“紀委書記下基層”活動實施意見

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為認真貫徹落實黨的十八大精神，進一步暢通群眾訴求渠道，切實轉變紀檢監察系統領導干部工作作風，密切黨同人民群眾血肉聯系，根據省紀委省監察廳、市紀委、市監察局關于開展“紀委書記下基層”活動的要求，結合實際，制定本實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，扎實開展以“關注民生、服務群眾、轉變作風、凝聚民心”為主題的“紀委書記下基層”活動，努力把我縣各級紀檢監察組織建設成為“對黨忠誠、執紀為民、改革創新、奮發進取”的堅強領導集體，以務實為民的良好作風贏得群眾的支持和信賴。

二、目標任務

按照“面向群眾、改進作風”的要求，各級紀檢監察組織的領導班子成員要集中時間、集中精力，以密切黨群、干群血肉聯系為重點，深入到基層農村，深入到群眾中去，通過調研走訪、帶案下訪、明查暗訪、定點接訪等方式深入基層，解決一批信訪突出問題，檢查一方強民富民惠民政策落實情況，化解一戶疑難信訪問題，記錄一本民情日記，了解民訴民求，維護群眾切身利益，促進社會和諧穩定，推動反腐倡廉工作，服務地方經濟發展?？h紀委書記、副書記，聯系困難大、問題多的地方；縣紀委常委聯系分工片區；片區紀工委書記聯系所在管轄重點鄉鎮（街道）；鄉鎮（街道）紀委聯系本鄉鎮（街道）一個村（社區）；部門紀檢組（紀委）聯系縣委安排的“掛包幫”村。

三、范圍對象

縣紀委書記、副書記、常委，監察局長、副局長；各片區紀工委書記、部門紀檢組長(書記)、鄉鎮(街道）紀委書記

四、時間安排

“紀委書記下基層”活動從2012年12月至2013年5月，分為兩個階段。

㈠準備階段(2012年12月)

各片區紀工委，各鄉鎮(街道）紀委，縣級各部門紀檢組(紀委）要制定本單位下基層的具體方案，并于2013年1月15日前上報縣紀委“三項建設”活動辦公室備案。方案要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，進一步明確加強服務保障的措施；要認真分析所轄片區、部門基層紀檢監察工作中存在的問題，思考應對方法；要深入排查分析基層群眾反映的信訪突出問題，積極研究解決辦法。

㈡實施階段(2013年1月至5月)

各級紀檢監察組織領導班子成員每月下基層至少1次，做好民情記錄，解決具體問題。對基層黨風廉政建設和反腐敗工作開展實地調研，加強督促指導，幫助基層解決遇到的問題。檢查中央、省市和縣委、縣政府富民惠民政策落實情況，切實解決群眾的實際困難。了解和掌握基層信訪突出問題,與基層干部一道研究解決的辦法，采取有效措施化解疑難信訪問題。

五、方式方法

㈠送好政策。采取召開村民小組會、院壩會、走訪農戶等形式，積極向基層群眾開展政策宣傳。重點宣傳黨的十八大和省第十次黨代會精神，宣傳中央、省市和縣委、縣政府嚴懲腐敗的態度、決心和工作成效，幫助基層群眾正確認清形勢，認真謀劃長遠發展。積極宣傳反腐倡廉建設各種政策法規，宣傳各級強農惠農政策及有關法律法規，促進各項惠農政策落實。

㈡摸清實情。結合本職工作，帶著課題和任務，深入基層農村，深入基層群眾進行調查研究，重點走訪邊遠偏僻、問題較多、困難具體的地方，通過“鄉村夜話”、“民情直通車”、“壩壩會”等多種形式，對農村基層黨員干部、村民代表、普通群眾和困難群眾等各個層面人員進行了廣泛而深入的接觸，認真聽取群眾意見建議，了解基層所思所怨所盼所求，研究分析基層黨員和群眾反映的困難和問題，尤其是涉及群眾切身利益的熱點難點問題，作好“民情日記”。切實做到“三問三知道”（問群眾對工作的意見建議、問群眾生產生活中存在的具體困難、問影響和制約科學發展的突出問題，做到“群眾的困難我知道，群眾想說的話我知道，群眾想辦的事我知道”），形成1－2篇有力度、有深度、有分量的調研報告。

