煤礦安全生產整治活動方案

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一、總體目標

按照科學發展、安全發展的要求，以防治瓦斯和水害事故為重點，繼續深化全縣煤礦安全專項整治，加強隱患排查治理，強化安全監管，有效遏制事故，實現我縣煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，保持煤炭供給平穩有序。到“十一五”末，全縣煤礦安全生產各項指標達到市“十一五”安全生產規劃的要求。

二、主要工作

（一）全力推進改擴建工作要求

1、3萬噸/年及以下礦井一律停產。根據省政府的有關規定，全縣5處3萬噸/年及以下的礦井必須一律停產，從4月底起對其停止供應火工產品，并妥善處置剩余的火工產品；井下嚴禁從事一切作業活動，保持正常通風、排水和安全監控，確需人員下井排水的，必須控制在2人以內并作好記錄；必須安排負責人在礦24小時輪流值班。違規作業一經發現，由供電部門切斷礦井電源；對屢教不改的礦井，及時提請縣政府依法關閉。

2、加快各項審批手續申辦進度。煤礦要充分發揮自身的主觀能動性，集中時間、集中精力申辦改擴建各項審批手續，切實加快工作進度，取得省工信委立項批復和省煤炭行業辦初步設計審查批復后，方可恢復整改并開工建設。各產煤鎮人民政府要進一步全力向上協調，盡快通過立項核準，各產煤鎮政府和任何部門在停產期間都不得向煤礦收取任何與生產有關的稅費，一經發現嚴厲查處。

3、加大對改擴建礦井的監管力度。產煤鎮人民政府要將規劃3萬噸/年及以下改造提升至6萬噸/年及以上的煤礦，全部納入安全監管范圍，不得出現監管空白，并實施重點監管。嚴禁沒有改擴建審批手續或審批手續不全組織整改和施工，嚴禁邊施工邊生產，嚴禁在改擴建區域進行生產，一經發現，嚴厲查處直到關閉。對等待觀望和整改無望的礦井，提請縣政府及時組織實施關閉。

（二）深入開展瓦斯治理

1、健全瓦斯綜合治理工作體系。嚴格按照“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，以及建立“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系的要求，加強礦井通風管理，確保通風系統合理可靠；加強礦井測風和配風工作，井下作業點必須及時測風，合理配風，確保風量充足；加強局部通風管理，嚴禁無風、微風作業，嚴防循環風；加強瓦斯和電器設備檢查，嚴禁超限作業，及時淘汰失爆、老化的機電設備；加強礦井安全監控系統管理，落實24小時值班制度，每班配備2名以上安全監控員，明確帶班領導、安全監控員的責任，及時發現和處理井下異常情況，確保系統正常運行，2013年6月底之前全面淘汰5.5KW以下風機用于工作面和掘進供風。

2、全面升級改造安全監控系統，2013年7月底之前，全縣17個礦井全部完成聯網改造工程。

3、啟動瓦斯未范礦井建設工程，新莊煤礦和恒盛煤礦作為示范礦井必須進瓦斯監控系統進行全面升級，提高監控覆蓋率和監控項目，增配一氧化碳、負壓、溫度等探頭。

（三）全面落實防治水規定

1、加強防治水基礎管理。煤礦應當編制礦井水文地質類型劃分報告和相應的防治水圖件，確定礦井水文地質類型；應根據礦井水文地質類型和水害情況，按照規定設立專門的防治水機構，配備滿足工作需要的防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水作業隊伍，編制煤礦防治水中長期規劃和年度計劃并組織實施。

2、推進水文物探工作。全縣所有礦井都必須聘請專業隊伍，對現有井田范圍和擬擴井田范圍進行水文物探，提交物探報告，并據此制定相應的治理防范措施。其中，正常生產礦井必須在2013年底前完成；3萬噸/年及以下礦井必須在2011年6月底前完成，改擴建項目在2011年6月底前投產的必須在投產前完成。

3、水患礦井的7.5kw油壓探水鉆機必須在2013年6月底全部裝備到位。

4、落實防治水措施。各煤礦要進一步建立健全水害防治崗位責任制、水害防治技術管理制度、水害隱患排查治理制度，建立災害性天氣預警和預防機制，落實各崗位的防治水責任，強化礦井水情觀測和防治水檢查，查明礦井水害情況，建立和完善礦井防治水基礎臺帳；健全礦井供電系統、排水系統和地面防洪設施，建立暴雨洪水可能引發淹井等事故災害緊急情況下及時撤出井下人員制度；嚴格執行井下探放水規定，凡按照規定應進行探放水的，應編制探放水設計，經審定同意后進行探放水。嚴禁超層越界開采；嚴禁開采防隔水煤柱，嚴禁在礦井防水巖柱中布置巷道；凡礦井水害未查明前，嚴禁進行采掘活動；發現礦井有透水征兆時，應當立即停止采掘作業，撤出作業人員至安全地點，采取有效安全措施，消除透水隱患；當發現暴雨洪水災害嚴重，可能引發淹井時，應當立即將井下人員撤出，待隱患完全消除后，方可恢復生產。

（四）切實強化火災防治

1、建立防滅火系統。煤礦企業必須采取相應的綜合防滅火措施，建立以灌漿（或注砂）為主，以阻化劑為輔的防滅火系統。

2、加強防火基礎管理。煤炭生產許可證上登記開采的所有煤層，2013年7月底前必須全面完成煤塵爆炸性和煤層自燃傾向性鑒定，否則一律責令礦井停產。2013年6月底，所有礦井的壓風機都必須安裝到地面，并安排專人值守。

