財政局系統建設指導意見

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近年，我縣出臺了一系列財政改革文件，基本上形成了一套較為全面完善的制度體系。但在實際工作中，仍存在對文件理解不透、執行不力，導致實施效果不明顯等問題。今年，省財政廳推出“學習提升年”活動，市財政局推出“系統建設年”，從不同層面對財政管理提出了更高要求，對我縣的財政工作有著很強的針對性。因此，為認真貫徹落實省、市財政部門的活動要求，切實提高我縣各項財政改革措施的執行率，特提出如下意見，請遵照執行。

一、主要目標

以學習提升為基礎，努力提高財政干部隊伍素質；以系統建設為抓手，全面梳理財政工作的流程和節點；以管理科學化精細化為根本，使財政管理水平發生質的飛躍；以提高各項財政改革措施的執行率為具體目的，徹底轉變粗放式理財、被動理財的觀念，把各項改革措施落到實處，真正發揮其應有的效用。

二、主要內容

（一）認真學習研究，領會改革精神

1、全面了解，各有側重。隨著財政形勢日新月異的發展，各項改革措施不斷推出。全體財政干部必須認真學習，全面了解，掌握各項改革的背景、主要內容和重點環節。只有這樣，才能站高望遠，掌控大局。但又要根據實際工作需要，有所側重。鄉鎮財政所的重點應該是縣鄉財政體制、農村綜合改革、鄉鎮預算編制、國庫集中支付改革、稅源管理、鄉鎮財務管理、“一線實”、“一事一議”財政獎補等等。對這些文件，必須深入學習，吃透精神。其中有土地出讓金收入的地區，還要把土地出讓金管理制度作為重點。局機關各科室根據各自職能確定學習重點。鑒于對鄉鎮負有指導的職責，局機關相關科室對文件的理解應有更高的要求。

2、入乎其內，出乎其外。入乎其內，就是要求以文件匯編為藍本，深入學習，通篇精讀；出乎其外，就是以文件匯編為引領，查找相關文件資料及其他地區的先進經驗做法，開拓眼界，提高層次。內外結合，追求實效。

3、自學為主，培訓為輔。學習以自學為主，由各財政所（分局）、各科室安排學習計劃，并報人事科。同時，對一些重點和難點問題，經大家提出后，由縣局組織擇機統一培訓。

4、聯系實際，注重實效。學習必須聯系本地區、本部門工作實際，要用實際工作對照文件精神，比較研究，找出差別，思考對策，務求對實際工作有指導作用。

（二）強化貫徹落實，提高執行效率

1、完善。各地、各部門在結合實際學習時，對存在的差別要認真研究原因，分類解決：對自身執行不力問題，必須采取措施迅速彌補，迎頭趕上；對客觀環境問題，要善于利用一切有利因素加以改變，必要時應向縣局報告，由縣局協調解決；對文件本身問題，應認真分析，整理成材料上報縣局，以期完善。

2、目標。對各項改革措施，在落實執行時，都要有具體的目標要求。在制度上，應該出臺配套文件的必須及時出臺，如局機關的各項業務流程再造、鄉鎮財務管理、“一線實”、“一事一議”財政獎補實施辦法等；在程序上，凡不符合文件規定的必須限期整改；在紀律上，凡違反文件規定的必須糾正，并嚴禁屢糾屢犯；在其他方面，必須嚴格執行文件規定。對因文件缺陷無法執行的事項，必須事先報縣局領導同意。

3、執行。對確定的目標，必須安排具體的執行計劃。各地、各部門對各項文件的目標和執行計劃，都要有書面材料報人事科。

4、責任。各財政所（分局）、機關各科室的負責人為提高執行率活動的主要責任人，對活動的開展和最終效果負全面責任。各分管領導必須加強對活動開展的指導和督查，對活動負領導責任。

（三）加強考核監督，嚴肅獎懲措施

1、考核。由縣局組織，擇期進行閉卷考核?？己藘热莼境鲎晕募R編，一般為主要內容和關鍵環節。

2、檢查。對配套文件的出臺、基礎資料的整理歸檔等室內工作，由縣局定期組織檢查，并進行評分。

3、監督。對各項業務的流程、財經紀律的遵守等實質性業務，由財政監督局定期組織監督，并給予通報。

4、獎懲?；顒拥拈_展落實情況，將作為年度考核的重要依據。對形式新穎、內容豐富多彩、成效顯著的，將給予表彰獎勵。對活動開展不力，成效較差的，將給予批評，并限期整改。

三、時間安排

落實改革精神，提高執行效率是一項長期的工作，將隨著財政改革的推進而不斷深入。但就目前來說，應在一年時間內取得階段性成果，即近年來出臺的改革措施應在2010年內基本取得成效。

（一）準備階段（即日起至3月底）。出臺文件，成立領導組，落實實施措施。

（二）學習領會階段（即日起至6月底）。重點由各地、各部門組織干部職工學習文件匯編及相關文件：一般性文件通讀不少于兩遍，以初步了解為底線；重點文件通讀不少于四遍，以熟練掌握為底線。期間根據需要，由縣局組織集中培訓。

（三）梳理階段（5月初至7月底）。各地、各部門認真對照文件精神，結合自身實際，找出差別，研究原因，拿出整改措施。主要工作是配套文件的制定和業務流程的再造。

（四）整改階段（8月初至9月底）。根據整改措施，對不符合文件規定的各項流程及違反紀律制度的行為進行整改，并建立防范再次發生的機制。其中重大問題應立即糾正到位。

（五）督查階段（11月初至當月底）。由縣局組織對貫徹落實情況進行督查。人事科負責考核和目標責任計劃方面材料的收集；財政監督局負責實質性事務的監督；各相關科室負責各自范圍內的業務督查。其中考試應于7月份舉行。

四、總體要求

（一）加強組織領導。局成立由局長擔任組長的活動領導小組，領導小組下設辦公室，由人事科、辦公室、財政監督局相關人員組成，辦公地點設人事科，負責日常工作。各財政所（分局）和各科室在局黨組領導下開展活動。

（二）精心組織實施。領導小組辦公室必須按照活動要求，精心制定具體的工作計劃，指導活動的有序開展。對活動中發現的問題，及時研究措施。對活動中涌現的先進經驗和好的做法，要及時推廣。要注意深入基層，調查研究，切實把活動開展好，取得實效，避免走過場。

（三）注重宣傳發動。要高度重視宣傳發動工作，利用各種媒介擴大活動的影響力，營造濃厚的氛圍。對內取得廣大財政干部職工的理解和支持，積極參與進來；對外讓領導和群眾了解財政工作，樹立財政隊伍的良好形象。