民政系統基層建設意見

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根據中共縣委《關于進一步加強和改進黨的基層組織建設的意見》文件和中央、省、市委關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年視頻會議精神，為不斷增強民政系統基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，推進全縣民政工作健康、快速、持續發展，現就進一步加強和改進我縣民政系統基層黨組織建設提出如下意見。

一、充分認識加強和改進黨的基層組織建設的重要性和必要性

近年來，全縣民政系統黨組織和廣大黨員干部認真貫徹落實科學發展觀，緊扣主線、把握重點，彰顯特色、務實創新，我局黨建工作取得了一定成績。但也存在一些問題，主要表現在：個別黨支部戰斗力不強，軟弱渙散現象仍然存在；黨員教育管理難度加大，少數黨員黨性觀念不強，不能充分發揮先鋒模范作用；體制機制不夠完善，物質保障不夠，工作發展不平衡等等。對此，必須引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

黨的基層組織是黨的各項工作和戰斗力的基礎，基層組織建設如何一定程度上決定著黨的各項方針政策的落實和各項工作的推進。最近，中央、省、市委相繼召開視頻會議，要求各基層黨組織圍繞“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”的主題，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，大力開展基層組織建設年活動。當前，我縣民政工作正處于發展的關鍵時期，經濟社會在繼續保持良好發展態勢的同時，也面臨著許多新的考驗和嚴峻挑戰，不確定、不穩定因素仍然很多。我們要充分認識加強和改進新形勢下黨的基層組織建設工作的重要性和必要性，進一步增強使命感和責任感，真正發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，著力提高黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，團結帶領全縣民政系統廣大黨員群眾，為促進我縣民政事業在新的起點上實現新跨越提供堅強的組織保證。

二、進一步明確加強和改進農村基層組織黨建設的指導思想和目標任務

1、指導思想。認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記“七一”重要講話精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障的“五個基本”建設為重點，以在開展創先爭優活動中開展基層組織建設年活動為契機，著力抓基層、打基礎、求規范、管長遠，進一步推動和促進基層黨建工作科學化、制度化、規范化，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

2、目標要求。全面推進“五個基本”建設工作。即確保各基層黨組織都有健全完善的基本組織、素質優良的基本隊伍、務實有效的基本活動、科學管用的基本制度、穩定可靠的基本保障。到2012年年底，基層黨組織基本實現“五個基本”建設目標，2013年，基層黨組織達到“五個基本”建設要求，做到組織堅強有力，黨員作用突出，工作得到促進，人民群眾滿意。

三、推進各領域基層黨建工作創新，提升黨在基層的工作影響力。

創新是黨建工作的不竭動力。各基層黨組織要圍繞局黨組工作大局，大膽探索，積極創新，不斷提升我局黨建工作水平。各支部要以服務群眾，轉變作風為目標，大力開展“千名干部下基層，排憂解難促發展”民情家訪活動，做到知民情、解民難、幫民富。組織黨員開展“黨員奉獻日”、黨員“設崗定責”等主題實踐活動，發揮黨組織在為民服務中的核心作用。通過加強機關干部學習培訓，全面提高機關干部履職能力和素質，推動機關黨的建設走在基層組織建設前頭。同時，要開展“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等評比、競賽活動，組織黨員在本職崗位和急難任務中勇挑重擔。要圍繞提升工作質量和服務水平，開展“雙樹雙提”（樹行業形象，樹行業標兵；提升服務水平，提高服務質量）、“愛崗敬業、立功爭優”勞動競賽活動和“扶貧幫困、獻愛心、送溫暖”活動，提升和發揮基層黨組織戰斗堡壘和共產黨員先鋒模范作用。

四、建強基本隊伍，切實改善結構、提高素質、增強活力

1、提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構。以“注重質量、優化結構”為重點，完善推優入黨和發展黨員公示制、票決制、責任追究制等制度，不斷優化我局黨員隊伍的年齡、文化、性別結構。

2、統籌抓好黨務工作者隊伍建設。要加強各支部專職黨務工作者隊伍建設。選拔一批辦事公道、善于聯系群眾、熱心黨務工作的黨員從事黨務工作。通過內部培養、組織下派、外部聘請等多種方式，解決黨務工作者隊伍人才難選、人才難留、作用難發揮等問題。重視黨務工作者的崗位鍛煉、培養使用，有計劃地選派黨務工作者進修培訓，把一些素質高、能力強、有發展潛力的黨務干部培養成為支部書記的重要后備力量。

