鄉鎮脫貧攻堅實施意見

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一、增強打贏脫貧攻堅戰的使命感和緊迫感

“十二五”以來，鄉黨委、政府深入貫徹落實中央、省、市、縣關于扶貧開發的戰略部署，持續加大扶貧開發力度，貧困地區生產生活條件明顯改善，扶貧開發取得了重大成就，鄉1000農村貧困人口實現脫貧。

我鄉是全縣脫貧攻堅地區之一，還有1500名農村貧困人口，有3個貧困村，基礎設施落后，貧困人口基數大，病殘人口和老齡人口比例高，脫貧難度大，扶貧開發已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。確保如期完成脫貧任務，時間緊迫，任務艱巨。

全鄉上下要充分認識做好新時期扶貧開發工作的極端重要性、艱巨性和緊迫性，切實把思想和行動統一到系列重要講話精神上來，統一到中央關于精準扶貧、精準脫貧的總體要求上來，統一到黨委、政府的決策部署上來，認真貫徹執行《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共通江縣委、通江縣人民政府關于爭創全省脫貧攻堅示范縣爭當全市脫貧攻堅排頭兵的意見》，以更大的決心、更明確的思路、更精準的措施、超常規的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、“十三五”時期脫貧攻堅的總體要求

(一)總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，壓實工作責任，創新工作舉措，全力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。堅持把解決群眾如期脫貧與產業建設結合起來，把扶貧開發擺上重要戰略地位，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全鄉之力，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會。

(二)總體目標

到2018年，確?，F行標準下貧困村全部“摘帽”、農村貧困人口全部脫貧，2020年鞏固提升不返貧。穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障）。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

(三)脫貧標準及進度

執行國家統一扶貧標準，即貧困戶家庭人均可支配收入達到2010年不變價2300元(按價格指數推算，2015年約為3300元，2016年約為3800元，2017年約為4500元，2018年約為5000元)。

按照全縣脫貧攻堅計劃，結合我鄉實際狀況，高標準、嚴要求，保質保量完成脫貧任務。全鄉貧困人口脫貧計劃為2016年脫貧320人、2017年脫貧480人、2018年脫貧600人(考慮返貧因素);確保3個貧困村2018年前全部摘帽;2019年攻堅掃尾;2020年鞏固提升脫貧成效。

(四)基本原則

堅持黨委領導、政府主導。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，鄉村書記抓扶貧，發揮基層黨組織帶富和堡壘作用。強化黨委政府扶貧開發的主體責任，推動行業部門履行扶貧開發職責，強化協同協作，全力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

堅持精準扶貧、精準脫貧。按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，出實招、下實功、見實效，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，使脫貧更加有效、更可持續。

堅持統籌協調、相互促進。注重把脫貧攻堅與經濟社會發展有機地結合起來，打好“組合拳”。全面實現“茶葉、核桃、中藥材”協調發展。

堅持因地制宜、創新發展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準扶貧新路徑，切實提高針對性、實效性。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態扶貧新路子。創新扶貧開發模式，推動扶貧資源使用由多頭分散向統籌集中使用轉變。創新扶貧考評體系，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。

堅持自力更生、艱苦奮斗。堅持開發式扶貧，注重扶貧先扶智。在用好國家扶持政策的前提下，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，按照“雙向承諾三步走”的扶貧模式，充分激發群眾內生動力，增強自我發展能力，不搞“大包大攬”，破除“等靠要”思想。

堅持廣泛動員、社會參與。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，鼓勵扶貧濟困，促進共同富裕，形成全黨動員，全民參與，各行各業齊抓共管的氛圍，加快推進扶貧攻堅，如期完成脫貧任務。

三、落實精準扶貧措施，加快貧困人口精準脫貧

抓好精準識別，摸清致貧原因和幫扶需求，建立精準扶貧臺帳，找準癥結，靶向治療，有針對性地制定精準扶貧計劃，實施“五個一批”精準扶貧措施到戶到人，加快推動精準脫貧。

一是通過發展生產和就業脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中有勞動能力的560人，通過支持發展產業和就業項目，落實扶貧措施，提升自我持續發展能力。對主要從事農業生產的貧困人口，重點支持發展特色種植業、養殖業，帶動發展農產品加工業。對具備職業技能的勞動力，重點加強轉移就業指導和服務，支持勞務輸出增收。對目前高中以上文化程度的貧困人口，新畢業的“兩后生”(初、高中畢業后未就業的)，通過實用職業技能培訓，鼓勵和支持發展就業創業項目。加強產業和就業扶貧機制創新，對于經營能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過集體經濟組織、專業合作社、龍頭企業實施項目帶動，利用扶貧資源入股，創新股份合作、集體經營、聯戶經營、委托管理、承包租賃等多元產業化扶貧模式，完善利益聯結機制，帶動貧困人口脫貧。

二是通過移民搬遷脫貧一批。立足搬得出、穩得住、能致富的原則，對建檔立卡貧困人口中列入搬遷規劃且有搬遷意愿的514人，結合土地整治、生態保護、美麗鄉村建設等，采取集中或分散安置辦法，統籌推進易地扶貧搬遷。

