鄉鎮綜治及平安創建實施意見

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2016年，全鎮綜治及平安創建工作在鎮黨委、政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入落實十八大精神，全面貫徹落實中、省、市、縣政法綜治工作會議精神，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動我鎮綜治工作全面發展進步，為全鎮經濟社會又好又快發展營造更加良好的社會環境，提供更加有力的法治保障。

一、深入開展矛盾糾紛排查調處，切實維護社會政治穩定

（一）積極排查調處矛盾糾紛。全面建立人民調解、行政調解和司法調解緊密銜接的矛盾糾紛排查調處工作體系和“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”的管理模式，著力排查化解矛盾糾紛，全面實現“將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態”的工作目標。

（二）排查整治治安混亂地區和突出治安問題，營造良好的社會環境。各村（社區）和相關部門要深入分析研判本轄區社會治安形勢，按照省、市、縣綜治委的安排部署由公安派出所牽頭，滾動排查治安亂點、突出治安問題和安全隱患。各村（社區）和駐村干部、綜治辦工作人員要走村入戶，逐村逐戶地摸排調查，及時發現和排除治安和安全隱患，堅決防止出現群眾反映強烈的治安混亂地區和突出治安問題。

（三）排查管控重點人員，強化重點預防工作。各村（社區）要加強對“”習練人員的排查管控，對現有“”重點工作對象，要進一步建立幫教小組，特別是在敏感時期必須做到盯死看牢。建立健全村（社區）矯正檔案，對全縣近三年的刑釋解教人員，監外服刑罪犯，要進一步落實監管措施。要扎實推進吸毒人員動態管控機制，形成禁毒工作的整體合力。要切實做好預防青少年犯罪工作，深入實施“青少年法制建設計劃”，進一步深化重點青少年群體排查摸底專項行動，加強對閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童、因災孤殘兒童等特殊青少年群體的教育、管理和救助工作。

二、堅持“嚴打”整治斗爭，確保治安大局平穩

（一）加強社會治安形勢分析評估與預警預測。鎮黨委、政府通過鎮、村（社區）工作干部會分析社會治安形勢和矛盾糾紛的排查。大力開展社會治安重點地區排查整治專項行動。加強對重大工程、大型企業、學校周邊、交通干線、旅游景區等的重點整治，大力開展“掃黃打非”和禁賭專項行動；不斷加大對盜竊破壞“三電”設施和油氣田及輸油氣管道的專項整治力度，建立打擊傳銷和“黑網吧”的長效工作機制，確定一批重點地區，落實工作責任，實行警示和掛牌督辦，集中整治，限期改變面貌。

（二）進一步加強對敵斗爭和反恐怖工作。要建立健全綜治國家安全人民防線組織網絡，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對、分裂、恐怖、宗教極端勢力和“”等邪教組織的滲透與分裂破壞活動，確保不發生危害國家安全、政治穩定的案（事）件和有較大影響的“”反動宣傳煽動案件。

（三）扎實開展“嚴打”斗爭。集中開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪、犯罪和嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪。認真落實寬嚴相濟的刑事政策，建立健全工作機制，提高打擊能力，減少社會對抗，實現法律效果和社會效果的統一，人民群眾對治安的滿意度保持在95%以上。

三、創新社會管理，強化重點防范

（一）創新流動人口服務管理。要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入經濟社會發展規劃，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學的困難，探索“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，確?！叭藖碛械怯洠俗哂凶N”，提升流動人口服務管理水平。

（二）創新特殊人群幫教管理。預防打砸搶燒違法犯罪事件、預防個人極端事件、預防黑惡勢力犯罪，要以特殊人群幫教管理為關鍵。要貫徹落實中辦、國辦《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，建立銜接機制，落實安置政策，加強日常管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。對社會閑散青少年，要千方百計解決就學、就業問題。對有危害社會傾向和行為的精神病人、違法犯罪的艾滋病患者、吸毒人員、“”人員等高危人群，要有針對性地完善政策措施，加強治療、教育、管理，決不能漏管失控。

（三）創新社會組織管理服務。對境內社會組織，要完善分類管理制度，探索加強日常監管的有效辦法、健全日常監管機制，做到依法、有序、有效管理，堅決抵制、防范滲透破壞活動。

