木制玩具產業提升工作方案

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一、產業現狀

縣作為中國木制玩具生產規模最大的“木制玩具城”，在產品種類、質量、市場占有率等各方面都有一定的優勢，尤其是在產業鏈配套方面，更具有其它地區無法比擬的優勢。然而，從近年的發展來看，的木制玩具產業正面臨著各種困境。

1、粗放型增長方式，企業自主創新能力弱。目前，木制玩具產業增長方式仍以粗放型為主，整體發展水平偏弱，主要集中于加工制造環節，大多依賴勞動力等低成本要素來形成比較優勢，缺乏自主創新和提升區域名牌質量品牌的意識和能力。相應地，企業自主創新落后，必然帶來了產品技術含量低、產品開發能力弱、升級換代慢等問題，很難在日趨激烈的市場競爭中維持優勢地位。以表一為例：

2、家族式管理模式，生產技術和管理水平低。木制玩具企業以私營家族式企業為主體，企業規模小，企業管理者綜合素質不高，存在著“小富即安”的思想，全縣共有600多家木制玩具企業，可14家規上企業占近一半的產值；從業人數3萬多人，從事玩具設計的只有65人，且近三分之一人數本科以下學歷，人才缺乏。企業生產方式落后，標準化生產程度低，尤其是內銷企業，面對復雜多變的外部環境，抗風險能力弱，缺少話語權。

3、分散性服務方式，產業公共服務體系建設不足。木制玩具產業的公共服務平臺數量不多，實力較弱。行業技術創新和檢測平臺建設有待進一步完善。木制玩具企業發展壓力甚至生存壓力日益加劇，亟需通過各級政府、行業協會聯動引導，完善公共服務體系，幫助企業提升研發設計水平、深化品牌建設、提高科技應用水平、開展資本運作、優化產能，從而實現產業整體轉型升級。

4、自主性生產方式，產品質量問題突出。木制玩具企業以小企業居多，還存在眾多的家庭作坊，產品質量管理以自主性為主，政府監管困難，產品質量難以全控，問題頻多，去年，義烏市場木制玩具全國抽檢時，我縣4個企業的6個產品均不合格，長期以往，將影響我縣區域名牌的建設與發展，進而影響整個產業經濟的可持續發展。

二、行動思路

（1）通過政府加強宣傳引導，提升企業自律，構建和諧產業生產氛圍。做好宣傳引導，鞏固工作成果，正確把握輿論導向，重點宣傳企業的工作進展、實施效果、存在問題，并提出改進工作的具體建議。做好與相關部門的信息溝通和共享。及時總結工作成效，分析問題，布置階段任務。鞏固工作成果

（2）通過建立木制玩具聯席會議制度，實現部門共同監管，徹底克服監管困難的現狀。充分發揮協會的作用，加強與相關部門、鄉鎮的聯系，牽頭定期召開聯席會議，積極與統計、工商、稅務、經貿等相關部門協調溝通，建立企業爭創省市名牌產品的綠色通道，夯實企業品牌創建的前期基礎。分析我縣木制玩具質量狀況和發展趨勢，提出質量提升對策，探討生產過程中的監管問題，共同監管產業發展，會同各部門加大生產、流通環節的質量失信行為的打擊力度，形成企業自律、市場倒逼、行業約束、政府部門監督的“四位一體”監管體系。

（3）通過黨員干部一對一幫扶機制，送服務進企業，促進內銷企業發展。在調查摸底，充分掌握企業質量狀況的基礎上，制訂內銷企業質量提升幫扶指導具體工作方針，明確內銷企業每年質量提升要求、提升措施、提升目標和責任人員，實施分類幫扶指導。落實企業質量提升主體責任，確定企業質量提升工作聯絡員，形成工作對接，主動為其聯系服務。幫助、指導企業理解名牌申報評價指南的要求，深入企業與企業共同編寫名牌產品申報材料，做好申報材料的收集和整理，確保上報材料的正確和完整；對申報條件有差距的企業，組織相關部門人員為企業采取補救措施，特事特辦，在最短時間內為企業辦理好必備的證件。以縣域內優勢產業、重點企業為對象，制定產業提升方案，一企一策，為我縣爭創更多的、名牌提供優質的服務。

（4）通過聯盟標準落實機制，提高玩具企業標準化生產程度，推進企業名牌、標準化戰略的實施。修訂《木制玩具》聯盟標準，在企業中落實產品質量、誠信制度或售后服務等聯盟標準，提升產業整體質量水平，并在規模上企業中推廣實施。

（5）通過質量強縣建設，全面提升產業品質，共同建設區域名牌。通過“質量強鎮、質量強業、質量強企”創建方案，泛深入地開展“三強“創建活動，提升產品質量、工程質量、服務質量、環境質量水平，營造良好的經濟發展環境，推動木制玩具企業、產業經濟發展。

三、行動目標

走新型工業化發展道路，實現產品質量從監督為主向質量強業建設為主轉變，強化企業質量管理，發揮標準引領作用，增強技術創新能力，提升產品質量競爭力，創建產業集群區域名牌，促進全縣木制玩具產業向現代產業集群轉型升級。

行業內采用先進的產品標準，推廣實施行業聯盟標準。通過質量管理體系認證的企業占規模以上企業總數80%以上；產品質量整體水平處于全省前列，不出現區域性的質量問題和重大質量安全事件具體量化指標如下：

