縣經濟建設和發展建議

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根據峽辦字[2012]105號文件精神，我局召開了干部職工座談會，對照年初目標任務，仔細回顧2012年民政工作，認真總結經驗，查找問題，擬定明年工作打算及具體措施，并就我縣經濟建設和社會發展提出建議。

一、工作進展情況

（一）進一步完善社會救助體系，穩步提升社會救助水平

1、搞好低保普查監管。按照“暢通出口、嚴把入口”的要求，積極開展城鄉低保普查清理，強化動態管理。一是重新入戶調查。以村（居）、組為單位，集中時間、集中人力、分片包干，全面開展城鄉低保普查，排查面達98%，準備核實了低保對象家庭基本情況和經濟收入情況，并在村（居）委會人口密集地和低保對象居住地張榜公示，接受群眾監督。二是重新分類分檔救助。依據低保對象的家庭結構、致貧原因、經濟情況對比情況進行分類分檔救助，重點保障非常補對象中家庭成員為老、弱、病、殘及單親家庭。三是重新備案登記。實行零備案登記制度，健全了村（居）干部親屬享受低保登記臺帳，全縣465個村（居）干部全部登記在冊，其中享受城鄉低保的有114戶214人。四是重新評議核準。認真執行“三級調查、三級評議、三榜公示”的審批程序，進一步健全城鎮低保聽證票決初審制度，逐步完善農村低保民主評議制度，對已享受的低保家庭進行定期評審，對新申報低保家庭進行無記名投票評選，實現了低保對象有進有出，補助標準有升有降，達到了貧困對象滿意，廣大群眾滿意的良好效果。目前，全縣共清退城市低保193戶299人，新增85戶186人，保留2170戶4227人；清退農村低保335戶671人，新增468戶812人，保留2688戶4689人。

2、提高救助標準。從今年1月起，城鄉低保保障標準分別提高至350元、170元，月人均補差水平分別達到235元、114.1元，分別發放救助金1022.8萬元、529.5萬元，惠及困難群眾人數分別達43757人次、46383人次。農村五保集中供養和分散供養標準分別提高至2640元、2160元，發放五保金213.2元。城鄉精減退職職工月人均救濟水平分別提高至265元、225元，發放精減退職救濟金43.5萬元。按照福利機構撫養的孤兒每人每月1000元，城市散居孤兒每人每月570元，農村散居孤兒每人每月400元，散居殘疾孤兒每人每月增加100元的標準，發放孤兒基本生活補助資金58萬元。堅持“救急救難”的原則，對低保邊緣戶和遭遇突發性事故致貧的家庭實行臨時救助，救助困難對象72人次149000元。

3、完善醫療救助制度。按照縣政府《關于進一步推進全縣城鄉困難群眾醫療救助工作的通知》（峽府辦字[2011]102號）文件精神，進一步規范城鄉低保、農村五保等對象醫療救助，實現了與城鄉居民醫保同步結算，有效緩解了困難群眾看病難、看病貴的難題。目前，共實施救助6807人次，發放醫療救助金562萬元，其中救助城市對象546人次271萬元，農村對象6261人次291萬元。全額資助5485名農村低保和五保對象參加新型農村合作醫療保險，資助金額16萬余元。

4、做實防災救災工作。積極開展“防災減災宣傳周”活動，縣有線電視臺開設防災減災專欄，滾動播出防災減災常識和標語，宣傳防災減災小知識?？h防災減災成員單位在縣百花公園西大門，集中進行防災減災宣傳，散發宣傳資料3250份，擺放展板52塊，接受群眾咨詢1463人次。聯合縣科技局、縣教體局、縣消防大隊組織縣實驗中學開展了一次預防地震逃生避險應急演練，提高居民防災減災意識。完善縣、鄉、村救災應急預案，健全救災應急工作隊伍，加強救災物資儲備，確保災害發生時救援力量整合到位，救災物資保障到位，大幅提升救災應急反應能力、保障能力、處置能力。7月洪災期間，我局實行24小時汛期值班和領導帶班制度，組織干部職工深入一線，及時防災、查災、抗災、救災，最大限度減輕災害損失，快速恢復災民生產生活?；I集發放救災資金265萬元，下撥救災大米50000斤，棉被418床。做到救災及時，救濟及時，確保了災民人心安定，災區社會穩定。