五、開展基本活動，強化基層黨組織的功能

1、創建學習型黨組織。認真制定黨員教育培訓規劃，在加強黨員經常性教育的同時，建立基層黨員普遍培訓制度，定期組織廣大基層黨員進行輪訓和集中培訓。加強對黨員干部的革命傳統教育，利用各類“講壇”、“論壇”、“學堂”和學習會、讀書會、交流會等平臺及網絡等載體，圍繞部門、單位的中心工作，開展有特色的理論業務學習、培訓和技能競賽、調研活動，加強交流研討，開展研究式學習、共享式學習，努力提升學習效果，使學習與工作有機融合、相互促進。

2、穩步推進創先爭優活動。堅持把創先爭優作為一項經常性工作來抓，不斷豐富活動內容，突出實踐特色，引導基層黨組織和廣大黨員與時俱進、創先爭優。一是進一步完善考核機制。采取定性考核與定量考核相結合、領導考評與群眾測評相結合的辦法，細化活動考核內容、量化考核目標，使“創先爭優”活動考核評比方案更加便于操作。二是進一步創新載體，豐富創先爭優內容。突出抓好窗口單位和服務行業“為民服務創先爭優”，大力開展“千名干部下基層，排憂解難促發展”、“四爭當一承諾”等活動，推動民政系統在加強和創新社會管理、服務人民群眾和加強基層組織四個方面創先爭優。三是進一步濃厚氛圍。通過領導促動、先進帶動、群眾發動等措施，積極營造學先進、比先進、爭先進、趕先進的濃厚氛圍。

3、深入開展便民惠民活動。建立“民情家訪”制度，促使機關干部和村干部到群眾中去、傾聽群眾訴求，了解群眾期盼，聽取群眾意見，宣傳政策法律，化解矛盾糾紛，解決實際問題，增進對群眾的思想感情，增強服務群眾的本領。在各支部定期開展群眾代表、黨員代表“議事懇談調解”活動，聽取群眾意見。組織開展學習活動、文化活動和政策宣傳活動，凝聚、宣傳、教育黨員和群眾。

4、大力開展“星級創評”活動。根據省、市、縣委提出的建立黨員“先鋒創績”制度的要求，結合民政工作實際，大力開展“星級創評”活動，進一步完善“星級黨員”爭創和評選辦法，大力開展黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員承諾制、設崗定責、結對幫扶、黨員義工和黨員志愿者等活動，創新基層黨員特別是無職黨員增強黨性、服務群眾、發揮作用的方式，不斷鼓勵和引導全局廣大黨員爭當先鋒模范，爭創先進業績。

六、完善基本制度，保證基層黨建工作規范運行

1、落實基層黨建工作責任制。要進一步健全和落實基層黨建工作責任制。局黨組每季度至少聽取各基層黨組織一次黨建工作情況匯報，及時研究解決基層黨建工作中的重大問題。黨組織書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，要制定好黨建工作計劃、經常開展黨建調研、督促抓好工作落實。同時，各黨支部每年要向局黨組書面報告一次黨建工作開展情況。堅持和完善黨建工作聯系點制度，局黨組成員每人要聯系1個基層黨建工作聯系點，每年到聯系點指導工作3次以上。

2、形成基層黨建工作項目化管理機制。按照提高黨的建設科學化水平的要求，將項目管理的手段和方法引入黨建工作，推進基層黨建工作項目化發展。針對基層黨建工作面臨的新形勢、新情況、新要求，著力推進探索創新型項目，引導基層黨組織在組織設置、活動載體、制度機制等方面改革創新，努力破解一批基層黨建工作的共性難題。

3、強化基層黨建工作檢查考評制度。建立基層黨建工作考評制度，完善基層黨建工作的責任目標管理考核辦法，推行基層黨建工作項目化目標管理和各黨支部書記年度黨建工作述職制度，落實獎懲措施。建立基層黨建工作指導督查員制度，采取定期匯報、專項檢查、召開專題研討會等形式，推動工作落實。同時，要將檢查考評結果作為各單位績效考核、干部調整任用、評先評模的重要依據。

4、完善黨員主體地位、民主權利的保障制度。堅持和完善黨務公開制度，進一步規范黨務公開的程序和內容，以黨務公開帶動政務公開。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度。拓寬黨員意見表達渠道，探索建立黨內聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織及其領導班子成員等制度。

5、健全黨內關懷、幫扶、激勵機制。健全黨員談心談話制度，為黨員的學習、工作、生活提供服務，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，幫助解決生活困難黨員生產生活中遇到的實際問題。推行黨組織對黨員重要節日、重大災難、生病住院、婚喪嫁娶“四必訪”制度，進一步促進黨內和諧機制建立。努力形成上級黨組織關心基層黨組織，基層黨組織關心廣大黨員，各級黨組織和廣大黨員都來關心人民群眾的良好局面。要定期開展評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者活動，展示共產黨員的良好形象。