三是通過醫療保險和醫療救助脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中因病致貧的262人，實施健康扶貧行動。逐步提高貧困人口的醫保補助、門診和住院治療費用報銷標準。實行大病基本醫保、大病保險和大病救助，幫助因病致貧的群眾脫貧致富。

四是通過低保政策兜底一批。對建檔立卡貧困人口中完全喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。

五是通過災后重建幫扶一批。幫助因洪澇災害、地質災害等受災群眾重建住房，對建不起房的特困戶安排入住農村廉租房，保證受災群眾基本生活、子女上學、醫療保障等需求。同時積極推進教育扶貧，殘疾人扶貧、金融扶貧工作。

四、采取過硬舉措，深入推進“1+6”扶貧攻堅行動

一是強力推進服務型黨組織建設。堅持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”。實施“選優配強行動”，建強村黨支部書記、農村致富帶頭人隊伍，按照“一好雙強”標準，拓寬選任渠道，把思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、返鄉創業人員、高校畢業生選進村“兩委”班子。善待嚴管駐村“第一書記”，不斷強化基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘、擔當主力、組織動員、服務經營主體等作用。

二是強力推進巴山新居建設。結合十三五建設規劃，整合移民搬遷和農村危（舊）房改造項目，堅持新建、改造、保護相結合，統籌實施巴山新居工程，鼓勵群眾向中心村和聚居點、產業基地聚集。到2020年，力爭建好以四合村（即鐘鳳街道）為重點的3個聚居點，改造農村危舊房500戶，并對已建成的蘇家坪聚居點進行升級打造。

三是強力推進特色產業建設。圍繞茶葉、核桃、中藥材等產業規劃，按照“鞏固提升茶葉產業、穩步推進核桃產業、全力建設中藥材產業”的產業發展布局，到2020年，全鄉建設茶葉產業園3.5萬畝（其中白茶1萬畝），核桃1.5萬畝，中藥材1萬畝。

四是強力推進基礎設施建設。注重基礎配套和產業協調發展，堅持基礎設施服務產業發展，創新推動貧困村基礎設施建設，實現村村有硬化路、有安全飲用水、有優質電、有寬帶網、有有線電視。到2020年，打通文家河村白茶基地印山坪村核桃產業園區向家坪村中藥材基地產業發展環線路網建設7km，打通溝村白雪埡村斷頭路3km,；硬化向家坪村、羅張窩村村道路13.5km，新建蘇家坪村四社趙家河橋1座，啟動實施街道至蘇家坪村趙家河約2km的防洪溝建設，完成方家灣水庫、漁家灣水庫的治理工程；確保全鄉城鄉居民飲用水安全，自來水普及率達到95%以上。到2018年，實現農村電網改造覆蓋率達到100%。同時加快推動電信網、廣電網、互聯網三網融合和資源共享，統籌有線、無線和衛星三種覆蓋方式，推進電視戶戶通、廣播村村響和寬帶鄉村建設。

五是強力推進公共服務配套。優先發展教育事業。努力維護、鐘鳳兩所中心小學，強力辦好蘇家坪等10個村的農村幼兒園。全面落實各項教育惠民政策，不讓一個學生因貧困而失學輟學。到2018年，改造學校危舊房500平方米，建設教師廉租房20套。健全鄉、村衛生計生基本醫療服務體系，到2018年，建成向家坪等3個貧困村的標準化衛生室，到2020年，完成鄉衛生院和其他村的衛生室達標建設，達到每個村衛生室配備一臺健康一體機，每千名農村居民至少有1名鄉村醫生。實施文化惠民工程，開展“新家園、新生活、新風尚”創建活動，到2018年，所有行政村建成1個標準化文化室。

六是強力推進農民素質提升。在縣級相關單位建立的新型農民教育培訓政策的基礎上，建立完善科技服務體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。充分發揮現代信息網絡作用，免費為貧困村、貧困戶提供生產技術、市場信息、政策咨詢。力爭每年培訓職業技能人才500人次。到2020年，確保全鄉有5名以上產業領頭人，各村有2名以上致富帶動人，每戶有1名技術明白人。

七是強力推進生態環境建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力發展生態經濟，培育新優勢，釋放生態紅利。實施天然林保護、退耕還林等工程，加大地質災害防治力度。合理開發利用生態資源，促進生態資源轉變為生態資本和經濟效益。加大污染防治力度，建立鄉村垃圾處置長效機制。到2020年，全鄉發展林果、林藥、林物等林下經濟6萬畝；完成土地整理2萬畝，新增耕地500畝；建成垃圾集中轉運站5個，建成農村垃圾處理池32個。

五、健全機制，合力推進脫貧攻堅

一是落實領導脫貧幫扶責任。堅持領導帶頭，以上率下，落實幫扶責任，不脫貧不撒手，推動優勢資源、主要力量向貧困村傾斜，帶動全鄉全面完成脫貧攻堅任務。主要領導掛包5個村，聯系2戶貧困戶。班子成員掛包1個村，聯系2至4戶貧困戶。

