工商局營運綜治意見

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為強化對預拌混凝土運輸車、建筑垃圾運輸車、建筑沙石材料運輸車（以下簡稱“三車”）交通安全與營運的監管，預防和減少交通安全事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《安全生產法》、《道路交通安全法》、《勞動合同法》及國務院《道路運輸條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律法規和市政府《關于印發強化“三車”交通安全與營運綜合治理的意見（試行）的通知》精神，結合我縣實際，提出如下綜合治理意見：

一、綜合治理工作的原則和目標

（一）工作原則：統一領導，部門聯動；源頭治理，屬地管理；嚴管重罰，標本兼治。

（二）工作目標：駕駛人、車主、企業負責人等從業人員交通安全意識顯著增強；交通安全與營運制度進一步完善并得以落實；權責明確、行為規范、監督有效的長效監管機制基本形成；“三車”交通違法行為和交通事故明顯減少。

二、強化屬地管理，完善監管職責

各鄉、鎮人民政府（雙鳳開發區管委會）是“三車”交通安全與營運監管的責任主體，應按照規定嚴格履行監管職責。

（一）縣成立“三車”交通安全與營運綜合治理工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責“三車”治理協調監督工作。各鄉、鎮人民政府（雙鳳開發區管委會）要建立相應工作機構，落實專人負責，建立轄區內“三車”及相關企業的信息檔案，與相關企業簽訂“三車”交通安全與營運管理責任狀，開展并組織“三車”駕駛人及企業負責人參加的交通安全法規教育培訓，切實提高“三車”交通安全營運綜合治理的成效。縣政府將把各鄉鎮（區）“三車”交通安全與運營綜合治理工作納入安全生產管理目標考核，實行一票否決。

（二）各鄉、鎮人民政府（雙鳳開發區管委會）應當向轄區內的“三車”相關企業派駐安全督導員，對企業落實“三車”交通安全制度情況予以監督和指導，并將監管督導情況形成書面記錄。

三、強化職能部門監管職責，做到關口前移

各有關部門要按照相關法律、法規，創新機制，落實責任，切實履行對“三車”及相關企業交通安全的監管職責。

（一）縣建管局要與混凝土生產運輸企業簽訂交通安全營運責任狀，督促企業按照規定存儲安全生產風險抵押金。在審核發放施工許可證時，應當對安全施工、安全運輸措施以及建筑垃圾處置等相關手續進行審查。

（二）縣市容局要與有關渣土運輸企業簽訂交通安全營運責任狀，督促企業按照規定存儲安全生產風險抵押金。在核準建筑工地處置建筑垃圾許可、審核發放建筑垃圾運輸經營許可證時，應當對建筑垃圾運輸單位的資質要求、運輸車輛的登記證予以審查。

（三）縣交通局要與建筑材料運輸企業簽訂安全生產責任狀，督促企業按照規定存儲安全風險抵押金。在發放企業道路運輸經營許可證和車輛道路運輸證前，要對建筑沙石材料運輸車輛技術標準、沙石材料裝載的規范化管理和企業建立、落實安全運輸措施等方面進行審查，注重從源頭上治理超限、超載運輸。

（四）縣勞動和社會保障局要加強對“三車”相關企業勞動用工的監督檢查，督促企業與駕駛人依法簽訂勞動合同，確定合理勞動報酬標準。

（五）縣公安局交管大隊對無營運資質企業車輛、未與有關部門簽定安全生產責任狀并落實交通安全制度的企業車輛、未安裝GPS終端設備的車輛、未按規定放大、噴涂號牌和企業名稱的車輛，不得核發相關證件或予以年審。

四、嚴格落實企業安全管理主體責任

建筑施工、混凝土生產運輸、建筑垃圾運輸、建筑沙石材料運輸等企業要嚴格履行“三車”交通安全與營運的安全生產責任。

（一）“三車”營運全面推行企業化管理。在本縣從事預拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料運輸的車輛實行企業化管理。企業要對車輛與駕駛人實行統一管理（具體管理細則由相關主管部門另行制定）。未取得運輸經營許可與資質的單位及個人，不得從事預拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料的運輸；建設單位、施工單位、預拌混凝土企業不得將運輸業務委托給未取得運輸經營許可與資質的單位及個人。

（二）企業法定代表人為本企業安全管理的第一責任人，要組織制定安全生產規章制度和操作規程，建立、健全安全生產責任制，保證安全生產投入。企業法定代表人或實際投資人對企業安全生產管理不到位或安全生產資金投入不足導致的事故承擔責任。

