交通干線綠化保護意見

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近年來，通過實施綠色通道建設、贛粵高速公路沿線綠化以及松脂采集專項整治等工作，我市主要交通干線森林資源穩步增長，生態環境明顯改善，為樹立了良好的對外形象。但也要清醒地看到，有的地方主要公路兩旁林相不整齊，稀疏殘林多；有的地方因工程建設需要，取土采石形成新的荒山；有的地方濕地松采脂不規范，亂采濫割，嚴重破壞林相；部分地方林改后放松了林政管理，亂砍亂伐林木現象時有發生，成片森林采伐后成了新的荒山；有的地方亂搭亂建臨時建筑比較普遍，有些農民建房不注意立面和外墻色彩等等，與新農村建設的要求極不相符。為此，市委、市政府決定，對我市交通干線集中開展一次綠化保護和環境整治活動。具體目標任務是：堅持生態效益、社會效益、經濟效益兼顧原則，結合山下平原造林，因地制宜、適地適樹，在今年3月底前基本完成沿線造林綠化任務，有重點地推進沿途鄉村環境整治，力爭在年內把交通干線建設成結構完整、功能完備的綠色生態屏障，形成整潔有序的鄉村環境。為確保實現上述目標，特提出如下實施意見。

一、科學規劃，分步實施

各縣（市、區）要根據本地的實際情況，充分做好調查摸底工作，牢固樹立科學的發展觀，以加強生態環境建設為中心，以優化投資環境為紐帶，以社會主義新農村建設為導向，科學合理地制訂出操作性強的交通干線綠化保護暨環境整治工作實施方案。這次交通干線綠化保護和環境整治工作，總體上分三個階段進行。

第一階段：宣傳動員階段（1月15日至1月31日）。這一階段，各地要召開專門會議，對綠化保護和環境整治工作進行具體部署，細化工作措施，層層宣傳動員。各縣（市、區）領導要親自帶隊，分段實地勘察，全面完成主要干線山地綠化保護、環境狀況摸底調查工作，掌握實際情況，制定實施方案。

第二階段：實施整治階段（2月至3月底）。這一階段，要基本完成沿線荒山荒地、取土采石空地、森林采伐跡地和火燒跡地的造林任務，完成交通干線兩側生態公益林（即護路林）的區劃界定，基本完成鄉、村環境整治規劃，年度分步實施。

第三階段：檢查鞏固階段（4月至12月）。4月初，市委、市政府將組織工作組深入各縣（市、區）對綠化保護和環境整治工作進行檢查驗收。對檢查驗收不合格的，必須要制定整改方案，及時返工補課。

二、突出重點，抓住關鍵

交通干線綠化保護和環境整治工作面廣、任務繁重，各地各部門要注意突出重點，抓住關鍵。要按泰井高速、贛粵高速、鐵路、國道、省道和縣道沿線的順序開展綠化保護和村鎮整治工作。今年的重點要放在泰井高速和贛粵高速公路沿線，重點整治鄉鎮政府所在地。造林綠化方面。一是要堅持因地制宜適地適樹原則。對交通干線沿線尤其是高速公路、國道、省道、鐵路兩側迎面坡視線范圍內的荒山荒地、取土采石空地、森林采伐跡地和火燒跡地，宜林則林、宜草則草、宜造則造、宜改則改，喬灌草結合，選擇適宜樹種，適當補植大樹大苗，全面進行造林綠化;二是要科學地選擇造林樹種。盡量選擇適合我市生長的地方特色闊葉樹種，如樟樹、木荷、楓香、榿木、喜樹等；三是要加大項目造林傾斜力度。結合山下平原造林，把長防林、日元貸款項目造林、退耕還林等林業重點工程項目安排在主要干線兩側，大力營造生態、經濟和觀賞價值較高的闊葉樹種，努力提高造林綠化品位，真正做到四季常青、環境優美。森林保護方面。一是要盡快做好交通干線兩側迎面坡生態公益林的區劃界定工作。主要交通干線兩側視線迎面坡范圍內的森林全部劃為公益林。要依照國家重點公益林和省、市、縣（區）地方公益林區劃認定標準，劃定國家公益林和省、市、縣（區）地方公益林范圍；不符合國家、省級公益林條件的，全部劃入市、縣（區）地方公益林建設范圍。二是嚴格管好交通干線兩側迎面坡的森林資源。對高速公路、國道、省道、鐵路等主要交通干線兩側視線范圍的森林資源實行“三禁止”，即禁止塊狀皆伐和煉山造林；禁止在50米范圍內的松林中采脂；禁止采石、取土、建磚瓦窯、安葬和毀林建房。在采伐管理上，禁止商業性采伐，只能根據公益林管理的要求實行更新采伐、撫育性采伐、衛生伐和低改，并依據公益林管理的權限進行報批。環境整治方面。對高速公路、國道、省道、鐵路等主要交通干線的環境進行集中整治，主要建筑物有礙觀瞻的要改造，亂搭亂建的違章建筑要拆除，徹底清理沿線原有的施工工地和堆料場，平整取土處，沿線村莊的破舊土房、豬牛欄、廁所該拆的一律拆除，不能拆除的要進行立面處理。交通干線兩旁的村莊已列入了2006年整治試點的自然村，要按要求按時完成村莊整治任務。符合試點村條件的要列入2007年新農村建設試點村計劃，按規劃提前實施村莊整治。對沒有列入新農村建設試點村的村莊，要認真組織力量集中一段時間進行環境整治。同時，主要交通干線沿線鄉鎮政府所在地更要集中開展環境整治，營造一個優美、整潔、舒適、文明的環境。