二是落實定點扶貧及駐村幫扶責任。實施“十名領導包村、百名干部包戶、千名黨員參與幫扶”為主要內容的“十百千”幫扶工程，做到建檔立卡貧困村和貧困戶全面覆蓋。單位主要領導每季至少到扶貧點工作兩次，推動工作落實，并選派3名以上人員組建駐村工作隊，常年駐村開展幫扶。全體機關干部分戶幫扶，駐村幫扶工作一定要見人、見事、見效，定點幫扶時限保持5年不變，對提前完成脫貧攻堅任務的扶貧點，要繼續幫扶，結對關系保持到2020年。

三動員社會各界參與。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，引導社會扶貧重心下移，實現社會幫扶資源與精準扶貧有效對接。鼓勵和支持民營企業聯系貧困村和貧困戶，倡導民營企業捐資扶貧，引導社會組織和各界人士通過愛心捐贈、志愿服務、助學助醫、結對幫扶等多種形式參與扶貧。

四是建立完善“雙向承諾三步走”的激勵機制。要讓貧困戶脫貧，就要突出扶思想、扶能力、扶產業，全面激發群眾發展內生動力，樹立自力更生意識，增強脫貧奔康信心。通過“雙向承諾三步走”的精準扶貧工作機制，明確干部幫扶職責，落實貧困戶主體責任，避免了干部自唱自拉式剃頭挑子一頭熱的“獨角戲”，有效地將干部、群眾拉在了一起，唱起了“二人轉”。

五是建立完善金融扶貧機制。采取綜合性措施，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。一是成立由鄉村干部、幫扶干部、信貸員、群眾代表組成的風險管控小組，全面完善貧困戶評級授信工作。幫扶干部幫助并引導貧困戶選好發展項目，協調貸款服務，提供技術支持、助力產品銷售。二是持續推進金融支持農村平權改革，規范辦理林權、農業特色產業所有權、生產基地用益特權等抵押擔保方式，支持實體經濟在產業帶動持貧、解決閑置農戶就業、增加農戶家庭收入等方面的引領作用和輻射效應。

六是建立完善扶貧資金監管機制。全面推行扶貧資金公告公示制，強化審計監督和社會監督，堅決查處虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違紀問題。全程對扶貧項目進行跟蹤檢查，確保扶貧資金用到最困難地區、最困難人口和最迫切需要解決的問題上來。要及時掌握實施精準扶貧的資金項目存在的新情況、新問題，做到項目資金監管在精準扶貧實施過程中的全覆蓋。推進扶貧開發領域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪行為。

七是建立完善脫貧攻堅考核機制。按照省、市、縣脫貧攻堅工作考核辦法，在鄉黨委、政府的領導下，鄉脫貧攻堅領導小組圍繞精準扶貧和脫貧攻堅，定期開展綜合考評，大幅度提高脫貧攻堅在經濟社會發展實績考核指標中的權重。并強化考核結果運用，將脫貧攻堅工作作為年度工作考核的重要內容，考核結果經脫貧攻堅領導小組審定后通報全鄉，作為支部、村委領導班子、領導干部評價、獎懲、任用的重要依據。

六、加強組織領導

一是強化脫貧攻堅領導責任。鄉上成立以書記、鄉長任雙組長的脫貧攻堅領導小組，層層立下軍令狀、層層壓實責任、層層傳導壓力。各村要形成一把手主責抓扶貧，全黨動員促攻堅，人人都是踐行者，個個絕非局外人的良好局面。切實加強各級扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，提升扶貧干部隊伍能力水平。

一是扎實做好脫貧攻堅宣傳。堅持正確的輿論導向，全面宣傳我鄉脫貧攻堅取得的成就，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策措施，及時、生動、準確宣傳各地各部門精準扶貧、精準脫貧的好經驗、好做法，以典型促進工作，以可復制的做法豐富各地扶貧實踐。加強貧困群眾思想教育引導，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，讓群眾的心熱起來、勁鼓起來、行動上積極干起來，依靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。大力宣傳打贏脫貧攻堅戰的重大意義，加強對重視不夠、措施不力、工作落實不到位的地方和部門的輿論監督，營造全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

二是切實加強脫貧攻堅紀律保障。堅持脫貧攻堅黨政“一把手”負總責，幫扶部門“一把手”對幫持工作負全責，駐村工作組、“第一書記”實行脫產包干，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，幫扶單位不脫鉤、駐村工作隊不撤離。對脫貧攻堅工作實行“一崗雙責”，對脫貧攻堅中出現的違紀違法行為實行“一案三查”。對單位脫貧攻堅工作實行專項目標管理，實行“一票否決”，堅持考核問責制，對落實不力的單位和個人，對主要領導進行約談，對忽視扶貧的庸懶散浮拖行為。要問責到人，限期整改，完善干部能上能下的用人機制，形成鼓勵有作為、整肅不作為的態勢。