黨風廉政建設監督責任實施意見

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為深入貫徹市委十二屆四次、五次全會精神及市紀委的十四屆全會精神，進一步落實黨委的黨風廉政建設的主體責任和紀委的監督責任，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，結合我局實際，提出本實施意見。

一、紀委的監督責任

紀委的監督責任，是指局紀委在市紀委和局黨委領導下，協助黨委加強黨風廉政建設和反腐敗工作，督促和落實懲治和預防腐敗工作任務，開展執紀監督和查辦腐敗案件。紀委根據“轉職能、轉方式、轉作風”要求，明確職能定位，聚焦主責主業，把查辦案件作為監督工作的主業，把群眾反映強烈的突出問題作為監督工作的重點，把強化問責作為監督工作的重要手段，實現監督工作方式方法的根本轉變。

紀委圍繞黨委的中心工作和群眾關注的熱點難點問題，開展各類監督檢查，做到黨委的工作任務安排到哪里，紀委的監督檢查就跟進到哪里，努力與黨委決策“合拍”，為監督工作開展創造有利條件。

根據市紀委黨風廉政建設監督責任內容，結合本局工作職責，紀委應履行好以下責任：

（一）協助局黨委抓好黨風廉政建設工作。嚴肅查處違的紀律的行為，突出對局黨委主體責任落實情況的監督，加強對局黨委領導班子及其成員、局屬單位、科室黨員領導干部履行職責和權力行使情況的監督，落實“一崗雙責”。

（二）加強對依法行政工作的監督。突出紀檢監察的監督責任，加強對局機關和局屬單位依法行政，行政許可、行政執法行為的監督，監督檢查局屬單位重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況。對不作為、慢作為、亂作為行為進行嚴肅查處，確保局黨委的各項重大決策部署有力有序有效推進。

（三）加強作風建設監督檢查。嚴明工作紀律，加大執紀力度，深入落實中央“八項規定”、省市委十項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，嚴肅查處損害群眾切身利益的不正之風。對有令不行、有禁不止的行為“零容忍、出重拳”。加強執紀監督和懲戒問責，著力提高執紀監督的實效性和震懾力。

（四）嚴肅查處違紀違法案件。堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決查處嚴重違的政治紀律、組織紀律、保密紀律的行為，嚴肅查處黨員領導干部違紀違法案件，嚴肅查辦發生在行政執法、行政許可、重大工程等環節的腐敗案件。

二、紀委的監督內容

按照市政府對本局職責范圍的劃分和定位，紀委監督主要包括對選人用人、重點工程建設、信訪穩定、履職能力、重大決策等五個方面工作的監督。監督對象為局系統全體工作人員（包括臨時聘用人員）。

（一）選人用人方面的監督

嚴格執行黨政領導干部選拔任用的各項規定，完善工作機制，堅持正確的選人用人導向，堅持任人為賢、德才兼備、注重實績的原則，堅持民主公開、公平公正、競爭擇優的原則，營造有利于優秀人才脫穎而出、健康成長的發展環境，造就一批理想信念堅定、務實正派、能力過硬、敢于創新、甘于奉獻的干部隊伍。

監督重點

1、是否按核定職數配備干部。按照市政府三定方案的規定核定干部職數，干部職數配備是否符合要求；

2、是否按規定程序選拔任用領導干部。在干部的使用上是否嚴格執行《住建局中層干部選拔任用實施辦法（暫行）》，做到組織嚴密，程序合法；

3、是否嚴格執行組織人事紀律，杜絕選人用人不正之風。是否堅持公平、公正、公開的選人用人原則。

（二）對重點工程的監督

重點工程建設項目實行監督的目的是保障重點工程建設規范有序，促進住建干部職工隊伍廉政，打造廉潔工程、陽光工程、放心工程，確保工程項目依法規范實施、快速推進、安全運行、優質高效。對重點工程建設項目的招投標、項目運作、施工重要節點、工程質量、驗收、決算審計、資金撥付等方面依法依紀實施的監督。