（二）落實優撫安置政策，促進軍民融合式發展

1、雙擁創建活動持續深入。以創建雙擁模范縣為目標，不斷豐富雙擁內容與形式，營造雙擁共建氛圍。元旦、春節期間，縣四套班子領導走訪慰問駐縣部隊和困難優撫對象，發放慰問品與慰問金25萬余元。開展了科級干部“1+1”幫困活動，結對幫扶了326人。全縣中小學生開設了國防教育知識課，組織中小學生到軍營參觀學習，達到了教會一個孩子，帶動一個家庭，輻射整個社會的目的。縣武警消防官員到中小學指導學生軍訓，宣講軍營故事，為水邊鎮敬老院、縣光榮敬老院老人理發、整理床鋪、打掃衛生。真可謂：軍民共建譜新篇，真情贏得眾人心。

2、優撫政策全面落實。深入貫徹新修訂的《軍人撫恤優待條例》，落實優待撫恤補助自然增長機制。細致做好優撫對象普查工作，詳實摸清重點優撫對象基本情況，健全臺賬，完善優撫對象信息數據庫。重點抓好2012年新滿60周歲農村籍退役士兵老年生活補助發放和烈士子女普查、身份認定和審批工作。據統計，全縣普查新登記烈士子女109人。及時將傷殘軍人、“三屬”、“二紅”、在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、參戰參試退役人員的撫恤金和生活補助按政策調整發放到位。落實優撫對象門診醫療“三免”、“四減”，確保了1—6級殘疾軍人和在鄉退伍紅軍老戰士基本醫療費用保障達100%，其他復員優撫對象基本醫療費用保障達80%以上。

3、安置工作積極穩妥。接受2011年轉業士官5名，復員軍人20名，退伍士兵40名，個人信息整理歸檔資料，并登記造冊。依托市職業教育培訓中心，結合我縣退役士兵就業方向和培訓需求，先后組織了33名退役士兵參加市就業局舉辦的技能培訓，推薦18名退役士兵到民營企業就業，促進了軍地兩用人才開發使用。

（三）加強民政公共服務管理，提高群眾幸福感指數

1、提升“三院”建設管理質量。以完善敬老院硬件設施為著力點，加大基礎設施投入，切實改善農村集中供養五保老人居住環境。金江鄉敬老院新建項目已基本竣工，年底前五保老人可搬遷入??；鎮敬老院完成了廬陵建筑風格改造，馬埠鎮敬老院已制定了建設規劃，正在開展前期籌備工作，敬老院硬件設施明顯改善，五保供養水平大幅提高。嚴格貫徹贛編辦發[2011]36號和贛民發[2011]20號文件精神，認真抓好鄉鎮敬老院事業單位法人登記工作。目前已落實了機構編制，擬定了公開招考方案，為下一步公開選聘敬老院院長和財務人員做好了充分準備。完善“三院”管理制度職責，細化考評細則，實行獎懲掛鉤，激勵“三院”管理人員的工作積極性和主動性。組織工作組，對全縣鄉鎮敬老院進行“地毯式”大檢查，重點排查用水用電、飲食衛生、房屋安全等隱患，嚴厲禁止臥床吸煙、亂扔煙頭、亂點蚊香、亂拉電線等行為，“三院”管理得到進一步加強。

2、深化農村老年人協會規范化建設。精心指導水邊鎮北龍村老年人協會對照全省老年人協會規范化建設要求，建立健全組織機構和規章制度，配備辦公活動設施。抓好水邊鎮石陽社區居家養老服務示范點建設，開展社區老年人和服務需求調查摸底工作，建立老年人和服務臺帳，為社區老人提供便捷、舒心、周到的居家養老服務。制定了《2012年鄉鎮福利彩票發行工作獎勵辦法》，加大福利彩票發行力度，全縣銷售電腦福利彩票165萬元，即開型福利彩票20萬元。

