廉政防控機制建設方案

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一、指導思想、工作原則和目標要求

（一）指導思想。按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以防止利益沖突和嚴格執行廉政準則為關鍵，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，建立規范職權和定廉、諾廉、督廉、述廉、評廉為主要內容的“1＋5”廉政風險防控工作機制，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控體系，不斷提高預防腐敗工作的科學化、制度化和規范化水平，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力推進具有特色的懲治和預防腐敗體系建設。

（二）工作原則。一是堅持圍繞中心，服務大局。把加強廉政風險防控與城管執法工作、雙爭為民實踐、三項活動以及黨風廉政建設等工作結合起來，融入業務工作和管理流程之中，規范權力運行，實現廉政風險防控與各項工作相互促進、協調發展。二是堅持突出重點，系統治理。既要抓重點、抓關鍵，以重點突破帶動全面發展，又要用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法，多層次、全方位推進，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。三是堅持積極探索，改革創新。既要尊重基層和群眾的首創精神，又要積極探索懲治和預防腐敗的新思路、新辦法、新途徑，充分運用現代科技手段，提高廉政風險防控實效。四是堅持因地制宜，分類防控。從本單位實際出發，區別不同崗位特點，合理確定工作目標、任務要求、方法步驟，加強分類指導，實行分類管理。

（三）目標要求。2013年底前，在全局范圍內全面開展，初步建立覆蓋全局各單位、各科室的廉政風險防控機制；2014年底前，建成完善的廉政風險防控體系，實現廉政風險防控機制運行順暢，制度配套完善、執行有力，預防腐敗成效明顯提高。

二、建立“1＋5”廉政風險防控機制

依法規范職權。根據法定職責，按照權責一致的要求，全面清理和明確對管理和服務對象行使的各類職權，根據“三定”方案，對依法確定的職權進行分項梳理，厘清職權底數，確定職權類別，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、行使主體、法律依據、職權范圍和公開時間、公開形式等。在此基礎上，按照“程序法定，流程簡便”的原則，針對每一項職權，優化流程的行使過程、突出重要環節和關鍵崗位，繪制“權力運行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、時限和監督方式等。特別要突出對單位內部的人、財、物管理等職權進行清理、規范等。嚴格規范行政裁量權，科學合理劃分裁量階次，完善適用規則，避免執法的隨意性。

落實“五廉”措施：

1、定廉。各科室、各單位要組織干部隊員結合各自崗位職責、特點和制度要求，進一步查找廉政風險，通過自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點查找權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。權力行使方面，重點查找由于權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業道德不牢固，以及外部環境對正確行使權力的影響，可能誘發行為失范的風險。在全面排查廉政風險的基礎上，根據權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，按照可能被追究刑事責任、可能被追究紀律責任、可能被問責三個層面，評定高、中、低三個等級，并對不同等級的風險，實行分級管理、分級負責、責任到人。各崗位等級的確定，要通過干部職工評議、領導班子集體研究。

2、諾廉。在“定廉”的基礎上，圍繞“為什么會出現這些風險，怎樣才能防止風險”，逐一分析風險產生的原因，并根據廉政風險和風險等級，依據法律法規、政策規定、廉政準則、工作職責、工作標準，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級風險的防控。屬于權力行使方面的，建立健全權力運行程序規定，探索完善分權、控權的有效辦法，加大公開力度，規范權力行使；屬于制度機制方面的，按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，完善相關制度并抓好落實；屬于外部環境方面的，通過凈化個人生活圈、社交圈，減少外部不利環境的負面影響和干擾，切實增強風險意識，不斷提高廉潔履職的自覺性。制定的各崗位廉政承諾防控措施，經本單位領導班子審核同意后，召開單位全體干部職工大會，進行會議承諾。各單位主要負責人與中層以上干部簽訂《廉政承諾書》，分管負責人與其他干部簽訂《廉政承諾書》。機關各科室主要負責人與科室工作人員簽訂《廉政承諾書》。《廉政承諾書》一式三份，一份自己保存，一份由單位留存，一份報市局機關黨總支備案?！读兄Z書》在單位內部公開，接受監督，并納入個人廉政檔案。