三、加大投入，保障資金

交通干線綠化保護和環境整治工作資金投入，原則上按管轄范圍和職責由各地各部門自行解決。高速公路和鐵路征占林地收取的植被恢復費要全部用于沿線兩側山地造林綠化?？h（市、區）、鄉（鎮）財政要安排必要的工作經費，用于轄區范圍內造林綠化保護和環境整治。林業部門要把林業重點項目優先安排在主要干線沿線，各級新村辦要把交通干線沿線自然村優先納入新農村“百村示范、千村整治”試點范圍，農口其他部門也要將項目資金優先向交通干線沿線重點傾斜。

四、強化督查，確保質量

為扎實推動綠化保護和環境整治工作，市委、市政府決定成立環境整治督導組和綠化保護督導組，市委農工部部長任環境整治督導組組長，市委農工部、市國土資源局、市民政局、市建設局、市農業局、市扶貧辦、市水務局、市農業開發辦等單位負責人為成員；市林業局局長任綠化保護督導組組長，市發改委、市財政局、市林業局、市公路局、市交通局等單位負責人為成員。各地也要成立相應的工作機構，加強督查指導工作。交通干線綠化保護和環境整治工作全面結束后，市委、市政府將組織人員進行考核，對進度快、完成質量好的通報表彰，對完成進度慢、質量不高的通報批評，并限期整改，確保達到預期效果。

五、加強領導，明確職責

交通干線綠化保護和環境整治工作事關我市社會經濟發展形象。各縣（市、區）必須高度重視，將這項工作納入重要議事日程。要及時制定綠化保護和環境整治工作方案，明確鄉鎮、部門工作職責?？h（市、區）黨委、政府分管領導對轄區內的綠化保護和環境整治工作負總責，縣（市、區）直有關部門和各鄉鎮按照職責分工具體負責。在管理責權上，實行行政與業務管理兩條線垂直管理責任制?？h（市、區）政府與鄉（鎮）政府、鄉（鎮）政府與村委會要層層簽訂公益林（即交通干線護路林）目標管理責任狀，明確管護范圍、質量標準以及具體責任人?？h（市、區）林業局、鄉（鎮）、林業工作站、護林員要層層簽訂公益林管護協議，把管護的山場地塊落實到每個基層林業工作站和管護人員。要實行嚴格的審核審批制，對交通干線劃入生態建設管護的林木林地，嚴格參照《省國家重點防護林和特種用途林保護管理辦法》執行。嚴禁征占用交通干線兩側護路林的林地，因工程建設確需征占用的，按國家林業局《征占用林地審核審批管理辦法》從嚴審批。對不影響景觀的路段，確屬缺房的農戶需要建房，國土部門要嚴格審批和管理，并要采取強硬措施清理和取締兩側山地上的采石場和磚瓦窯，并責令恢復植被。