3、搞好區劃地名工作。深入推進鄉鎮行政區域縣線勘定工作，全面完成了全縣20條鄉鎮行政區域界線、8個三角點勘定和界樁埋設任務，搞好資料整理匯總建檔工作。開展了《中國政區大典》卷的地名詞條編纂工作，擬定了縣、鄉（鎮）兩級地名詞條編纂初稿。及時補充、更正、完善了國家地名數據庫—地名信息33條，為來峽投資旅游的客商提供了便利。

（四）創新社會管理，推進“貼心民政、和諧社區”建設

1、推進基層民主政治建設。廣泛宣傳新修訂《村（居）委會組織法》、省《實施辦法》和農村相關法規政策，大力營造基層民主政治建設氛圍，提高村（居）民的參政、議政意識。切實做好第八屆村（居）委會換屆選舉后續工作，指導各村（居）委會完善了村（居）民自治章程和各項管理制度職責，分門別類歸納整理選舉資料。先后舉辦了村（居）委會干部和全縣村民小組長培訓班，有效地增強了村組干部法制觀念和服務意識，提高了發展農村經濟和調處基層矛盾糾紛的能力。結合社會主義新農村建設，擴大農村社區建設覆蓋面，著力把戈坪鄉高坑村打造成全省百個精品農村社區。

2、強化民間組織自律。完成了民間組織2011年度工作檢查，年檢率和合格率均達100%。進一步加大社會組織培育發展力度，積極開展社會組織公益創投活動，探索建立公益組織“孵化”培育機制。精心抓好鎮西門社會“留守兒童家園”創建工作，真情關愛留守兒童，維護他們的身心健康。認真指導社會組織開展創先爭優活動，進區入企為民辦實事做好事?？h貨物運輸物流協會籌集資金30余萬元，設立困難黨員職工關愛基金，幫助物流企業10多名患病遭災的企業員工走出困境，幫扶資金達16萬余元。同時，積極維護企業和員工的合法權益，竭心盡力支持企業依法經營，為企業營造良好的發展環境。

3、規范殯葬、婚姻、收養工作。出臺了《關于移風易俗推進殯葬改革的意見》，實行全民遺體免費火化制度，大力倡導文明、節儉辦喪新風尚，推進文明殯葬、惠民殯葬、綠色殯葬建設。今年火化遺體68具，發放困難群眾遺體火化補助68件40800元。對照國家3A級婚姻登記機關創建標準，逐項查漏補缺，全面完善達標，力爭把縣婚姻登記處打造成民政作風建設的窗口單位。落實婚姻登記免費登記制度，免除婚姻登記證件工本費和聲明書工本費。辦理結婚登記1397對，補辦婚姻登記224對，離婚登記114對，減免婚姻登記費23000余元。開展了“接送流浪兒童回家”專項行動，頃情關愛流浪兒童，保障他們的合法權益，接送2名流浪兒童回家，實現了城鎮街頭無流浪兒童的目標。依照“自愿受助、無償救助”的原則，對生活無著落的流浪乞討人進行關愛性救助，救助了468人次41560元，醫治救助人員8人5010元。

（五）加強能力素質建設，夯實民政工作基礎

1、扎實開展“思想解放、作風大轉變、服務大提升”和“讀書月”活動。以“三比、三爭、二述三評”為活動載體，重點治理干部職工“庸、懶、散”、“假、浮、蠻”、“私、奢、貪”等九個方面的不良行風。突出“六個一”，推動讀書月活動深入開展，培養全局干部讀書興趣，進一步開闊視野、激活思維、更新理念、創新思路，切實增強民政執行力、操作力，不斷提升民政服務水平。分期分批組織黨員干部深入基層開展民情調研，訪察群眾生產生活中遇到的新問題，分析原因，擬定措施，為群眾排憂解難。各業務股室和每個干部職工依據崗位職責任務簽訂了承諾書，張貼在公開欄里，自行加壓，趕超進位，有效解決了部分干部職工職責意識不強，服務效能不高、執行力不強的問題，在行政審批、規范執法、政務公開、事務辦理等環節上抓效能提質量上水平，形成了“靠活動抓作風、以作風促活動”的良好局面。

