紀檢監察規范化建設工作意見

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一、指導思想

以黨的“十八大”、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照先行先試、規范運作、典型帶動、整體推進的原則，整合資源力量，創新工作機制，強化監督職能，全面推進我鎮紀檢監察組織規范化建設，為深化農村黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織紀律保證。

二、目標任務

通過實施紀檢監察組織規范化建設，使我鎮紀檢監察組織機構設置進一步健全，工作職責進一步明確，機制制度進一步完善，職能作用進一步增強，作風形象進一步改進，真正把我鎮紀檢監察組織建設成為反腐倡廉的前沿陣地、聯系群眾的橋梁紐帶、鞏固執政根基的堅強堡壘。具體任務就是建設“五個規范”、落實“七大舉措”、發揮“四大作用”、實現“五大目標”。按照具體任務在我鎮紀檢監察組織系統實現“六有”：即“有人辦事、有錢辦事、有權辦事、有章辦事、有效辦事、有力辦事”；做到“六做”：即監管“三資”，做集體財富的監護人；廉潔教育，做鄉土清風的吹拂人；懲腐治惡，做秉公執紀的鐵面人；清障除礙，做發展之路的養護人；化解矛盾，做和諧穩定的調解人；糾風便民，做農民群眾的貼心人。

三、主要內容

全面實施鎮、村紀檢監察組織建設的組織機構規范化、工作職責規范化、工作機制規范化、隊伍建設規范化、工作保障規范化。

（一）組織機構規范化

鎮設紀委和監察室，監察室按鎮政府的中層機構設置，實行合署辦公，在鎮黨委、政府和縣級紀檢監察機關雙重領導下開展工作。健全基層監督網絡，在行政村黨組織設紀檢委員，成立村紀檢小組，受鎮紀委、監察室和行政村黨組織雙重領導；在行政村全部建立村務監督委員會，鎮紀委給予工作指導。

（二）工作職責規范化

鎮、村紀檢監察組織應圍繞鎮、村中心工作，全面履行黨章和法律法規賦予的各項職責。在具體工作和鎮、村紀檢監察組織農村黨風廉政建設和反腐敗工作中，承擔組織協調和監督檢查的職責，應做到牽頭不包辦、督辦不替代、到位不越位。鎮紀委書記原則上不參加鎮黨委的業務工作分工，根據工作需要并受鎮黨委的委托，可以分管與紀檢監察直接相關的工作，但不得分管涉及管錢、管物、管項目的業務工作。鎮黨委應合理安排工作分工，保證鎮紀委書記將主要精力用于紀檢監察工作，保證其他專職紀檢監察干部專職專用。如需鎮紀委書記分管其他業務工作，應由鎮黨委事先書面征得縣級紀檢監察機關同意。

（三）工作機制規范化

1、健全工作制度。建立健全權力監督制約制度，鎮紀委書記參與鎮黨委工作決策、干部任免、項目安排和大額度資金使用等重要事項決定前的醞釀協商，鎮紀委副書記、監察室主任參加或列席鎮黨政領導班子會議，建立健全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作組織協調機制。建立完善鎮紀檢監察組織重大問題集體研究決定制度和議事決策規則，健全學習調研、工作例會、工作臺賬等管理制度，做到紀檢監察工作有序運行。

2、規范工作程序。明確鎮紀委書記、副書記、監察室主任、紀委委員和其他專職紀檢監察干部的崗位職責，規范信訪舉報、案件檢查、執法監督等各項工作程序，制作業務工作流程圖，加強廉政風險防控，確保鎮紀檢監察干部嚴格依紀依法履職。其中，收到或者發現鎮黨政領導班子及其成員涉嫌違紀違法的案件線索，應在五日內報告縣級紀檢監察機關，并協助調查處理；對鎮其他黨員干部和村干部涉嫌違紀違法的案件線索，可直接受理，并將辦理情況向縣級紀檢監察機關報告；對反映村干部問題的信訪件，要逐件調查核實，確保件件有著落、事事有結果，并以適當形式反饋或公開說明。

3、創新工作機制。積極主動配合“片組+巡查”工作，在現有鎮紀檢監察組織的機構、人員、職能不變的情況下，將同一行政區域內的黨組織關系在鎮和黨組織關系不在鎮的派出所、信用社等部門定期和不定期的召開聯席會，聯合開展工作，強化監督檢查。

（四）隊伍建設規范化

1、規范人員配備。鎮紀委設紀委委員5名，其中書記1名、專職副書記1名、專職紀檢干部1名、委員2名。鎮監察室設成員3名，其中監察室主任1名，成員2名（紀委委員兼）。鎮紀委書記由黨委副書記擔任。鎮紀委專職副書記兼任監察室主任。村（居）設紀檢小組27個，配備專職紀檢小組長27人，凡紀檢小組長及成員一律不能擔任村（居）“兩委”委員，村文書，村計生專干，如兼任了的，在本次換屆時要全部予以調整。村（居）設黨務公開監督委員會28個，配備黨務公開監督員112人；28個村（居）聘任黨小組紀律員52人，聘任村（居）民小組廉情監督員112人。