1.行業質量水平省內領先，形成一批品牌龍頭企業，力爭累計有3個省級名牌產品，6個市級名牌產品，提升省、市級以上名牌的產值占同產業總產值比例；積極創建省區域名牌。

2.行業內產品沒有國家標準、行業標準或地方標準的，應及時制定；推進聯盟標準實施企業覆蓋率，100%以上的規上企業實現采標；其中30%以上的規上企業實施行業聯盟標準。

3.推行先進的質量管理方法，開展先進質量管理方法培訓600人次以上，引導企業導入卓越績效模式、全面質量管理、5S管理、精細化生產等先進質量管理模式，40%以上的規上企業導入卓越績效模式，3家以上企業獲各級政府質量獎；70%以上規上企業采用先進質量管理方法。80%以上的規上企業設立總經理質量獎。

4.倡導建立誠實守信、安全為本、精益求精、追求卓越的產業質量文化；制定行業質量誠信守則和規范聯盟標準。

四、提升方案

1、實施名牌戰略

（1）注重產業品牌化。一是加強單體企業名牌培育，增強企業品牌意識，認真開展質量誠信制度等名牌申報基礎性工作，選擇一批已具備一定條件、有發展前景、有創名牌潛力的企業，作為實施名牌帶動戰略的重點對象，有計劃、有步驟地給予輔導和培育。從規章制度、計量、標準化和質量體系的健全完善等方面開展貼身指導和服務，鼓勵企業采用科學、先進、適用的管理辦法和技術手段，切實提升產品質量、服務質量和企業管理水平。二是加強區域名牌培育。聯合行業協會及相關部門，共同參與區域名牌創建工作。

（2）引導品牌產業化。一是充分發揮品牌集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，帶動相關產業的發展，降低綜合成本，增強競爭優勢。二是充分發揮品牌的效益功能，帶動整個產業產品實現系列化、通用化、標準化，按照嚴格的技術標準進行生產，提升產業產品品質，保證產業產品質量的穩定性和一致性，提高品牌對產業的貢獻率。

2、實施標準化戰略

（1）推進標準創新。以標準為抓手，提高高端產品在行業產品中的比例。與經貿、科技、協會等部門合作，及時幫助企業把專利、技術創新成果、先進成熟技術轉化為標準，形成現實生產力；引導企業把國外先進標準轉化為企業標準，縮小與發達國家的差距。

（2）實施項目帶動。引導企業以市場為導向，不斷提高標準技術指標，鼓勵指導企業參與國家、行業標準的制（修）訂，推動行業可持續、健康發展。

3、積極推行先進質量管理方法

（1）增強質量意識。在行業內組織開展全面質量管理培訓，幫助企業樹立大質量管理理念，加強各環節質量管理；在龍頭企業組織開展卓越績效管理培訓，通過政府質量獎評選機制，推行卓越績效管理模式。每年推出1-2個質量管理先進示范企業，樹立行業質量管理標桿；以現場經驗交流會、結對幫扶等形式，充分發揮標桿企業對中小型企業的示范作用和帶動效應。

（2）推廣先進方法。在規模以上企業中，引導企業導入卓越績效管理模式，不斷改進管理，增強競爭力。引導中小企業通過“5S”管理，加強工序現場管理。

（3）強化人才支撐。破解技術難題。引導企業建立質量攻關小組（QC小組），針對企業實際有效開展技術創新、工藝革新、質量攻關、質量改進活動。

（4）實施精準計量。強化企業計量工作，加強計量器具檢定，保證企業在用檢驗、檢測器具的精準度，在龍頭企業中開展計量數據分析應用，幫助企業做好節能降耗工作。

4、加強服務平臺建設，為產業發展提供技術保障

（1）加強公共技術服務檢測平臺建設。整合企業內控實驗室，籌建縣域木玩行業內控實驗室，增強檢驗能力；同時加強與相關科研、院校的合作，形成集產、學、研、檢為一體的公共技術服務平臺。

（2）加強標準化信息平臺建設。收集行業標準信息，及時掌握木制玩具行業最新技術動態，指導企業改進生產工藝，保持產品的領先水平。

（3）加強技術開發中心平臺建設。整合各企業人才、技術優勢，利用龍頭企業和縣木制玩具協會資源，開展區域共性技術和關鍵技術研究，指導企業研發高科技含量且具有自主知識產權新產品，指導企業實現轉型升級。

5、推進行業質量誠信建設，加強行業自律

（1）執行行業聯盟自律標準。引導行業內企業將行業聯盟標準轉化為企業標準，做好備案工作，形成企業強制執行的規范性技術文件，花大力氣組織聯盟標準的實施工作。

（2）建立質量誠信工作機制。計劃制定《質量誠信制度》明確質量誠信自律的內容、要求和獎懲措施，督促指導企業完善質量誠信體系；并開展質量誠信公開承諾。指導行業協會與各企業簽定執行聯盟標準和《質量誠信制度》承諾書，督促企業恪守“質量強業，誠信為本”的理念，切實落實企業質量主體責任，促使行業形成整體優勢，參與市場競爭。

五、組織領導保障

進一步統一思想，切實轉變發展理念，創新發展思路，把木制玩具產業提升擺到更加突出的位置，切實加強組織領導，及時研究解決遇到的新情況新問題。質監局成立“轉職能促發展”服務活動領導小組。領導小組由局長任組長，分管局長任副組長，各科室主要負責人為成員。下設服務組，配備強有力的工作班子，選派精兵強將，確保工作力量向木玩產業提升計劃傾斜。按方案的總體要求，領導小組要加強對木玩行業的思想認識引導，結合實際加強理論學習，拓寬知識領域，更加關注木玩行業的經濟發展形勢，進一步提高領導能力和素質。