2、認真抓好黨風廉政建設。常抓黨風廉政學習教育，組織黨組成員講廉政黨課，加強黨員干部的黨性原則和廉政意識，筑守防腐線。落實黨風廉政責任制，“一把手”負總責，并與各鄉鎮民政所、機關各股室、局屬各單位負責人簽訂了黨風廉政建設責任狀，著力解決黨員干部在黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題。嚴厲打擊查處“潛規則”，推行“陽光政務”，強化專項資金監管，積極配合國家審計署搞好低保、救災、五保等專項資金審計檢查，防范廉政風險，確保?？顚Ｓ?，杜絕了擠占、挪用、貪污民政款物行為。

3、排查民政糾紛矛盾。深化民政“大信訪”格局，實行領導接訪，暢通信訪渠道，了解和掌握群眾訴求，采取得力穩控措施，及時化解矛盾糾紛。今年，接訪群眾400余人，辦理人大代表建議答復1件，政協委員提案3件，為群眾解難事60多件。

二、2013年民政工作打算

2013年民政工作思路是：認真貫徹落實黨的十八大會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以保障人民群眾的基本權益和民主政治權利、保障民生工程的順利實施、創造良好的經濟發展環境和穩定和諧的社會環境為重點，以調節社會矛盾、促進社會公平正義、推動社會進步為目標，以推進民政工作的法制化、社會化、網絡化、信息化為主要手段，切實履行“解決民生、維護民利、落實民權”職能，在“深化”上做文章，在“規范”上下功夫，在“長效”上出成績，努力實現民政事業持續可協調發展和全面進步。

（一）突出三個重點

1、重點加大社會救助力度。一是完善社會救助體系。進一步建立健全以城鄉低保、城鄉醫療救助、農村五保供養為基礎，以臨時救助為補充的新型社會救助體系，力求為各類困難群眾提供?；?、可疊加的救助措施，促使“民政保障”向“民生保障”轉變。二是搞好低收入家庭核定工作。詳實摸清因重大疾病、子女就學等原因造成的“支出型”貧困家庭現狀，依據不同致貧原因和支出需求，分類施保，進一步擴大救助覆蓋面。三是完善低保聽證制度，規范低保準入門檻，增強低保公信度。四是推行城市醫療救助網上審批制度，簡化審批程序，縮短審批時間，提高救助時效。

2、重點推進社會福利事業。一是推進慈善事業發展。搞好慈善宣傳，擴大慈善組織影響力，動員社會力量踴躍捐贈資金，引導群眾廣泛參與慈善公益活動，發揮好慈善救助的補充作用。二是完善養老服務體系。以現有服務站點為平臺，完善設施，拓展功能，壯大隊伍，規范運作，擴大居家養老服務工作覆蓋面，提升居家養老服務水平。三是加大福利彩票發行力度。充分挖掘市場潛力，拓寬銷售渠道，完善考核辦法，健全激勵機制，力爭完成福彩銷售任務，為社會福利事業發展籌措更多福利資金。

3、重點完善減災救災機制。一是開展減災防災宣傳周活動，提高公眾對減災防災的認識，強化減災防災意識。二是加大備災工作力度。健全救災應急物資采購、儲備、調撥管理制度，增強救災物資倉儲功能，提升應急救災保障力。三是加強基層救災隊伍建設，舉辦災害信息員培訓班，提高報災準確度，暢通災情信息傳遞渠道。

（二）加強三個建設

1、加強社會組織建設。一是適度降低登記門檻，推動建立社區社會組織孵化基地，探索解決社區社會組織所面臨的資金、場所等困難。二是加強社會組織日常監管，做好登記年檢工作。三是加大公益類社會組織培育發展力度，利用好政府公益類項目運作渠道，增強社會組織公益服務意識。

2、加強敬老院建設。一是以提升服務功能為著力點，不斷完善基礎設施建設，美化院內環境，抓好馬埠鎮敬老院建設工作，積極申報仁和鎮敬老院新建項目。二是以敬老院長選聘為切入點，規范院務管理，建立激勵機制，發展庭院經濟，提高供養對象生活水平，使敬老院管理步入規范化軌道，實現服務人性化、親情化。

