監察局效能建設優化發展工作意見

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近年來，市委、市政府堅持不懈地加強機關效能建設，建立健全效能建設制度，強化效能建設舉措，完善行政服務中心功能，行政審批（服務）“兩集中、三到位”和流程再造取得顯著成效，機關服務經濟社會發展的水平得到明顯提高。但是，也要清醒看到，我市機關工作作風、工作效能和服務質量，還不能適應形勢發展的需要，與市委、市政府要求存在一定差距，必須進一步加強機關效能建設，更加突出工作重點，更加突出制度建設，更加突出方法創新，更加突出激勵措施。市委七屆十二次全會、市十四屆人大四次會議、市政協八屆三次會議明確了我市當前和今后一個時期的發展目標和任務，并對加快我市承接產業轉移示范區建設進行了部署，這對各級黨政機關的工作作風、工作效能提出了新的更高的要求。為確保市委、市政府決策部署有效落實，現就進一步加強機關效能建設提出如下意見：

一、切實增強效能意識

堅持科學發展，走在全省前列，努力把建設成為具有時代特色的現代化大城市，這是市委在科學判斷形勢的基礎上提出的當前和今后一個時期全市總的發展目標。各級、各部門、各單位要積極響應市委號召，認清“標兵越走越遠、追兵已到跟前”的嚴峻形勢，堅決克服小富即安、小進即滿的意識，引導廣大機關干部樹立危機感，增強責任心，迅速把思想統一到市委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現市委確定的目標任務上來。要進一步強化效能意識，充分發揮效能建設作用，推動效能建設邁向更高的水平、更高的層次，使效能建設的重點從解決“門難進、臉難看、事難辦”、“吃拿卡要”等問題，轉變到增強干部職工大局意識、服務意識和創新意識上來；從解決“要我干”、“不會干”的問題，轉變到增強干部職工“主動干”、“要干好”的工作積極性上來；從解決按部就班、限時辦結的問題，轉變到“立即辦、馬上辦、辦得快、辦得好”上來。以鐵的工作紀律、扎實的工作作風、突出的工作成效形成濃厚的講效能、抓效能、促效能的氛圍，為更高更大更快發展提供堅強有力保證。

二、著力解決影響發展的突出問題

各級、各部門、各單位要深刻領會、準確把握市委、市政府進一步推進機關效能建設的新要求，切實把效能建設同政務公開、信息公開結合起來，同機關制度建設結合起來，同建設一支高素質公務員隊伍結合起來。要突出工作重點，切實解決影響經濟社會發展的突出問題，打造辦事最快、成本最低、服務最優的政務環境。要注重發揮領導干部在效能建設中的表率作用，引導和督促領導干部養成“敢想、敢干、敢負責”的作風，引領本級、本部門、本單位工作效能全面提升。要緊緊圍繞構建“6653”現代產業體系、實施“1255”城市發展戰略、“項目推進年”、“全員大招商”等決策部署，自我加壓、自覺行動，全力實現目標任務。要堅決突破要素瓶頸，以土地整治和安置拆遷為重點，充分發揮各職能部門的作用，加大征遷、拆遷、閑置土地清理工作力度，強化違法建設責任追究，破解項目落地難問題，在“房等人、地等項目”上取得突破性進展。要針對招商引資項目建設中存在前緊后松、重引進輕后續服務的情況，加強跟蹤督查，強化跟進服務，有效解決履約率不高的問題。

三、不斷強化效能建設工作舉措

招商引資是全市經濟發展的“頭號工程”，是經濟工作的重中之重，招商引資已由過去比基礎條件、比優惠政策轉變到比軟環境、比服務質量上來，工作難度越來越大，競爭程度越來越激烈。因此，各級、各部門、各單位要進一步強化效能建設舉措，不斷優化招商引資環境，以最優質的服務、最優良的秩序、最優惠的政策，保障外來投資者的合法權益和企業的發展。要進一步轉變政府職能，既要從管的過多、過細的地方“退位”，又要從服務不快、不好的地方“補位”。要繼續深化行政審批制度改革，在鞏固和擴大行政審批（服務）“兩集中、三到位”和流程再造成果基礎上，積極探索施行“相對集中行政許可權”和網上審批，完善并聯審批工作機制，推行工商注冊登記“一表制”和建設項目收費“一單制”，不斷提高行政審批（服務）效率，加快市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級行政服務網絡體系建設，延伸服務鏈。要繼續清理行政事業性收費，凡國家、省、市規定取消的，堅決停止征收，可收可不收的一律不收，未公開收費標準的一律不準收取，有下限的一律按下限收取。嚴格規范行政自由裁量權。要切實加強對行業協會、公共服務行業、市場中介組織的監管，加強行風建設。要按照法律法規、國家政策和行業管理標準，加強經營性收費項目清理和檢查，規范行業協會、公共服務行業、市場中介組織業務收費標準，深入治理其服務和收費中的不正之風，堅決糾正指定服務、強制服務、價格欺詐等損害企業和群眾利益問題。打破本地市場中介組織的壟斷，引入競爭機制。切實加強優化經濟發展環境監測點工作，認真解決各種加重企業負擔問題，繼續清理規范針對企業的檢查考核活動。要繼續加強投訴受理辦理工作，及時快速辦結外來投資者、本地企業和人民群眾投訴，尤其是對在招商引資、企業發展、全民創業、項目推進中行政不作為、慢作為、亂作為的投訴，堅決做到快查、快處、快糾。

