農村土地承包實施方案

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為進一步穩定農村土地承包關系，促進農村產權制度改革，根據中共縣委、縣人民政府《關于推進農村產權制度改革試點工作的意見》和縣農業局《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的意見》要求，結合我街道實際，特制定本方案。

一、工作目標

進一步穩定和完善農村土地承包關系，探索完善農村土地承包經營權登記頒證制度，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，實現“四相符”和“四到戶”。即：承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書相符合；承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶。

二、工作原則

（一）保持穩定。在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下開展土地承包經營權登記試點，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。

（二）依法規范。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。

（三）民主協商。充分動員農民群眾積極參與試點，試點中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，做到民主協商和民主決策，不得強行推動。

（四）因地制宜。根據試點村的土地承包實際，在不違反法律規定和現行政策的前提下，尊重歷史，實事求是，完善確權登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

（五）分工負責。試點工作由街道黨工委、辦事處統籌安排，各相關站所分工明確，密切配合，共同具體組織實施，確保試點任務順利完成。

三、工作內容

（一）清理核實土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農村土地承包檔案為基礎，對農村土地承包底冊進行一次全面清理核實，全面摸底查清轄區內農村土地承包合同、土地承包經營權登記簿、土地承包經營權證等相關情況。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以第二次全國土地調查成果為基礎，以依法按政策簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》的規定，開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經村公示、街道審核后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。

（三）建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門依據《省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）和農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》，建立土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全，充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立登記簿的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經營權登記簿。

（四）加強承包經營權變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，積極開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等日常管理工作，并對土地承包經營權證書進行完善，變更或者補換發土地承包經營權證書。

（五）對其他承包方式開展確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）有關規定辦理登記。報縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請縣政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。

（六）做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，實現同步部署、同步檢查、同步總結、同步驗收。堅持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農村土地承包經營權登記檔案由農村土地承包管理部門負責集中保管。

（七）實施土地承包經營信息化管理。街道要全面建立農村土地承包管理信息系統，將登記信息錄入管理信息系統，實現農村土地承包合同、土地流轉合同、土地承包經營權證、土地承包經營權登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經營權登記、土地承包經營權流轉、糾紛調解仲裁以及檔案管理等各項工作制度。

（八）農村產權交易平臺建設。充分利用農村集體經濟組織清產核資成果，抓緊完成“縣農廉網”農村集體“三資”管理平臺數據錄入和農村土地承包經營權流轉平臺數據錄入工作。認真借鑒先進地區農村產權交易平臺建設的經驗做法，不斷提升平臺功能。

四、操作流程

（一）家庭承包方式登記

1、準備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，形成農戶承包地登記基本信息表。

處理國土“二調”或航空航天影像數據，形成用于調查和實測的基礎工作底圖。

2、入戶權屬調查。根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

3、測量地塊成圖。按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》規定的“農村承包土地調查技術規范”要求對承包地塊進行測量和繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

4、公示審核。由村土地承包經營權登記工作組審核地籍草圖后，在村公示。

對公示中農戶提出的異議，及時進行核實、修正，并再次公示。

公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報街道辦事處。街道辦事處匯總并核對后上報縣政府。

5、建立登記簿。街道上報登記資料，由縣農村土地承包管理部門按照統一格式建立土地承包經營權登記簿。

土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。如果條件允許，應采取多種方式多地備份。

6、完善承包經營權證書。根據省農業廳《關于在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中暫緩印發新的經營權證書的通知》要求，結合我辦實際，依照土地承包經營權登記簿記載內容，按照上級的統一部署，做好對承包經營權證書完善的準備工作，待確定證書格式后再行印發。

7、資料歸檔。按照農業部、國家檔案局《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》，街道對農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。

（二）其他承包方式登記

采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記程序參照家庭承包方式登記的相關程序。

（三）變更登記、注銷登記

承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失的，進行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據當事人申請，由街道辦報請縣農村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。開展變更登記、注銷登記參照家庭承包方式登記的相關程序。

在完成農村集體“三資”管理平臺數據錄入和農村土地承包經營權流轉平臺數據錄入工作的基礎上，不斷建立健全流轉交易規則和管理制度，提高規范化建設水平。

五、工作步驟

（一）組織發動階段（2013年5月31日前）。重點做好四項工作：一是成立農村土地承包經營權確權登記頒證試點和農村產權交易平臺建設工作領導小組和辦公室，具體負責組織協調等日常工作，加強對轄區內農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作的指導和實施。試點村成立由村黨支部、村委會、村務監督委員會、村集體經濟組織主要負責人和集體經濟組織成員代表等人員組成的工作實施小組，具體負責本村的農村土地承包經營權確權登記。二是制定街道農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作具體實施方案。三是宣傳發動。要召開農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作動員會，對試點工作進行安排部署。試點村要召開村干部會議、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，向每戶發放宣傳材料，讓每一位農民都了解此次確權登記頒證工作的目的、意義和內容。充分運用各種媒體開展形式多樣的宣傳動員，做到家喻戶曉，爭取群眾的理解、支持和參與。四是開展培訓。對試點工作人員開展全面的業務培訓，使之掌握相關政策法規和業務知識，明確試點任務，掌握操作規程。

