鎮委轉變職能規范建設實施方案

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為進一步轉變鎮政府職能，將工作重心轉移到社會管理和公共服務上來，根據《中共市區委、市區人民政府關于進一步轉變鄉鎮政府職能規范設立“四辦四中心”的實施意見》（遂安委發〔2012〕19號）文件精神，結合我鎮工作實際，現就進一步轉變鎮政府職能，規范設立“四辦四中心”提出如下意見。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

以強化鎮政府社會管理和公共服務職能為核心，統籌整合鎮社會管理和公共服務資源，規范設立鎮內設機構——“四辦”（即鎮黨政綜合辦公室、社會服務辦公室、社會管理辦公室、經濟發展辦公室）、社會管理和公共服務平臺——“四中心”（即宣傳文化中心、便民服務中心、綜治維穩群眾工作中心、農業服務中心），構建職能清晰、運行有序、公開公正、高效便捷的鎮社會管理和公共服務新機制，全面提升鎮政府社會管理和公共服務水平。

（二）工作原則

規范設立鎮“四辦四中心”要堅持以下原則：一要堅持“以人為本、服務優先”的原則。把加強社會管理與服務人民群眾結合起來，全面落實各項利民、便民、惠民措施，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。二要堅持整合資源、提高效能的原則。全面整合行政部門、事業單位和社會組織資源，規范鎮政府內設機構和管理服務平臺的設置、名稱和職責，確保鎮社會管理和公共服務職能全面、有序、高效運行。三要堅持權責相統一的原則，逐步、更多地將區級部門的社會管理權限下放到鎮，真正實現社會管理服務重心下移。四要堅持統攬全局、整體推進的原則，確保農村經濟發展和社會穩定，務實地改善民生、維護民權、保障民安、增進民福。

二、鎮政府的主要職能

（一）落實政策。宣傳、落實黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，穩定農村基本經濟制度；堅持依法行政，推進政務公開；加強對村（居）民委員會的指導，培育、提高村（居）民委員會的自治能力。

（二）促進發展?？茖W制訂發展規劃，營造農村經濟發展環境；加強農村市場監督，培育、提升市場功能，搞活市場流通；調整產業結構，引導農民發展現代農業；加強農村勞動力技能培訓，引導農村勞動力轉移和就業，加快推進社會主義新農村建設。

（三）維護穩定。堅持“立黨為公，執政為民”，緊緊圍繞實現和維護群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；加強和鞏固農村基層政權建設和民主法制建設；加強社會治安綜合治理，加強對突發事件的預警和管理，建立、健全各種應急機制；加強民事糾紛調解，化解農村社會矛盾；開展農村扶貧和社會救助，切實保障農民合法權益，維護農村社會穩定。

（四）加強管理。加強民政、計生、教育、科技、文化、體育、衛生、交通運輸、安全生產、勞動保障和鄉村規劃等社會管理。加強實有人口、特殊人群和“兩新組織”的管理服務；加強社會主義精神文明建設，強化青少年犯罪預防工作；做好防災減災工作，加強環境保護，努力改善農村人居環境，不斷提高農村人口素質和農民生活質量。

（五）強化服務。進一步發展和完善農業社會化服務體系，發展引導農村專業合作經濟組織和各類行業協會；加強農村基礎設施建設，發展農村社會公益事業和集體公益事業；提供社會救濟、救助服務和政策、科技、市場信息服務；及時向上級黨委、政府反映社情民意，進一步密切黨和政府與人民群眾的關系。

三、鎮政府內設機構——“四辦”的設置、主要職能及其人員配置

（一）黨政綜合辦公室（掛“黨建辦”和“監察室”牌子）

1、主要職能：負責黨務、組織、紀檢監察、宣傳、統戰、群團、機構編制、人事、文化體育廣播電影電視、文書檔案等工作；負責宣傳文化中心的運行與管理工作。

2、人員配置

主任：

副主任：

工作人員:

