醫療服務監督實施方案

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為進一步推進我區醫療服務監督執法工作，積極開展衛生監督協管服務，整頓和規范醫療服務市場，按照省、市2013年衛生監督工作要求及市《2013年全市衛生監督機構醫療服務監督推進年工作方案》的精神，結合我區實際，制定本方案。

一、工作目標

以“三個代表”重要思想、科學發展觀、黨的十八大精神為指導，認真落實2013年省、市衛生工作會議和衛生監督工作會議精神，加強醫療服務監管，全面推進基層醫療服務監督哨點監測與協管，建立健全醫療服務市場長效監管機制，切實保障公眾獲得安全的就醫環境，促進我區醫療衛生事業健康發展。

二、工作重點

（一）加強部門配合，建立有效工作機制。區衛生監督所做好與區相關職能部門的溝通工作，依據《市打擊非法行醫和非法采供血工作銜接配合暫行規定》規定，建立打擊非法行醫多部門聯動協作機制，定期組織召開聯席會議。

（二）發揮哨點的監測與協管作用，構建打擊非法行醫監測體系。區所進一步確定哨點單位，統一建立非法行醫監測哨點并形成網絡，明確哨點專職或兼職聯系人，充分發揮哨點巡查、核查和報告的協管監測職能，積極配合查處非法行醫案件，并將非法行醫行政處罰和移送情況及時上報《省無證行醫查詢系統》，建立非法行醫查處上網比對制度，對符合移送條件的，及時按規定移送；同時加大對基層衛生監督員、衛生監督協管員的培訓工作，通過培訓進一步明確哨點監測的職責、工作制度及信息報告處置流程，努力構建打擊非法行醫監測監控體系。

（三）進一步加強對醫療服務市場的監管力度。建立并完善轄區內醫療機構衛生監督檔案；繼續推行醫療機構衛生監督量化分級暨依法誠信執業信譽度管理工作、衛生監督信息公示等制度；認真做好“醫療機構不良執業行為記分管理”培訓工作，認真執行醫療機構“法定代表人或主要負責人約談制”，使醫療機構負責人能認清違法行醫的不良后果和社會影響，激勵和鞭策醫療機構進一步增強依法執業的自覺性；繼續與衛生局相關科室做好溝通工作，確保記分與校驗相掛鉤等制度的落實。

（四）依法嚴肅查處違法違規行為。嚴格按照法律法規規定，加強執法檢查，特別是對重點地區、重點環節的檢查，及時發現問題，責令限期整改，嚴肅查處違法行為。要將群眾作為發現無證行醫和非法采供血問題的重要線索，認真做好群眾投訴舉報的受理、轉辦、督辦和承辦工作。對發現大案要案，要及時邀請公安機關介入，共同調查、嚴肅處理，進一步做好無證行醫和非法采供血涉嫌犯罪案件的移送工作。

（五）加大宣傳培訓力度，營造良好輿論氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，深入宣傳相關法律法規，及時通過新聞媒體曝光非法行醫查處情況，加大宣傳力度。同時要切實加強對醫療機構從業人員的培訓和規范化管理，增強依法執業意識，營造良好的輿論氛圍。

三、工作進度

（一）部署動員（4月）：

給合本轄區實際，制定切實可行的工作方案，將繼續開展醫療機構監督推進年的各項工作落到實處；對基層衛生監督員、衛生監督協管員開展培訓工作，進一步明確工作的職責、工作制度及處置流程。

（二）組織落實（5-8月）：

1、區所負責與區相關職能部門做好溝通工作，建立打擊非法行醫多部門聯動協作機制，定期組織召開聯席會議，開展有聲勢的打擊非法行醫專項行動；負責二到八院、區人民醫院、中醫院的不良執業記分管理工作、量化分級暨依法誠信執業信譽度管理工作、衛生監督信息公示欄、醫務人員佩戴工作標牌等工作；做好非法行醫信息錄入工作，負責建立非法行醫查處上網比對制度，對符合移送條件的，一律按規定移送公安機關。

2、各衛生監督分所負責非法行醫哨點的建立，制定完善各項規章制度，明確工作職責及人員分工，落實專（兼）職哨點監測聯系人；負責健全完善轄區內各醫療機構衛生監督檔案，建檔率達100%；開展并完善對轄區內醫療機構的不良執業記分管理工作，記分資料8月底前報區衛生監督所；對轄區內醫療機構繼續推行醫療機構衛生監督量化分級暨依法誠信執業信譽度管理工作，評定資料8月底前報區衛生監督所；負責督促落實衛生院、社區衛生服務站設立衛生監督信息公示欄，公示醫療機構接受日常監督情況及投訴舉報電話等內容，督促醫務人員佩戴工作標牌；負責開展轄區內非法行醫巡查監測，做好巡查記錄和信息報告，并做到常態化管理；負責開展打擊非法行醫宣傳（宣傳內容須有影像資料）；積極開展市級非法行醫監測示范哨點創建工作。

3、區所要對各鎮非法行醫監測哨點建立情況、非法行醫巡查監測情況、非法行醫信息報告及市級非法行醫監測示范哨點創建工作進行督導，依據《市非法行醫監測示范哨點考核評分表》，對達到要求的基層哨點鼓勵其積極申報。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。切實加強推進年活動的組織領導。開展全區醫療服務監管推進年活動，積極推進衛生監督協管服務，是規范醫療執業行為，打擊非法行醫的重大舉措。區衛生監督所全面負責推進年工作的開展。各衛生監督分所及各醫療機構要充分認識整頓和規范醫療服務市場的重要性，切實加強組織領導，明確工作職責，精心組織實施，扎實開展推進年活動。

（二）對照要求，強化落實，確保推進年活動各項工作落到實處。區衛生監督所及各衛生監督分所要根據市基層衛生監督機構非法行醫監測哨點工作考核評分標準，按照時序進度要求，逐一對照落實，注重工作質量，完善資料臺賬。要加強對各級醫療機構的檢查指導，督促醫療機構衛生監督信息公示欄及工作人員佩戴胸牌上崗工作的落實。各非法行醫監測哨點要積極開展市級非法行醫監測示范點創建活動，根據市基層醫療衛生機構非法行醫監測示范哨點考核評分標準，健全工作制度，落實專人負責，加大非法行醫的巡查、監測，完善創建資料，以高質量的工作，努力建成市級非法行醫監測示范點。

（三）加大力度，強化宣傳，形成高壓嚴打的輿論氛圍。各衛生監督分所及基層衛生監督檢查員要積極發揮醫療服務監督哨點作用，加大醫療服務市場，特別是非法行醫場所、行為的監管力度和頻度，發現問題及時查處或上報。要做好對舉報案件的突擊檢查工作，及時發現問題，嚴肅依法查處。要充分發揮媒體的輿論導向作用，通過大力宣傳，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識，引導群眾正確擇醫。要加大對大案要案的曝光度，震懾不法分子，營造強大聲勢，動員全社會共同監督，讓非法行醫者無處藏身，從而凈化醫療服務市場，為全區老百姓醫療衛生安全保駕護航。

（四）加強協作，規范管理，建立和完善長效監管機制。區衛生監督所與各衛生監督分所要齊心協力，整體聯動，完善信息報告機制，形成打擊非法行醫合力。加強部門協作，積極主動與公安、司法、工商等部門協調配合，建立部門聯席會議制度，加強信息通報，形成監管合力。注重依法行政、秉公執法、文明執法，不以罰代刑，對觸犯刑法的案件要及時移送司法機關。