全縣流動黨員管理意見

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隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，工業化和城鎮化步伐的不斷加快，就業方式日趨多樣化，人才流動和外出務工經商黨員逐年增多。為加強對流動黨員的教育管理，進一步增強黨員意識和執政意識，充分發揮黨員的先鋒模范作用，保持共產黨員先進性，根據省、市委組織部有關文件精神，現對我縣流動黨員規范化管理工作提出如下實施意見。

一、總體要求

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照“流動有序、異地有家、管理有章、永葆先進”的要求，建立全方位、全過程的教育管理機制，確保每一名流動黨員能夠參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，成為黨聯系、動員和組織流動人員的紐帶，充分發揮黨員的先鋒模范作用，進一步提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，鞏固黨的執政基礎，構建社會主義和諧社會，促進我縣搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起。

二、管理形式

一是建立黨組織。黨員流出地黨組織要加強與流入地黨組織的聯系溝通，在流動黨員較為集中和就業地點相對固定的城市、縣、鄉鎮、村、街道、社區、企業、“兩新”組織、集貿市場等，建立流動黨員黨組織。按照“應建盡建”的要求，原則上同在一地務工，來自同一個地方，流動黨員有3名以上的，都應建立流動黨員黨組織，先組建，后規范。組建的方式可以鎮或村（社區）單獨組建，也可以幾個村（社區）聯合組建，確定一個主管，還可以采取掛靠組建的方式。在流入地建立流動黨員黨組織較多的鎮，可在流入地建立駐地黨總支或黨委，加強對流動黨員黨組織的領導和指導。建立駐地黨委的，須報縣委審批。縣各類人才市場和勞動力市場也要創造條件，盡快建立黨組織，接收尚未落實工作單位或暫無法轉移組織關系的黨員組織關系，負責對他們加強教育管理。要選好配強流動黨員黨組織書記，有條件的鎮、村（社區），可向流動黨員黨組織委派書記或黨建工作指導員。

二是設立聯絡站。對暫不具備設立流動黨員黨組織條件的，要依托駐外辦事機構或公司，建立流動黨員聯絡站，負責流動黨員的教育管理工作。

三是接轉組織關系。外出和外來6個月以上、有固定工作地點或單位的黨員，要將組織關系及時轉至所到地方或從業單位黨組織；從業單位尚未建立黨組織的，黨員要將組織關系轉至單位所在地、本人居住地或人才、勞動力市場黨組織。對外縣流入的黨員，縣內各級黨組織要積極接納他們的組織關系，就近編入一個黨支部，與本地黨員一樣教育管理。

四是持證托管。黨員流動時間在3個月至6個月的，或外出時間較長但暫無法轉移組織關系的，流出地黨組織應發給《流動黨員活動證》，并提出要求，委托流入地黨組織教育管理。流動黨員持證在外出所在地或從業單位參加黨的組織生活，交納黨費。流出地黨組織要繼續與流動黨員保持聯系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時向外出黨員通報黨組織的重要情況。流動黨員返回后，流出地黨組織要認真負責查驗活動證記載的內容，詳細了解黨員外出期間的表現。

五是網絡化管理。加強流動黨員管理工作的信息化建設，建立健全流動黨員信息庫，實行微機聯網，并做好網絡維護和安全工作，實現流動黨員信息處理手段的現代化。

三、工作制度

一是登記制度。黨員流動前，要向流出地黨組織報告外出時間、地點、從事的工作和聯系方式，填寫《流動黨員基本情況登記表》，流出地黨組織留存一份，向上級黨委和縣委組織部各報送一份。黨員返回后不再流動，應撤銷登記。外來黨員要憑黨員有效證件，到從業單位或單位所在地黨組織登記。各基層黨組織要建立并及時更新黨員流出和流入臺帳。

二是行前教育制度。流動黨員辦理登記手續后，流出地黨組織負責人要及時與外出黨員談心，從政治思想、組織觀念、遵守紀律、發揮作用等方面，對黨員提要求。

三是雙重管理制度。在流動黨員中建立的黨組織，按照誰組建誰管理和有利于黨員教育管理的原則，由流出地黨組織主管，流入地黨組織協管；也可由流出地黨組織委托流入地黨組織主管，流出地黨組織協管。對組織關系轉入流動黨員黨組織的，黨員由流動黨員黨組織主管，原所在地黨組織協管。組織關系已轉到從業單位或單位所在地、本人居住地或人才、勞動力市場黨組織，由流入地黨組織主管，流出地黨組織協管。對持《流動黨員活動證》黨員，由流出地黨組織主管，流入地黨組織協管；也可由流出地黨組織委托流入地黨組織主管，流出地黨組織協管。

四是雙向聯系制度。流出地黨組織應主動加強與流動黨員的聯系，了解他們的學習、工作和生活情況，經常向他們通報家鄉或單位的發展情況，征求對重大決策的意見。黨員流動后至少每季度要與流出地黨組織聯系一次，匯報思想和和工作情況，從業地點發生變化時，應及時向流出地和流入地黨組織報告。