（二）社會服務辦公室（掛“計劃生育辦公室”牌子）

1、主要職責：負責計劃生育、養老助殘、救災救濟、優撫、低保、社會保險、勞動就業、婚姻登記、殯葬改革等工作；負責指導村（社區）自治和管理服務工作;負責綜治維穩群眾工作中心的運行與管理工作。

2、人員配置

主任：

副主任：

工作人員：

（三）社會管理辦公室（掛“矛盾糾紛大調解協調中心”和“社會管理綜合治理委員會辦公室”牌子）

1、主要職責：負責信訪、維穩、防邪、大調解、社會治安綜合治理、安全生產、交通管理、防災減災、應急管理、綜合執法、法律服務等工作；負責實有人口、特殊重點人群、非公有制經濟組織和社會組織的管理工作；協助開展教育、衛生管理工作；負責便民服務中心的運行與管理工作。

2、人員配置

主任：

副主任：

工作人員：

（四）經濟發展辦公室（掛“財政所”和“環境綜合治理辦公室”牌子）

1、主要職責：負責發展農村經濟，調整產業結構，發展引導二、三產業；負責財政、綜合統計、科技、農業、畜牧、林業、水利、土地管理、村鎮規劃建設、環境保護、環境綜合治理等工作；負責農業服務中心的運行與管理工作。

2、人員配置

主任：

副主任：

工作人員：

四、鎮政府服務管理平臺——“四中心”的設置、主要職能及其人員配置

“四中心”是鎮政府的服務管理平臺，與“四辦”實行兩塊牌子、一套人馬的并軌運行模式，即黨政綜合辦公室與宣傳文化中心、社會服務辦公室與便民服務中心、社會管理辦公室與綜治維穩群眾工作中心、經濟發展辦公室與農業服務中心在人員配置上相互一致、工作上相互對接。

1、宣傳文化中心:由鎮黨建、紀檢監察、宣傳、文化體育廣播電影電視、群團組織、職業技能培訓等機構相關職能整合而成。中心主要由宣傳文化中心、廣播站、多功能活動室（培訓室）三部分組成，另外可根據需要設置黨政辦綜合事務、文化體育廣播電影電視2個服務窗口，主要承擔黨建群團工作、廣播電視文化等服務事項和時政形勢教育、公民道德教育、政策法規教育、基層黨員和干部教育培訓、社會管理服務人才培訓、產業技能培訓等職能。

2、便民服務中心:中心設立服務引導、民政殘聯事務、計生服務、就業和勞動保障4個窗口，主要承擔對群眾的首問接待，向群眾提供民政優撫、計劃生育、合作醫療、勞動保險、勞動就業等方面的審批、辦證、委托受理各類申請和項目全程、信息咨詢、非涉密文件查詢等服務職能。

3、綜治維穩群眾工作中心:由綜治辦、“大調解”協調中心、防邪辦、信訪辦、安全辦、交管辦、司法所、公安派出所等機構相關職能整合而成。中心設立社會管理綜合治理事務、矛盾糾紛受理調解、信訪接待（）、安全事務、法律服務5個窗口。

4、農業服務中心:由農業服務中心和財政、統計、科技、國土、規劃、水利、畜牧、林業、環境保護等機構相關職能整合而成。中心設立財政補貼、種植業服務、養殖業服務、基礎建設服務4個窗口。主要承擔財政補貼、村莊規劃、土地審批、水利農機服務、農資服務、產業規劃引導、政策信息服務、項目資金服務、科技推廣、產業技術指導、農村專業合作組織服務等職能。

五、工作要求

推進鎮政府職能轉型，是加強和創新社會管理的重要舉措，鎮黨委、政府的全體領導干部和所有工作人員必須統一思想認識，緊緊圍繞推進鎮政府職能轉型、規范設立“四辦四中心”開展工作，確保在2012年10月底之前全面完成任務。

“四辦四中心”要嚴格按照各自的職能職責，盡快理順工作關系、完善規章制度、規范工作流程、強化人員管理，確保各項工作有序、高效運轉。