㈢辦好實事。一是帶案下訪。對近年來上級交辦、領導批辦以及長期沒有得到妥善解決的信訪舉報問題進行排查分析，重點放在到市上省越級訪、持續纏訪鬧訪、可能導致惡性事件等方面，認真梳理出涉及群眾切身利益的信訪舉報案件，作為領導包案下訪需要解決的具體事項。采取定領導、定方案、定專人、定質量、定時限的“五定”措施和包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包穩控管理、包依法處理的“五包”責任制，確保領導帶案下訪取得實效。二是定點接訪。在縣紀委信訪室、鄉(鎮)街道集市、村民聚集居住的地方，設立固定接訪點，組織各級紀檢監察領導干部開展集中接訪，拓寬群眾信訪投訴渠道和途徑。要提前向當地群眾公告有關情況，告知接訪的時間、地點，以及參與接訪的領導姓名職務?，F場接受群眾的信訪舉報，答復咨詢提問，發放宣傳資料。對群眾反映的問題分門別類的處理，能夠當場解決處理的，在現場及時處理；需要調查了解的，及時安排人員限期核實處理，努力做到“件件有著落，事事有回音”。要通過實實在在的解決群眾反映的問題，贏得群眾的充分信任和支持，從而樹立和維護紀檢監察機關“可親、可敬、可信”的良好形象。三是真情幫扶。認真做好扶貧濟困工作，對農村黨員和困難群眾進行走訪慰問，了解貧苦低保戶的思想、生產和生活狀況，重點關注有老弱病殘人員的家庭，主動進行幫扶，對喪失勞動能力的要給予資金困難幫扶，心理安慰，解決好生活上的實際困難?？傊?，要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多辦解民憂、謀民利、化民怨的實事好事。

㈣明查暗訪。對群眾反映問題較多，基層干部作風不實，反腐倡廉工作推動不力的地方，要及時開展監督檢查。重點檢查富民惠民政策在基層的執行情況，基層黨員干部思想、工作和生活作風，黨風廉政建設和反腐敗工作在基層的開展情況。既要開展面上的明查，又要深入普通群眾中暗訪，從而掌握真實情況。對發現的問題，屬于錯誤行為的，要立刻糾正；屬于一般性問題的，要著手研究解決。對工作中因業務不熟悉、能力水平不高出現的問題，要給予指導和幫助，加強業務培訓，提高基層干部的業務能力和水平，促進基層反腐倡廉工作上臺階。

六、工作要求

㈠加強組織領導。為確保此項工作取得實效，縣紀委成立了由縣委常委、紀委書記朱桂樺同志任組長的“紀委書記下基層”活動領導小組，各級紀檢監察組織要高度重視“紀委書記下基層”活動，把這項活動納入“三項建設”活動和本單位年度目標責任與考核的重要內容，切實抓緊抓好。紀委書記要切實擔負起第一責任人的職責，身體力行，率先垂范，發揮示范引領作用。部門紀檢組織負責人要積極走訪基層，結合自身實際有針對性的開展工作。

㈡精心部署實施。各級紀檢監察組織要結合本地實際，精心制定領導干部下基層活動的具體方案，明確工作思路，增添工作舉措，加強信息交流，強化督促指導，創造性地開展“紀委書記下基層”活動。要注重把實施活動與貫徹落實黨的十八大、省第十次黨代會精神相結合；與加強當前農村基層黨風廉政建設、謀劃明年工作相結合，特別注重與推進黨務公開、片區紀工委、村廉勤監委等工作有機結合起來；與推進城鄉統籌、新農村建設相結合，與執行強農富農惠農政策相結合，確保活動取得實效。

㈢營造濃厚氛圍。積極運用各種媒體和傳播手段，全方位報道領導干部下基層活動情況。重點宣傳紀檢監察干部親民愛民的先進事跡，對在下訪中解決民生問題、化解疑難信訪等典型事例進行專題報道，以點帶線，以線帶面，努力營造良好的輿論氛圍，充分贏得社會的支持，引導群眾積極參與，切實增強活動的政治效果和社會效果。

㈣建立長效機制。各級紀檢監察組織要認真總結“紀委書記下基層”活動過程中的好經驗、好做法，不斷鞏固活動成果，形成領導定期下訪、聯系片區、解決信訪問題等工作機制。從而建立起紀檢監察干部下基層長效機制，確保干部經常受教育、群眾長期得實惠。每月1日，向縣紀委“三項建設”活動辦公室上報上月工作開展情況，具有新聞性、時限性的事例要做到及時向報送?；顒咏Y束后，要將活動開展的總體情況，包括采取的具體措施、取得的工作成效等，匯總收集形成綜合報告后上報。2013年5月5日前將綜合報告報縣紀委“三項建設”活動辦公室。

㈤強化督查考核。領導小組及辦公室要加強活動開展情況的督查考核，督查情況納入述職述廉、作風巡察、年度目標考核的重要內容。對工作主動，措施得力的個人，要進行宣傳，樹立典型；對落實不力的個人，要查找原因，說明問題，對問題嚴重的要追究相關人員的責任。同時，要嚴肅工作紀律。此次活動的內容多、時間長、要求高、任務重，全縣各級紀檢監察干部要切實做到“六個不準”：不準向基層提任何不合理的要求，不準接受基層的吃請和報銷開支，不準收受基層饋贈的錢物（包括土特產），不準參與公款娛樂消費，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事情，不準搞迎來送往。如有違反，將依紀依法嚴肅處理。