3、落實反風措施。礦井必須裝有可靠的反風設施，每年至少進行1次反風演習，以確保井下發生火災等險情時及時反風。反風演習時要做好記錄，并編寫反風演習報告，存檔備查。

4、至2013年8月底所有煤礦防塵灑水（消防）管路全部必須全部更換為金屬管線；開展專項執法檢查，對機電產品進行全面清查，查處使用淘汰產品的行為；礦井機電群和暗立井絞車房要求配備滅火器；井下嚴禁使用壓風機。

（五）認真抓好隱患排查治理

各煤礦企業必須落實主體責任，建立和完善安全生產隱患排查、治理和報告制度。要加強現場檢查，立足于查大系統、治大隱患、防大事故，以礦井“一通三防”和防治水為重點，對礦井各生產系統、各生產環節和作業人員的生產行為進行全面的隱患排查。對排查出的隱患，要嚴格按照“五落實”的規定認真加以整改。對重大隱患必須實施掛牌督辦，跟蹤隱患整改情況，隱患不排除絕不允許恢復生產。

（六）嚴格落實勞動用工制度

1、完善并落實有關制度。煤礦企業要嚴格控制單班下井人數，堅決防止單班最大下井人數超過規定，一經發現立即責令停產整頓。要完善并落實下井作業派工、礦燈領用、入井檢身登記和出井人員登記等制度，在礦燈房、進班室、入井井口等醒目位置公示單班最大下井人數、本班實際下井人數；對礦燈實行編號集中管理，對號充電，發放礦燈數量必須控制在單班最大下井人數范圍內；由經過培訓的專人填寫《出入井人員清點登記表》，礦領導必須對井口檢查人員的工作和《出入井人員清點登記表》的登記情況進行檢查，并在表上簽字。

2、積極推廣井下人員定位管理系統。改擴建礦井應在項目投產前安裝到位，其他礦井應在2011年底前完成安裝到位。

3、建立“六員”登記檔案。煤礦企業必須建立礦長、副礦長、技術負責人、技術員、專職安全管理人員和特殊工種（簡稱“六員”）登記檔案，2013年8月10前報縣安監局行管股備案。

（七）著力提高從業人員素質的要求

堅持在煤炭企業優秀青年中單獨定向招收煤炭主體專業本科、大專、中專生進行學歷教育的優惠政策，抓好煤礦從業人員學歷教育，為煤礦安全生產提供人才保障；繼續做好礦長、副礦長和技術負責人的培訓，不斷提高煤礦礦級管理人員的管理水平和能力；進一步開展對專職安全管理人員、班組長的專題培訓，努力提高其現場管理能力和技能，提升一線作業人員素質。

（八）完善技術管理體系

2013年底前，煤礦企業必須建立技術負責人為首的技術管理體系，設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地測等專業技術人員，專業技術人員必須具備中專以上學歷，并不得在其他煤礦兼職。

（九）努力推進安全質量標準化建設

繼續深入開展煤礦安全質量標準化建設，確保2013年底全縣三級以上（含三級）達標礦井至少達到4處。繼續推行正規采煤工作面和支護方式改革，淘汰落后生產工藝，提升頂板管理水平。今后，所有新掘巷道一律嚴禁使用木支護，巷道斷面各參數必須達到規程、規范的相關要求。繼續加強班組建設，通過深入開展優秀班組創建活動，不斷完善班組管理機制，提升班組管理水平和班組員工素質，以班組的規范化管理和標準化建設，提升煤礦現場管理水平。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各產煤鎮人民政府要切實加強對本轄區煤礦安全專項整治工作的組織領導，進一步明確工作職責，通過認真分析總結整治工作經驗，找出主要矛盾，明確主要目標，確定主要工作，制定有針對性的深化煤礦安全生產專項整治實施方案。方案應對瓦斯參數測定、安全質量標準化、防滅火治理、水文物探以及瓦斯治理等工作進行細化安排，明確每月工作計劃，確保整治工作任務到位、責任到位、措施到位，確保整治工作取得實效。

（二）認真落實責任

煤礦企業要嚴格落實企業安全生產主體責任，依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員，企業法定代表人是安全生產第一責任人，必須確保礦井安全投入、管理、裝備、培訓等落實到位。鎮安監站要進一步落實安全監管責任，明確轄區內重點監控區域、礦井和部位，加大安全檢查力度，依法查處隱患排查治理不到位和安全制度、安全措施不落實的礦井，切實做到煤礦企業的安全生產責任制和安全保障體系不落實不生產，安全監管責任不落實不生產。

（三）加強宣傳教育

充分發揮電視、網絡、報刊等主流媒體的作用，利用標語墻報、宣傳畫、文件匯編手冊等形式，加大對煤礦安全生產法律、法規、政策、規范的宣傳力度，普及煤礦安全生產知識，推廣先進經驗，曝光典型案例，為深化煤礦安全專項整治創造良好的輿論環境。

（四）嚴格責任追究

按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴格事故責任追究，落實防范措施。按照《省人民政府辦公廳印發關于全省安全生產形勢和下步將采取的幾項措施的通知》的要求，嚴格落實事故礦井淘汰制，對因發生事故應關閉的礦井，將提請縣政府實施關閉。