四、嚴密治安防控體系，切實預防違法犯罪

（一）繼續實施“山灣聯防”、“院落聯防”工程。把社會整體聯動防控體系建設納入城市規劃，提升農村“山灣聯防”建設水平，推進軍警民聯防聯治和治安防范社會化、市場化、職業化，推廣各種形式的“小技防”措施。構建以巡防民警為骨干、專兼職治安巡邏隊和村（社區）干部為主要力量，其他群防群治隊伍為補充的網格化巡防格局。強化對重點區域、重點部位和重點時段的巡邏防控。

（二）健全和完善平安建設長效機制，全面提升“1221”工程水平。按照市委辦、市政府辦《關于建立農村平安建設長效機制的實施意見》要求，進一步統籌規劃、加大投入，全面完成“兩所一庭”建設及警務室建設任務，不斷鞏固和深化以鎮黨委為核心、村“兩委”為支撐、警務室和調解室為骨干、治安巡邏隊為基礎的農村平安建設工作體系。

（三）切實加強專兼職巡邏隊伍建設，做到人員、責任、報酬、工作落實。鄉鎮治安巡邏隊也是流動人口協管隊伍。把鄉鎮干部和大學生“村官”納入治安巡邏防范的骨干力量，組織黨員、治安積極分子參加義務巡邏。

（四）深入開展平安邊界創建活動。加強邊際協作聯防工作，實現治安防范全覆蓋，邊際地區不發生有較大影響的刑事案件和群體性械斗事件。

五、加強領導、加強基層綜治基礎建設

（一）進一步加強基層綜治組織建設。進一步加強鎮綜治委、綜治辦建設。強化鎮“大調解”協調中心工作，不斷加強村綜治辦（綜治工作站、室）、治保會、調委會（矛盾糾紛聯調工作站、調解室）、治安巡邏隊建設，由村黨支部書記兼任綜治辦（綜治工作站、室）和治保會主任，村委會主任兼任調委會主任，配齊配強村“兩委會”成員和村（居）民小組長，充實基層干部，壯大基層綜治骨干力量，進一步擴大社會治安綜合治理工作的覆蓋面。

（二）進一步發展壯大群防群治隊伍。充分發揮廣大干部和黨員、團員的模范帶頭作用，積極發展治安巡邏隊、綜治流動人口協管員、綜治維穩信息員、平安建設志愿者等覆蓋社會各個領域的群防群治隊伍，進一步建立健全群防群治隊伍建設和管理保障機制。要進一步完善見義勇為獎勵保護機制，大力弘揚見義勇為精神。

（三）進一步深化基層平安創建活動。深入推進新一輪的基層平安創建，大力開展“月月創平安”活動，落實平安創建措施，加強動態管理，形成良好工作機制。深化平安村（社區）、平安企業、平安醫院、平安校園、平安單位、平安院落，不斷拓展創建領域、豐富創建內涵、創新創建方式、提高創建實效。

（四）進一步深化綜治及平安創建宣傳。堅持綜治宣傳月活動，廣泛宣傳發動人民群眾參與平安創建，營造人人共創平安、人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面，各村、社區要制作宣傳欄，要不斷提升群眾對平安建設的知曉率和參與率。

六、強化工作保障，嚴格考核獎懲

（一）進一步落實社會治安綜合治理領導責任制。按照“一崗雙責”的要求，落實主要領導、分管領導和其他領導維護社會穩定、治安大局的責任；堅持黨政主要領導、分管領導綜治實績考核，將黨政領導抓綜合治理實績與晉職晉級、評先受獎直接掛鉤。

（二）進一步健全、落實齊抓共建機制。加強統籌協調，加強督導，強化職能部門作用，抓好綜治成員單位的平安創建工作。綜治委專門工作領導小組要充分發揮職能作用，健全協作配合機制，共同解決影響社會穩定、社會治安的重點難點問題。健全綜治、紀委（監察）、組織、人事五部委聯席會議制度，綜治委委員述職制度，綜治委成員單位聯系點制度，進一步形成齊抓共管合力。

（三）進一步健全、落實考核獎懲機制。完善目標考核辦法，堅持分組分片進行督導，堅持每季度一評查一通報，將平常檢查與年度考核相結合，逗硬考核獎懲?？h目標辦要將加強社會治安綜合治理、深化平安建設工作納入各村（社區）、鎮直各部門重要工作目標和考核內容。大力表彰先進，細化五部委責任查究，進一步健全黃牌警告、一票否決等具體程序。對因工作失職、瀆職引發影響社會穩定和社會治安重大問題及因工作不力的單位和個人，要嚴格實行責任查究和一票否決。