四、大力推進效能建設工作創新

各級、各部門、各單位要在嚴格執行機關效能建設六項制度和《效能禁令》基礎上，大膽改革創新，不斷提高效能建設科學化水平，努力把效能建設實踐成果上升為制度成果。以強化考核評優促效能提升，采取每兩年一次全面效能評議、一次專項效能評議的方式，提高效能評議工作的針對性和有效性。認真組織開展民主考評“百名科長”和“十佳服務窗口單位”專項效能評議活動，推進效能建設向科室深化，切實解決“中梗阻”問題，向公共服務行業和市場中介組織深化，提高服務水平和服務質量。在全市行政機關（含省駐馬垂直管理行政機關）選擇與招商引資、全民創業、項目建設、重點工作密切關聯的100個科室辦（處、所），對其負責人進行工作效能民主考評，考評排名前十位由市委、市政府授予“服務發展先進個人”榮譽稱號，由市委組織部列入后備干部人選，作為干部提拔使用重要依據，優先提拔使用，排名后三位予以免職。以服務態度、服務質量、服務成效為重點，在全市八大類公共服務行業和市場中介組織中開展“十佳服務窗口單位”評選活動，評選前十位由市委、市政府授予“服務發展十佳窗口單位”榮譽稱號。從今年開始，將效能建設工作納入全市黨政機關年度目標考核體系，增強各級機關和領導干部抓效能建設的自覺性和主動性。以正確用人導向促效能提升，選調機關干部到招商引資、項目建設、征遷拆遷、城鄉拆違等一線工作，鍛煉干部，考察干部，發現人才，對工作成績突出的干部優先提拔使用，真正體現“能者上、庸者下”。以科技手段促效能提升，扎實推進電子監察系統建設，強化行政監察效力，對行政審批（服務）流程、辦事效率、收費事項等進行全方位監察，推動職能部門自覺依法行政，自覺提高服務質量。以強化機關黨建促效能提升，堅持抓黨風帶政風促作風轉變，在全市機關深入開展學習沈浩等先進模范活動，樹立效能建設先進典型，以落實黨風廉政建設責任制和機關黨建責任制為載體，把效能建設責任分解到領導，任務落實到每一位工作人員，努力實現機關黨建工作與效能建設有效結合，相互促進。

五、繼續加大效能監察力度

要進一步加強效能監察，確保市委、市政府決策部署得到有力執行，有效落實。全市各級紀檢監察機關和黨委、政府督查部門要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，切實加強招商引資、項目建設、征遷拆遷、城鄉拆違等工作的效能監察，督促各級、各部門、各單位強化工作執行力，確保政令暢通。要充分發揮人大代表、政協委員、社會群眾和輿論監督作用，促進機關提升工作水平，提高服務質量。大力開展專項效能督查，采取明察暗訪和項目跟蹤等方式，對全市各單位尤其是直接服務和保障招商引資、全民創業、項目建設的經濟管理部門，進行經常的、不定期的效能工作督查。加大效能問責力度，將問效與問責、問廉結合起來，建立效能制度落實責任制，嚴格執行《市政府部門行政首長問責辦法》、《市行政效能建設工作規定（暫行）》，對落實市委、市政府決策部署不力，在招商引資、重點項目建設、征遷拆遷、城鄉拆違中存在效能問題的部門和單位，將對主要負責人進行問責，對直接責任人按有關規定進行處理。嚴肅糾處違規違紀行為，重點查處政府部門及其工作人員在服務企業過程中的“吃、拿、卡、要、拖”等行為，通過嚴格執紀，不斷促進機關作風改進、工作效能提升、服務水平提高，不斷鞏固機關效能建設工作成果。