五是返鄉培訓制度。利用春節等節假日流動黨員集中返鄉的時機，開展黨員冬（春）訓或集中培訓，并與民主評議黨員等工作有機結合起來，不斷提高黨員的素質。

六是黨費收繳制度。每年初，流動黨員要向黨組織如實申報上一年度的實際收入，黨組織根據黨員收入情況，確定交納黨費基數，對照比例核定月交納黨費數。流動黨員黨組織管理的黨員，按月正常交納；持《流動黨員活動證》和黨員證明信的黨員可采取郵匯、委托代交等方式，每季度交納一次黨費。流動黨員黨組織每半年要將黨費上繳流入地黨組織。要將流動黨員黨費交納情況作為黨務公開的一項內容，加強對黨費收繳工作的管理和監督。

四、作用發揮

一是發揮流動黨員黨組織的戰斗堡壘作用。流動黨員黨組織要認真貫徹黨的路線方針政策，監督用工單位和流動黨員遵守國家法律法規，領導在流動黨員中建立的工會、婦代會、共青團等組織，團結和凝聚流動人員，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。要切實關心流動黨員和流動人員的工作和生活，維護好他們的合法權益，努力在黨員組織關系轉移、有關證件辦理、勞動技能培訓和解決工作生活困難等方面提供幫助。

二是發揮流動黨員的先鋒模范作用。改進流動黨員教育管理方法，開展活動堅持以“小型、業余、多樣”為主，增強針對性和實效性。創新組織活動方式，積極創造條件，開展遠程教育、主題實踐、政策課堂、就業指導和技術培訓等活動，努力使組織生活為用工單位所支持、流動黨員所歡迎、流動人員所向往。堅持不懈地在流動黨員中開展爭做“四個帶頭人”活動，即帶頭遵紀守法，帶頭提高技能、帶頭建功立業、帶頭奉獻家鄉，不斷提高自身素質，保持先進性。繼續在流動黨員中開展“七個一”建功活動，即為家鄉發展提供一條信息、引進一個項目、幫扶一筆資金、傳授一門技術、帶出一批剩余勞動力、銷售一批農副產品、推薦一名入黨積極分子。要鼓勵流動黨員回鄉創業或回鄉任職，把在外積累的資金、學到的技術和管理經驗帶回家鄉，積極參與家鄉的經濟建設。

三是保障流動黨員的權利。黨組織要支持黨員合理有序流動，切實保障流動黨員的權利。辦理正式黨員組織關系轉移手續的流動黨員，如果其所在的黨組織由流入地管理，應在流入地參加黨內選舉，享有表決權、選舉權和被選舉權；如果其所在的黨組織由流出地管理，應在流出地參加黨內選舉，享有表決權、選舉權和被選舉權。持《流動黨員活動證》和黨員證明信的流動黨員，在流出地參加黨內選舉，享有表決權、選舉權和被選舉權。流動黨員較多的黨組織，在召開黨的代表大會或上級黨組織召開黨的代表大會時，要按照規定的要求和程序在流動黨員中產生會議代表。黨員流出地基層黨組織召開黨員大會進行選舉時，如流動黨員確實無法到會，在征求黨員本人意見的基礎上，經黨員大會同意，可不計算為應到人數。

四是做好在流動人員中發展黨員工作。流動人員大多年齡較輕、文化程度較高，要把他們納入黨組織視野，扎實開展經常性的教育引導工作，啟發他們的政治覺悟，及時將他們中的優秀分子和各類人才吸收到黨內來。由流入地管理的流動黨員黨組織，發展新黨員由流入地黨組織審批；由流出地管理的流動黨員黨組織，發展新黨員由流出地黨組織審批。預備黨員持《流動黨員活動證》和黨員證明信外出期間，如預備期滿，應向流出地黨組織提出轉正申請，由流出地黨組織辦理轉正手續。辦理了正式組織關系轉移手續的預備黨員轉正，其所在黨組織由流入地管理的，由流入地黨組織辦理；其所在黨組織由流出地管理的，流出地黨組織辦理。

五、組織領導

一要切實加強對流動黨員規范化管理工作的領導和指導。各級黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，高度重視流動黨員規范化管理工作，切實加強領導和指導。要建立健全工作責任制，各級要明確專人負責流動黨員規范化管理工作，將其納入“三級聯創”活動重要內容進行考核，形成常抓不懈的工作機制。要通過多種途徑，切實解決流動黨員管理必要的工作經費。各鎮要依托為民服務全程室，建立流動黨員服務中心，縣直各單位黨組織也要創造條件，為流動黨員提供方便服務，寓管理于服務之中，在服務中加強管理。

二要建立流動黨員信息收集處理網絡。各基層黨組織要在調查摸底、建立健全流動黨員臺帳的基礎上，依托先鋒網，建立市、縣、鎮三級聯網的流動黨員信息收集處理網絡。要堅持每季度收集、整理一次流動黨員信息，并負責流動黨員信息的微機錄入。

三要嚴格流動黨員組織關系接轉制度。對在接收和轉出黨員組織關系過程中推諉扯皮、無故拒接拒轉的黨組織和具體責任人，上級黨組織要及時予以糾正，確保流動黨員組織關系接轉工作的有序進行。