全縣公務卡制度實施方案

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一、建立公務卡制度的必要性

國庫集中支付制度改革推行，對加強財政財務管理，提高財政資金支出信息的透明度有很好的效果。同時，傳統的財務管理帶來的成本高、效率低、管理難、風險大的問題進一步顯現。公務卡作為一種便捷透明、高效的現代支付結算工具，對規范現金使用，加強財政財務管理，健全公共財政體制有著積極的意義。也是方便單位公務支出用款，簡化財務報帳結算流程，減輕財務人員實際工作量的需要。建立公務卡制度可以進一步提升單位財務管理水平，提高財政支出透明度，財政部門可以有效監控公務消費的真實性和規范性。

二、建立公務卡制度的總體思路、基本原則

建立公務卡制度，是深化國庫集中支付制度改革的必然要求。公務卡管理的總體思路是：堅持公共財政的改革方向，以國庫單一賬戶體系為基礎，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少現金支付結算，強化財政動態監管，健全現代財政國庫管理制度。

建立公務卡制度必須堅持“四個有利于”的基本原則：有利于完善國庫單一賬戶體系；有利于加強財政動態監管；有利于方便預算單位用款；有利于分步實施。

三、建立公務卡制度的主要內容

按照上述總體思路和基本原則，公務卡實行：“個人先行支付，單位審核報賬，財政實時監控”的操作程序管理。其主要內容包括：公務卡實施范圍、公務卡的辦理、公務卡的使用、公務卡刷卡消費、公務支出的財務報賬、公務卡的信息管理與動態監控。

公務卡是金融機構為行政事業單位工作人員發放的，具有一定透支額度與透支免息期，主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡分個人公務卡與單位公務卡兩種。

行政事業單位日常公務支出均屬于公務卡制度的資金實施范圍，包括差旅費、會議費、招待費等日常公用支出和零星購買支出等。

持卡人從事公務活動中，在公務卡消費的資金范圍和授信額度內刷卡消費。單位財務部門對持卡人申請報銷的公務支出，通過信息系統對刷卡消費憑證和發票進行查驗、核對，審核無誤后予以報銷，并由財政財務部門向公務卡劃款。

公務卡所有公務消費信息納入財政集中支付系統與銀聯交易業務系統。用卡單位通過系統查詢辦理資金結算、財政部門通過系統實行動態監控、銀聯與銀行實行信息維護。

四、建立公務卡制度的具體要求

1、一律使用中國銀聯標準信用卡。按各銀行的上級省分行自行設計的公務卡卡面，卡面注明“預算單位公務卡”。

2、做好公務卡管理系統開發應用工作。直接使用省財政廳開發的公務卡管理應用軟件，建立國庫集中支付軟件與公務卡軟件的無縫連接。

3、把握好公務卡信息的保密性要求。公務卡是行政事業單位工作人員專門使用的信用卡，它包括了大量的公務人員個人信息、公務活動信息以及有關的交易數據和明細信息，單位在推進改革時務必高度重視，加強管理。

4、妥善處理好公務卡私人消費信息問題。按照規定公務卡允許用于私人消費。任何人不得收集、查詢或公開公務卡中的私人消費信息。

五、建立公務卡制度的實施步驟

我縣建立公務卡制度采取積極穩妥的推進辦法，實行“先試點、后擴面”的實施步驟。從2013年6月1日起，縣財政局已經先行啟動公務卡制度試點改革，并積累了一定經驗。按照上級部署要求，各地必須擴大公務卡實施范圍，并推廣到所有的行政事業單位。行政事業單位公務卡制度從本文件發出之日起開始實施。

六、建立公務卡制度的配套措施

1、構建制度辦法。制定《縣行政事業單位公務卡管理暫行辦法》。各行政事業單位制定本單位內部公務卡結算的財務管理辦法。

2、選擇銀行。按照公開、公平、公正的原則，縣財政部門在人民銀行縣支行的配合下擇優選擇確定公務卡應用推廣銀行。

3、改善用卡環境。各銀行應按照人民銀行市中心支行、市發改委、市財政局等13部門聯合轉發的《關于促進銀行卡產業發展的實施意見》規定，加大力度推進銀行卡產業的發展，改善公務卡刷卡網絡系統，為建立公務卡制度創造良好的外部環境。

4、建設信息系統。建立公務卡的制度，需要現代信息技術作支撐，縣財政局、人民銀行縣支行、銀行等按照建立公務卡制度的總體目標，要加快應用信息系統的開發，建立銀聯刷卡信息與財政“金財工程”信息的無縫連接，保證信息的實時反映、資金及時清算和動態監控。