調查研究、拍腦袋決策的問題，是否存在決策失誤、造成無謂損失的問題；是否存在只要上級滿意、不顧群眾意見的問題，是否存在不顧群眾疾苦、損害群眾利益的問題，是否存在不顧群眾承受能力、急功近利的問題。查獻身事業價值觀強不強，看是否存在將矛盾上交下推的問題，是否存在激情消退、動力不足的問題，是否存在只講享受、不講奉獻的問題，是否存在遠離一線、遙控指揮的問題，是否存在寬以律己、嚴以待人的問題，是否存在保名保位、過于保守的問題。

5、生活作風方面。查廉潔自律要求嚴不嚴，看是否存在向當事人索要財物、接受當事人賄賂宴請的問題，是否存在經商炒股的問題，是否存在近親屬違規從業的問題。查生活情趣高不高，看是否存在涉足不健康娛樂場所、高檔消費場所的問題，是否存在講排場、比闊氣鋪張浪費的問題，是否存在參與封建迷信活動、參與賭博的問題，是否存在交友不慎、攀權攀富的問題，是否存在道德敗壞、生活糜爛的問題。

對查擺問題，單位及個人都要做到以下五點：一是“照鏡子”，每名干部都要對照系統內和自己身邊的先模人物、問題查擺的重點方面和人民群眾的意見建議，全面找出自身存在的突出問題和不足。二是“列單子”，要將查擺出的問題逐條列出，并對照作風建設的五個方面進行分類，形成簡要的書面材料。三是“找根子”，堅持由表及里、由淺入深、透過現象看本質，查找導致出現這些問題的深層次根源，重點是要查出思想、機制方面的根源。四是“定位子”，根據查找出的問題，每名干部都要作出客觀公正的自我評價，確定自己在人民群眾及同事心目中的形象。五是“出點子”，針對本單位和個人存在的突出問題，人人都要聯系工作實際，想辦法、出點子，提出切實可行的整改措施。

針對查擺出的問題，要認真進行剖析，制定整改措施，切實做到“四個不放過”：問題找不準不放過，原因查不明不放過，整改不到位不放過，黨委、政府和人民群眾不滿意不放過，確保集中教育活動取得實實在在的效果。對制定的整改方案和措施，采取逐級備案的方法，切實抓好整改的落實。其中，局領導班子及班子成員的整改方案和措施，要報市局備案。局機關中層干部和法律服務機構負責人的整改方案和措施要經分管局長審查、局長審核簽字，一般干部的整改方案和措施經所在科室處所負責人簽字，統一交局政工科備案。

（三）建制、總結階段（9月1日至9月10日）

針對存在的問題，著眼隊伍長遠建設，局機關和各律師事務所、公證處要重點健全完善“五項制度”：一崗雙責、執法（執業）檔案、執法（執業）活動全程監督、執法（執業）績效綜合考評、責任追究等制度，把執法執業活動的每一個方面、每個環節都納入監督的視野，切實加強對隊伍的規范化管理。同時，進一步健全完善“一個體系三項機制”。一是要切實加強主動監督和事前防范，努力做到執法權力行使到哪里，監督制約措施就落實到哪里，切實探索建立符合司法行政機關隊伍建設和工作發展實際的全方位懲治和預防司法腐敗體系。二是要完善“糾事與究人”相結合、內部監督和社會監督相結合的工作機制，從源頭上提高有效防治司法腐敗的能力；三是要健全完善加強對重點單位（科室）、熱點崗位監督制約的有效機制，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制；四是要健全完善違法違紀查處機制，對違規違紀案件，發現一起，查處一起，決不姑息遷就，對隱瞞不報、壓案不查、查而不處的嚴肅追究責任。

局機關和各律師事務所、公證處要對各自制定的各項規章制度進行一次集中梳理，及時查漏補缺，健全各項管理機制。同時，要對集中學習教育活動進行全面總結，總結經驗，表彰先進。市局將不定期對各單位活動開展情況和制度建設情況進行檢查，對搞形式、走過場、敷衍應付的單位和個人，予以通報批評并限期補課。

四、加強組織領導，確保集中學習教育活動取得實效

這次集中學習教育是加強司法行政工作和司法行政隊伍建設的一項重要舉措，各單位務必要對隊伍現狀有清醒的認識，切實增強責任感和緊迫感。

1、要高度重視，切實抓好工作落實。各單位要把集中學習教育活動作為當前的一項重要政治任務擺上突出位置，根據本《實施意見》的要求，迅速研究部署，切實加強領導，精心組織，扎實推動，抓緊抓細抓好。領導干部和全體黨員要帶頭參加學習教育，帶頭查擺整改，發揮引導和帶動作用。各單位要以此為契機，大力加強隊伍思想政治建設、作風紀律建設、業務能力建設和制度機制建設，扎實推進執法、執業規范化建設和執法、執業信息化建設，確保集中學習教育扎實有序推進，不走過場，不流于形式。

2、要把握正確的原則和政策。集中學習教育中，要充分肯定司法行政工作和隊伍建設的成績，做到正面教育與警示教育相結合、自律與他律相結合、集中教育與經常性教育相結合，思想教育與查擺整改問題相結合，立足自查自糾和自我提高，不搞大呼隆，不搞人人過關。對查擺反映出來的問題，屬一般性的，以批評教育為主，深刻查找問題根源，提高思想認識，及時加以糾正；對問題嚴重、群眾反映強烈、性質惡劣的違法違紀人員必須堅決查處。

3、要堅持正確的輿論導向?；顒又?，要大力宣傳司法行政人員的先進事跡，大力宣揚司法行政工作的突出成績，大力推廣司法行政隊伍建設的先進經驗，樹立司法行政隊伍的良好形象。對這次集中學習教育活動，要多做少說，重在效果，可作適當正面宣傳報道。要堅持務求實效，發揚求真務實的作風，堅持從實際出發，有什么問題就解決什么問題，不搞一刀切，力求提高教育的針對性、實效性。