3、督廉。采取黨員群眾監督、單位內部監督、紀檢監察監督相結合的方式，使黨員干部時時接受監督。紀檢監察機關將采取日常巡查與專項檢查相結合的監督方式，通過單獨座談聽取黨員群眾的意見、公布舉報電話、暢通舉報渠道、查閱廉政建設相關資料等方式，履行監督職能，加大督廉力度。發揮干部考察、巡視、審計、財務等部門的監督作用，形成同向監督合力。建立健全預警程序，全面收集廉政風險信息，定期進行分析、研判和評估，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題，綜合運用風險提示、責令糾錯、誡勉談話等處置措施，及時預警糾錯，化解廉政風險。對問題嚴重的要及時查處。充分利用電子政務等設施，建立完善權力網上公開運行和在線電子監察系統，逐步將廉政風險情況納入電子監察系統監控范圍，實現網上實時動態監控。

4、述廉。各單位中層以上干部要定期進行述廉。在述廉內容上要突出以下幾個方面：落實廉政風險防控承諾情況，發現問題糾錯等情況；遵守黨的政治紀律、組織人事紀律、財經紀律等情況；落實懲防體系建設和黨風廉政建設責任制的情況；貫徹執行《黨章》和黨的路線方針政策，落實科學發展觀的情況；執行民主集中制情況；貫徹執行黨的干部工作方針政策情況；個人執行廉潔自律規定的情況；遵守《廉政準則》等廉政法律法規情況。

5、評廉。結合黨員干部述廉活動，由參加述廉會議的干部職工對中層以上干部述廉內容的真實性、落實廉政風險防控措施、落實預警糾錯要求和黨風廉政建設責任制情況、日常工作作風情況、貫徹執行黨紀政紀情況等內容進行民主測評。民主測評分滿意、基本滿意和不滿意。測評完成后，分層次與不同人員進行座談，聽取反映的問題和意見。測評結果和個別座談情況向單位主要負責人和干部個人反饋，并納入廉政檔案，作為廉政鑒定的重要依據。測評滿意度低于85%的和有反映問題的，由單位黨組織幫其查找問題、分析原因、限期整改、幫扶提高。測評滿意度低于85%的和有明顯問題的，取消評先樹優資格；問題較嚴重的，依紀依法查處。每年根據監督檢查和述廉評估發現的問題以及反腐倡廉實際需要，及時調整、完善廉政風險內容、等級和防控措施，形成不斷循環上升的廉政風險防控長效機制。

三、工作要求

（一）統一思想認識。全局干部隊員要充分認識加強廉政風險防控機制的重要性，按照黨風廉政建設責任制的要求，各級單位、科室負責人要切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防范措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防范管理，確保預防腐敗的各項要求落到實處。

（二）加強組織領導。局黨委成立由局黨委書記、局長任組長，其他領導班子成員為副組長，各科室、各單位負責人為成員的廉政風險防控機制建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市局黨總支，具體負責指導、督查、協調開展各項工作。各單位也要成立相應的領導小組，組織本單位各項工作的開展和落實，對廉政風險防控機制工作負全面責任。

（三）突出工作重點。為了確保廉政風險防控機制建設有序進行，取得實效，要在注重個人、單位全覆蓋的同時，突出重點環節和重點崗位，切實把崗位廉政風險防控機制融入到執法工作和隊伍管理之中，有效防范和控制廉政風險。

（四）強化監督考核。廉政風險防控機制建設將納入黨風廉政建設責任制檢查考核、領導班子和領導干部工作目標考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查考核之中，并將檢查考核結果作為干部評價和任免的重要依據。同時將這項工作納入機關作風和政風行風建設考核內容。各單位要采取定期自查、年度檢查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性，確保崗位廉政風險防控扎實推進、取得實效，為推進富民強市、建設幸福提供強有力的政治保障。