審計局民生監督意見

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為充分發揮審計監督的作用，切實保障民生工程順利實施，根據《省人民政府關于2012年實施28項民生工程的通知》和縣委、縣政府有關文件精神，現就進一步加強民生工程審計監督，提出如下意見：

一、充分認識深入實施民生工程的重大意義

（一）深入實施民生工程是加快發展的需要。當前正是我縣推進跨越式發展的關鍵時期。推進社會體制改革，增加財政投入，加快社會事業建設，完善社會管理，促進經濟與社會的協調發展，是促進經濟、社會發展的重要內容。深入實施民生工程是縣委、縣政府從戰略的高度加強社會建設的重要抓手，是適應加快發展的新形勢提出的重大舉措。

（二）深入實施民生工程是使廣大群眾更好地共享改革發展成果的需要。改革開放以來，在經濟快速發展的同時，公共基礎投入和社會建設相對滯后，部分群眾的生活還比較困難。深入實施民生工程，關注低收入人群和弱勢群體，增強公共服務能力，不斷提高城鄉居民的衣食住行用水平，順應了廣大人民群眾過上更好生活的新期待，保障改革發展的成果惠及所有人民。

（三）深入實施民生工程是進一步推進構建和諧社會的需要。把構建和諧社會擺到更加突出的位置，是黨中央適應經濟社會發展新趨勢作出的一項重大戰略部署。深入實施民生工程，努力解決教育、醫療、衛生、社會保障等人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，是落實中央決策的具體體現，有利于舒緩社會壓力，化解人民內部矛盾，不斷增加和諧因素，推進和諧建設進程。要充分認識縣委、縣政府深入實施民生工程的重大意義，進一步增強責任感和使命感，切實加強對民生工程的審計監督，保障民生政策落到實處。

二、明確審計內容，突出工作重點

（一）制定審計計劃。繼續堅持“全面審計、突出重點”的原則，采取事前審計、事中審計和事后審計相結合的審計方法，在民生工程施行前就提前介入，及時了解工程實施的總體情況，科學地謀劃、并將民生工程審計納入年度項目計劃。合理地制定審計工作方案，對于直接發放貨幣的民主工程，應于年初向實施單位索取受益人增減變化及施行方案；對于培訓類民生工程，培訓前，牽頭單位必須要求培訓機構向審計局報送受訓人員名單和培訓教材；對于保險類民生工程，應分季度索取籌資和支付資金情況，投保人員結構等；對于工程類民生工程，應通知施行單位在招標完成后向審計局報送有關資料，其中房屋綜維修的，維修前要通知審計人員現場測量。通過扎實的審計工作，努力促進縣委、縣政府的決策和部署得到更加有效的貫徹和落實。

（二）強化資金監督。要進一步加強對民生工程資金籌集、管理和使用情況的審計，保障民生工程資金真正惠及廣大群眾。在審計過程中，要根據民生工程的不同特點和要求，重點關注：各級財政分擔的配套資金是否到位；項目資金的撥付是否及時；補助資金的發放是否公開透明；項目資金是否被擠占挪用；有無降低標準發放或克扣截留項目資金；有無虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金；是否存在損失浪費；有無借民生工程之名變相增加群眾負擔等。對于直接發放貨幣的民主工程，要審查發放單位向金融機構匯款憑證，查訪受益戶存折記錄，確保資金發放安全。對于培訓類民生工程，培訓期間,審計人員要現場清點人數，杜絕虛報冒領現象的發生;對于保險類民生工程，要走訪受益戶理賠的真實性;檢查是否存在虛報、冒領、克扣、貪污、擠占、挪用、拖欠的現象。

（三）保障工程質量。要針對工程建設類項目的特殊性，充分發揮政府投資項目的社會效益和經濟效益為目標，按照《縣建設項目竣工決算審計實施辦法》《縣政府投資項目審計監督辦法》的規定，有計劃、有步驟地開展跟蹤審計和滾動審計，并對建設、施工、勘察、設計、監理、招標、采購等單位與建設有關的財務收支的真實、合法、效益情況進行審計，切實保障工程建設質量，維護群眾利益。在審計過程中要重點關注：項目審批是否合規、是否及時；招投標是否符合有關規定、是否存在舞弊和轉包及違法分包行為；工程合同是否合法、有效、完整、可行；工程監理是否有效；工程造價是否真實；投資的經濟效益與社會效益是否良好；項目的后期管理是否科學并達到預期目的等。

（四）加強分析研究。在實施審計的過程中，要堅持在揭露問題、查處問題的同時，加強對項目資金使用效益情況的評估，促進提高財政資金的使用效益。要更好地發揮審計的建設性作用，密切關注制度建設、機制運行、數據庫管理等方面的情況，針對審計過程中發現的普遍性、傾向性和苗頭性問題，強化分析研究，提出有針對性的意見和建議，促進各項制度的進一步完善和管理水平的進一步提高。

（五）加大整改力度。要進一步加強與民生工程牽頭責任部門的溝通，加強與紀檢監察及司法機關的協作，健全和完善責任追究制，加大處理處罰力度，對各種侵害人民群眾切身利益的違法違紀行為，依據審計法、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規進行處理，追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。要根據審計結果公告的有關規定，報經縣政府批準，向社會公布民生工程審計結果，與社會監督、輿論監督相結合，加強審計整改，及時糾正審計發現的問題，保障民生工程順利實施。

三、加強組織領導，保障各項工作順利進行

（一）強化組織保障。健全領導機構，安排專人常年協調、監督民生工程審計，隨時了解民生工程的進展情況。按業務股室職責分工，分解民生工程審計任務，明確工作職責，完善各項制度，加強協調配合。通過加強領導和完善機制，和民生工程實施單位隨時溝通信息，為民生工程審計工作提供更加有力的組織保障。

（二）加強自身建設。隨著民生工程的深入開展，爭取民生工程實施單位的配合，研究工程實施過程中的新情況、新問題，正確處理審計任務與審計資源的矛盾。采取多種舉措，進一步加強隊伍建設，整合審計資源，推進使用先進的審計技術和手段，提高審計效率，更好地服務民生工程建設大局。

（三）探索審計方式。民生工程審計工作點多面廣。要充分發揮專項審計調查的作用，從宏觀的層面、全局的高度發現、研究并解決問題，促進各項惠民政策的落實。防范風險，提高質量。通過采取有效的審計方式，進一步加強審計監督，努力保障民生工程順利實施。