監督重點

1.工程前期準備階段：

（1）項目組前期項目審批手續辦理情況；

（2）凡進行招投標的項目，項目組對競標人的資質、經營狀況、業績、綜合實力等基本情況進行預審和考察情況；

（3）招標辦對招投標資格預審、開標、評標和定標等重點環節的工作情況；

（4）各項目組是否與設計、監理、施工單位簽訂了《廉政合同》。

2.施工階段：

（1）項目組及相關部門的人員、設備是否與投投標書相符，有無轉包、違法分包、掛靠等進行了審查并予以處理，檢查相關人員是否到位；

（2）工程合同是否得到嚴格履行；

（3）工程需要變更的，是否按規定程序報批；

（4）大宗的材料采購是否按照規定程序進行；

（5）施工日志是否按時如實記錄；

（6）項目資金的使用是否符合有關規定，是否?？顚Ｓ?，是否擅自改變項目和投資數額，是否按照基本建設程序和工程進度計量支付工程款。確保資金撥付及時、使用規范、管理透明。

3.驗收階段的監督：

組織驗收的科室是否按國家有關規定的工程交（竣）工驗收的組織形式、驗收程序進行。

（三）對信訪工作的監督

從維護社會政治穩定、維護人民群眾根本利益的大局出發，樹立“群眾利益無小事”思想，把群眾利益放首位，有效預防和及時化解矛盾糾紛，不斷地加強管理，完善服務是局屬單位及各科室工作的一項重要內容。

監督的重點

1.是否全方位暢通和拓寬信訪渠道，及時辦理政府“12345”熱線、“百姓辦事零障礙”、“政風行風熱線”“陽光信訪網”、網絡輿情等交辦和反映的各項工單。

2.是否堅持“整防結合，預防為主”的工作方針，積極構建信訪穩定工作體系。

（1）是否完善信訪接待制、首問責任制和信訪責任追究制；

（2）是否規范閱辦程序；

（3）是否堅持領導閱辦、督辦制度；

（4）因各單位調處不力和排查、化解矛盾不及時引發的群眾上訪或集體上訪事件的，按照“誰主管、誰負責”的原則，層層追究當事人責任，并取消年底評優晉級資格。

（四）對履職能力的監督

嚴把干部履職關，督促黨員干部特別是領導干部依法履職、科學履職和正確履職，切實轉變作風，避免官僚主義、形式主義和主觀主義，提高工作執行力和落實力。

監督重點

1.黨風廉政建設責任制和責任分解落實以及作風建設情況；

2.執行局黨委決定的情況；

3.黨員干部遵守黨紀政紀方面情況，特別是領導干部廉潔自律情況；

4.領導干部和有關工作人員履行職責和行政權力情況；

5.財務預算執行情況、“三公”經費、公務用品采購、專項資金使用情況；

6.黨務政務公開情況；

7.作風建設情況。

（五）對重大決策的監督

監督重點

1.是否貫徹“民主集中制”的原則，規范重大事項決策行為，充分體現科學決策、民主決策、依法決策；

2.是否執行重大事項決策集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則；

3.行政領導集體討論決策重大事項是否實行民主集中制原則指導下的行政首長負責制，堅持充分發揚民主、會議集體議事、行政首長最后決定的決策原則。

三、建立健全保障措施

（一）建立健全談話提醒約談機制。

建立健全廉政談話、提醒以及約談機制，加強領導干部日常監督管理。

班子成員與分管范圍的領導干部，每年至少開展一次廉政談話，督促落實廉潔從政和黨風廉政建設主體責任。對新任的局屬單位領導干部，由紀委進行任前廉政談話。

對黨員干部出現的作風、效能、紀律苗頭性問題，要及時進行提醒。

對在黨風廉政建設責任制檢查中發現問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低的單位，由紀委對單位黨政主要負責人或領導班子成員進行約談，予以誡勉提醒并督促糾正。

（二）建立健全監督考核機制。

綜合發揮紀委監督、群眾監督、輿論監督等監督機制作用，督促各單位增強責任意識、認真落實“一崗雙責”。同時，建立健全定性考核與定量考核相結合、以定量考核為主的考核機制，將“一崗雙責”落實情況作為責任制考核的重要內容，確保形成上下聯動、層層負責的責任落實體系。

（三）建立健全責任追究問責機制。

對各科室、局屬單位出現以下行為的實行責任追究并問責：

1.落實“一崗雙責”不力，出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的；

2.對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；

3.對局黨委交辦的各項工作任務不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；

4.對本部門發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報的；

5.疏于監督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的；

6.違反規定選拔任用干部，或者用人失察、失誤造成惡劣影響的；

7.放任、包庇、縱容下屬人員違反財政、金融、稅務、審計、統計等法律法規，弄虛作假的等；

8.不能認真抓好作風建設，致使工作人員出現違反作風建設問題，被上級紀委和局紀委查處的。