（三）企業必須按照規定設立安全生產管理機構或配備安全生產管理人員，定期對從業人員進行交通運輸安全教育和培訓；對聘用的“三車”駕駛人，要組織開展上崗前培訓；要按規定繳納存儲安全生產安全風險抵押金；要求駕駛人嚴格按照道路交通安全法律、法規和機動車安全駕駛的要求駕駛運輸車輛；不得為駕駛人承擔行政處罰的罰款；要嚴格執行國家規定的工時與休息制度，因生產特點需要實行綜合工時制度的，應當報經縣勞動社會保障部門批準；要合理確定駕駛人的運輸定額和計件報酬標準，其中計件工資在駕駛人勞動報酬中的比例一般不得超過30%。

（四）“三車”必須按照規定安裝GPS終端設備?！叭嚒逼髽I要設立GPS監控平臺，并將信息數據實時傳送至監管機關；必須在規定位置放大噴涂車輛號牌和企業名稱，并嚴格實行限速行駛。

（五）各類工程建設單位，在建筑施工、沙石材料采購招標文件中要明確運輸安全管理責任；中標的建筑施工企業和沙石材料供應單位要嚴格按投標文件落實交通安全與營運責任；相關運輸業務必須發包給證照齊全的運輸單位，并與建筑垃圾、建筑沙石材料、混凝土生產運輸單位簽訂道路運輸安全責任書，明確雙方交通安全營運責任及責任追究措施。

（六）各鄉鎮人民政府（雙鳳開發區管委會）、北城辦及縣農委、水務局、交通局、建設局、公路分局等有政府投資項目的建設單位，要加強對項目承建單位安全生產的監管，要與承建單位簽訂運輸安全生產責任狀，配合相關部門做好管理工作；要求承建單位規范管理“三車”，對不按規定管理“三車”的要依法解除合同。

五、完善聯動執法機制，落實安全生產責任追究

（一）各監管部門對“三車”違法行為一律按上限處罰?？h公安交管、市容、交通、建設、建管、勞保、農業、安監等部門要嚴格執法，對“三車”駕駛人及相關企業的違法行為要及時查處，并按照法律法規規定的上限予以處罰。

（二）強化聯合執法和執法聯動，嚴懲違規車主及相關企業。在依法處罰“三車”駕駛人的同時，對車主及相關企業的違法行為要一并查處。縣“三車”整治領導小組辦公室每月要對“三車”交通違法和責任事故進行匯總分析，將信息分別抄告縣公安交警、市容、交通、建設、安監、建管、農業、勞保等部門，各部門應當按照規定對車主及相關企業的違法行為予以追究,并將查處情況及時反饋。

（三）建立“三車”違法違規行為曝光制度。定期通過新聞媒體向社會公布“三車”違法行為信息（包括違法車輛的車牌號、駕駛人、車主、企業名稱、企業法人等）和查處情況，接受群眾和輿論監督。

（四）建立“三車”違法“黑名單”制度。對于多次違法違規、情節嚴重、影響惡劣的駕駛人、車主、企業，除了從重處罰外，縣“三車”整治領導小組辦公室應當將其列入“黑名單”并予以公布。駕駛人被列入黑名單的，不得駕駛包括“三車”在內的營運車輛；車輛被列入黑名單的，收回其道路運輸證；企業被列入黑名單的，依法吊扣其許可證、資質證書或者取消其投標資格。

（五）嚴格安全生產責任追究。安全生產監督管理部門要督促指導各職能部門，加強對“三車”相關企業交通安全與營運的監管。對一次死亡1人以上的交通責任事故，實行安全生產責任追究。

六、加強領導，建立協調配合的工作制度

“三車”交通安全與營運的綜合治理是一項長期、系統的工作，各級、各有關部門要認真履行職責，密切配合協作，確保綜合治理取得明顯成效。

（一）“三車”整治工作作為道路交通安全常態化管理工作，抽調到“三車”整治領導小組辦公室工作的人員與縣道路交通安全社會化管理辦公室合署辦公，定期召開會議，通報工作進展情況，及時協調研究解決“三車”監管中存在的突出問題。

（二）建立縣“三車”交通安全與營運綜合治理專項資金，保障“三車”整治工作的開展，對安全營運的“三車”駕駛人及相關企業予以獎勵。

（三）各鄉、鎮人民政府（雙鳳開發區管委會）及各監管部門要加大對治理“三車”交通安全與營運工作人力和經費的投入，根據工作需要選聘一批安全督導員；加強組織領導，落實具體責任單位和責任人，加大宣傳力度，采取有效措施，推動綜合治理工作的扎實開展。

（四）建立督查制度?？h政府將成立督查組，定期或不定期對各級、各部門工作落實情況進行督查，督查結果在全縣通報。對制度不落實、措施不到位、工作不力的單位和部門，將按照有關規定嚴肅追究相關責任人責任。

（五）各鄉、鎮人民政府及各監管部門可依據本《意見》研究出臺具體的監管工作細則。