3、加強城鄉社區建設。健全公共服務、有償服務、志愿服務相結合的服務體系，深入開展互幫互濟、糾紛調解、衛生保健、文體娛樂、就業保障等為主要內容的社區服務，增強村（居）民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力，完善村（居）民自治制度。

（三）抓好三個深化

1、深化殯葬改革。一是將殯葬改革納入縣域經濟發展和精神文明建設總體規劃，把完善殯葬設施、優化殯葬服務、規范殯葬市場、倡導文明喪葬習俗作為文明城市創建的重要內容，與文明城市創建活動協同推進。二是清理規范喪葬撫恤費發放工作，穩步提高遺體火化率。三是規范殯葬服務，嚴格落實服務承諾制和問責制，強化監管。

2、深化優撫安置改革。一是積極創建省級“雙擁模范縣”。進一步明確職責，落實任務，培樹雙擁典型，開展駐軍慰問、軍民聯歡等系列雙擁活動，濃厚雙擁氛圍。二是積極推進退役士兵城鄉一體化安置改革，開展退役士兵職業技能培訓，促進退役士兵就業，做好退役士兵安置工作。三是認真落實優待撫恤政策，及時掌握復員退伍軍人思想動態，化解矛盾，加強穩控。

3、深化區劃地名工作。一是開展村級地名設標示范工作，推動地名管理向村組延伸，逐步實現地名全覆蓋。二是搞好鄉鎮行政區域界線勘定掃尾工作，對勘界資料進行整理建檔。三是搞好邊界聯檢工作，細心管護邊界標志，融洽邊界地區居民感情，促進邊界地區經濟發展。

三、對我縣經濟社會發展意見、建議

（一）實施城鎮化帶動戰略。著力加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮品位和內涵，提升其輻射帶動力。我縣是典型的農業縣，自然條件和經濟條件都較落后，必須優先加快城鎮發展，探索建立土地在時間、空間上的置換機制，提高土地利用水平，打擊制止亂占亂建，破解土地瓶頸。要把推進城鎮化作為促進城鄉經濟和區域經濟協調發展重大戰略舉措來抓，以此統籌城鄉經濟社會發展。應加快以水邊鎮、鎮為中心，基層各鄉鎮為次中心的城鎮建設步伐，多方籌集資金，重點投入和重點發展，使這些區域中心形成生產要素聚集、經貿活動頻繁、服務功能完備的局面，產生輻射效應，推動縣域經濟發展，引導農民向城鎮轉移。

（二）推進社會福利社會化。我國正步入老齡社會，老齡化將給社會經濟發展帶來嚴重挑戰。為解決好這個問題，應放寬民辦社會福利機構審批條件，加大民辦公助的力度，鼓勵個人和民營企業投資興辦福利院、養老院等福利機構，不斷滿足人民群眾特別是困難群眾對福利服務需求。設立民辦公助專項資金，根據民辦福利機構接受服務對象人數，每年每人給予一定金額補助。同時，嚴格執行行業標準，搞好監管，保證服務質量。

（三）加快農村專業經濟協會發展。隨著農業產業結構調整的深入，農業生產逐步向區域化、規?；l展。農產品的銷售也就必須從提藍子賣向大量批發轉變，促使農產品專業經濟產生，把生產、加工、銷售串連一起，發展農村專業經濟協會既是農民互助互利的現實選擇，又是建造農業產業化經營的組織載體，現階段農業最突出問題是農民收入增長緩慢，主要是因農民組織化程度低，一家一戶難以適應大市場。在培育農村經濟主體方面，農村專業經濟協會提供了一種較好的制度選擇，一方面它是在堅持家庭經營的基礎上建立的農民自我服務組織，體現自愿、民主、平等。另一方面它以市場為導向，依托組織優勢，在引進先進技術、擴大經營規范等方面具有較強優越性，增強了農民市場主體地位?？梢?，農村專業經濟協會在調整農業結構、推進產業化經營、開拓市場和增加農民收入等方面具有重要作用，政府應加大培育發展力度。

（四）規范信訪工作。政府應充分運用法律手段，依法處置信訪案件，對纏訪、鬧訪等不合理行為采取果斷措施處置，杜絕大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的不正常現象發生。