2、選優配強干部。在今年村級組織換屆中，村級紀檢組織人員配備，應具有高中以上學歷，年齡一般應在50周歲以下。注重選拔政治過硬、公正廉潔、熟悉農村社情民意、在群眾中威信較高的優秀干部擔任紀檢小組長。對現任紀檢小組長，工作成績優秀的可以提拔使用任村（居）三職干部，激勵他們的工作熱情。

3、加強雙重管理。鎮紀委書記的提名、任免，由縣級紀委、組織部門提出人選，報縣級黨委研究決定。鎮紀委、監察室其他干部的提名、任免，由同級黨委事先征得縣級紀檢監察機關同意后，按干部管理權限辦理。鄉鎮紀委受縣紀委和鎮黨委雙重管理，以縣紀委管理為主，鎮紀檢監察干部實行縣紀委和鎮黨委雙重管理。鄉鎮紀委書記、行政監察室主任個人年度考核以縣紀委、監察局考核為主，其優秀等次名額予以單列，不占所在鄉鎮優秀等次名額。村（居）紀檢小組長，實行鎮紀委和村（居）支部雙重管理，直接對鎮紀委、監察室負責，定期匯報工作；村（居）民小組廉情監督員直接對村（居）紀檢小組和鎮紀委、監察室負責，定期匯報工作。

4、加強教育培訓。鎮紀檢監察機關要開展經常性的理想信念、黨風黨紀和職業道德教育，引導鎮紀檢監察干部改進作風、樹立形象。加大業務培訓力度，每位村（居）紀檢干部在1年內至少接受1次以上業務培訓。堅持開展紀檢監察業務知識測試，引導干部自覺加強業務學習。有計劃地安排鎮紀檢監察干部到上級機關掛職鍛煉、業務學習或參與專項工作，增強實際工作能力。

5、嚴格管理監督。鎮紀檢監察機關要建立健全對鎮紀檢監察組織的工作聯系、情況通報、工作督查和班子成員掛鉤聯系等制度，加強對鎮紀檢監察干部履職情況和紀律作風情況的監督檢查，做到從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督；要制定鎮紀檢監察工作目標管理績效考評辦法，并負責組織考評，考評結果作為干部業績評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據。考評結果排在本鎮末位的村（居）小組長進行誡勉談話，并取消其當年評先評優資格；連續兩年考評末位的，予以撤職。

6、關心愛護干部。支持鎮紀檢監察干部大膽履職，嚴肅查處打擊報復鎮紀檢監察干部的行為。鎮紀委、監察室主要負責人要經常與村（居）小組長溝通談心，及時了解掌握他們的思想動態。鎮黨委政府要關心愛護鎮紀檢監察干部，建立困難幫扶機制，幫助解決實際困難和問題，積極為他們的學習、工作和成長創造條件，對工作成績突出的鎮紀檢監察干部應予以提拔重用，優秀的要作為上級紀檢監察機關干部的重要來源。

（五）工作保障規范化

1、完善工作設施。鎮紀檢監察組織要按照“十有”標準完善：有掛牌，有辦公室，有電腦、有打印機、有檔案柜、有帶傳真的電話機、有照相機、有錄音筆、有會議室、有基本的公務交通保障，上述“十有”中會議室可合并使用，公務交通保障可靈活安排。村（居）紀檢小組要按照“四有”標準完善：即有辦公室、有辦公桌椅、有文件柜、有舉報電話，村紀檢小組的掛牌由縣紀委、監察局統一規范，對于舉報電話的配備，有條件的村可安裝固定電話，不具備條件的要將村紀檢小組長的手機號碼作為舉報電話。同時，完善好鎮、村各級的黨務政務村務公開工作的信息平臺，以便開展工作。

2、加強經費保障。鎮紀檢監察組織所需辦公辦案經費列入縣級年度財政預算，每年縣級紀檢監察機關預算核定我鎮4萬元辦公辦案經費，實行單獨列支，由鎮紀委使用，保障鎮紀檢監察機關工作的順利開展。

3、落實辦案補貼。按照廣紀發[2013]23號文件精神要求，全額保障鎮紀委書記、副書記、專職紀檢干部每人每月補貼220元，其他紀委委員每人每月補貼100元，村（居）紀檢小組長每人每月補貼200元，村（居）民小組廉情監督員每人每月補貼電話費20元。

4、嚴格工作考核。鎮紀委將村（居）紀檢小組長誤工補貼的60%作為基本補貼，按季度發放，將誤工補貼的40%作為績效補貼，根據考核情況年終一次性發放。

四、工作要求

（一）落實領導責任。推進鎮紀檢監察組織規范化建設，鎮黨委書記、鎮長負主要領導責任，鎮紀委書記負直接領導責任。按照黨風廉政建設責任制的要求，把鎮紀檢監察組織規范化建設擺上重要議事日程，納入農村黨風廉政建設的總體規劃和責任制考核的重要內容。鎮紀檢監察機關要切實負起具體責任，落實領導班子成員包片掛點工作責任制，切實抓好各項任務的落實。

（二）加強組織協調。鎮紀檢監察機關要增強責任意識，主動向鎮黨委、政府請示匯報，積極協調有關部門，爭取支持、配合，形成工作合力，確保鎮紀檢監察組織規范化建設工作順利推進。

（三）抓好監督檢查。鎮紀檢監察機關要加強指導和督查，全面掌握情況，及時幫助解決問題，并定期向縣紀委、監察局和鎮黨委、政府報告工作進展情況。