（二）調查摸底階段（2013年6月30日前）。重點做好三項工作：一是查清承包土地現狀。對試點村二輪土地延包方案、臺帳、承包合同、經營權證等土地承包相關原始檔案資料進行全面清查整理。對照第二次土地調查及2012年農村集體經濟組織清產核資成果，查清每塊承包地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式等。結合調查結果填寫《農戶承包地基本信息登記表》。二是查清農戶家庭承包狀況。對承包人，承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。三是完善土地承包關系。在調查摸底過程中要對農村土地承包政策落實情況進行檢查，對工作中發現的問題和群眾反映強烈的問題，要妥善研究、及時解決，進一步完善土地承包方案、合同等內容。

（三）測繪公示階段（2013年9月30日前）。重點做好兩項工作：一是勘測定界。聘請有資質的專業測繪公司進行測繪；采用與農村集體土地確權登記發證成果相一致的坐標系統，按照農業部《農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）》附件1的規定要求測繪編制農戶承包土地地籍草圖，確保數據真實、準確、無誤。二是公示確認。由村實施小組對測繪編制的農戶承包土地地籍草圖進行審核后，在村務公開欄進行公示。期間，農戶有異議的，要及時進行核實、修正，并再次進行公示。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，由村上報街道辦事處，街道辦核對匯總后上報縣政府。

（四）登記頒證階段（2013年11月30日前）。重點做好四項工作：一是建立健全登記簿。街道將登記資料上報到縣農村土地承包管理部門并按照統一的格式，建立土地承包經營權登記簿。二是頒發證書。按照“申請、審核、登記、發證”的登記程序，以土地承包經營權登記簿為依據，將由縣政府核發的土地承包經營權證發放到位。三是建立管理信息系統。根據登記過程中形成的各種資料，建立農村土地承包經營權管理信息系統，實現農村土地承包經營權管理信息化。四是歸檔保存。按照檔案管理規定，將農村土地承包經營權登記有關資料歸檔集中保存。

（五）總結驗收階段（2013年12月31日前）。對農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作進行全面總結，總結試點經驗，分析存在的問題，形成試點工作情況報告，于12月6日前報縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點和農村產權交易平臺建設領導小組辦公室。申請縣領導小組對街道試點工作進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領導。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作政策性強、涉及面廣、社會影響大，在具體工作中要統一思想，提高認識，把該項工作作為鞏固農村基本經營制度和促進農村改革發展穩定的一項重要內容，列入重要議事日程。切實加強組織領導，強化責任落實，明確進度，確保工作成效。

（二）密切協調配合。農經站、財政所、國土所、信訪辦、司法所、計生辦、派出所等有關站所要分工負責，密切配合，共同做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。農經站承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實；財政所做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點的經費保障工作；國土所要免費提供第二次全國土地調查成果用于農村土地承包經營權確權登記頒證；信訪辦負責試點中涉及有關信訪的處理；農經站要加強對農村土地承包檔案管理工作的指導和服務，幫助搞好農村土地承包檔案管理；司法所要充分發揮職能作用，為農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作提供法制服務；計生辦負責解決試點中涉及的有關計劃生育問題；派出所負責試點中涉及的戶籍及治安維護等。其他相關站所要按照本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農民的合法權益。

（三）準確把握政策界限。嚴格執行農村土地承包法律和政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展試點工作，對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。實測面積不與按延包面積確定的農業補貼基數掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實和管理工作不規范的，予以依法糾正。對土地承包經營權權屬存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記確權。

（四）妥善處理試點中出現的問題。對試點工作中遇到的問題要按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。試點村要組織實施小組對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決突出問題。凡是法律法規和現行政策有明確規定的，要嚴格按照規定處理；凡是法律法規和現行政策沒有明確規定的，要依照法律法規和現行政策的基本精神，結合當地實際妥善處理。要認真開展信訪穩定風險評估，制訂切實可行的應急處置預案，實行全面參與、全程監控，對信訪等不穩定的問題按照屬地化解原則，確保把矛盾解決在萌芽狀態，解決在基層。要引導當事人依法理性反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

（五）充分尊重農民群眾的主體地位。要充分尊重群眾意愿，發揮農民群眾的主觀能動性，堅持每個步驟都與農民群眾醞釀討論、每個環節都邀請群眾參與，每個爭議都由村民協商解決，每項成果都要公示并經群眾簽字確認，依靠農民群眾辦好自己的事。

（六）加強檢查指導。街道農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作領導機構對各個階段的工作情況進行不定期督促檢查，適時進行情況通報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。對措施不當、工作不力、違背政策，導致農民集體上訪、越級上訪或發生群體性事件、其他惡性事件的，要嚴肅追究有關責任人責任。