安全生產基層基礎年實施方案

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為深入貫徹落實省、市及全市安全生產工作會議精神，進一步夯實安全生產基礎工作，根據省政府安委會“安全生產基層基礎年”活動的要求，結合我市實際，現制定以下實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持安全發展理念，以構建安全生產長效機制為目標，著力構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，降事故、控指標、保安全，進一步強化安全生產基層基礎工作，為經濟社會又好又快發展創造良好的安全環境。

二、工作目標

（一）鎮辦安全生產基礎工作主要內容

深入開展安全生產示范鎮辦活動，今年我市要創建1-2個安全生產雙基工作先進鎮辦，以點帶面，點片結合，推動鎮辦安全生產工作上水平。

2013年，力爭40％的鎮辦達到安全生產規范化要求；到2013年底，力爭所有的鎮辦達到安全生產規范化要求。

1、嚴格落實安全生產監管責任。

⑴實行政府主要負責人負總責和領導班子成員“一崗雙責”的安全生產領導責任制。

⑵建立安全生產責任體系，政府與各村居、村居與各企業逐級簽訂安全生產責任書。

⑶建立安全生產獎懲機制，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

2、加大安全生產投入。

⑴政府要安排與本地經濟發展相適應的安全生產經費。

⑵政府要為安全生產監管機構配備與工作任務相適應的設施和裝備。

3、加強安全生產監管機構建設。

⑴要進一步加強安全生產監管機構建設，確保裝備、人員到位。

⑵村、居委會（社區）要配備專（兼）職安全工作人員，建立鎮辦、村居安全生產管理網絡。

⑶加強安全生產規章制度建設，健全完善相應的檔案資料。

4、加強安全生產宣傳培訓教育。

⑴認真組織開展“安全生產月”集中宣傳活動；開展安全文化進校園、進社區、進農村、進企業活動，積極推進安全社區建設。

⑵充分利用廣播、宣傳欄等形式宣傳安全生產方針政策、法律法規和科普知識。

⑶督促生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和重要崗位人員參加安全培訓。

5、加強對生產經營單位的監督管理。

⑴加強對生產經營單位的執法檢查。按照委托的范圍和內容，全面開展執法監察活動，加大對生產經營單位的巡查力度，打擊各類安全生產非法違法行為。

⑵加強重大危險源的監督管理，建立重大危險源基礎信息數據庫，實行動態管理。

6、加強建設項目安全設施“三同時”工作。嚴格落實建設項目安全生產審批制度，建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。發改、經信、建設等部門要把安全生產條件作為建設項目設立重要條件，沒有經過安全條件審查的，不得立項建設。

7、建立隱患排查治理長效機制。開展重點行業和領域的安全生產隱患排查治理活動；建立隱患排查治理數據庫，落實隱患排查治理督辦制度。

8、做好安全生產舉報受理和事故報告工作。

⑴建立安全生產應急值守制度，完善安全生產應急救援預案并組織演練。

⑵建立安全隱患舉報受理制度，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，及時上報生產安全事故。

9、建立健全鎮辦安全生產各項管理臺帳及登記簿冊。建立本鎮辦安全生產會議記錄簿、生產經營單位基本情況登記簿（一企一檔）、監督檢查記錄簿、安全宣傳培訓簿、事故隱患排查整改登記簿、事故處理情況登記簿，以及特種作業人員、所轄村、居委會（社區）專（兼）職安全員情況登記簿，并建立完善相對應的檔案資料。

（二）生產經營單位安全生產基礎工作主要內容

1、嚴格落實安全生產責任制。

⑴建立健全本單位安全生產責任制度，實行全員安全生產責任制。

⑵建立安全生產激勵和約束機制，建立企業領導年薪和員工工資與安全掛鉤制度。

⑶建立健全安全生產各項規章制度和安全操作規程。

2、建立健全安全生產管理機構。

⑴按規定設立安全生產管理機構，按規定配足、配齊安全生產管理人員。

⑵安全生產管理機構的辦公場所、儀器裝備和設施應與工作任務相適應。

3、加強安全生產文化建設。

⑴積極開展安全文化示范企業創建活動。堅持以人為本，積極探索有效方法和途徑，營造濃厚的安全文化氛圍。

⑵認真組織開展“安全生產月”集中宣傳教育活動。

4、建立和完善安全生產教育培訓制度。

⑴根據不同崗位特點，制定本年度安全生產教育培訓計劃，開展全員安全培訓教育。

⑵高危生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員依法取得安全資格證。非高危生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員取得安全合格證。

⑶特種作業人員經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書。

⑷建立安全生產教育培訓考核檔案，教育培訓的內容和結果記入從業人員安全生產教育培訓考核檔案中。

5、加大安全生產投入。

⑴生產經營單位安全投入應當納入本單位全年的經費預算并確保落實到位。

⑵高危生產經營單位和道路交通運輸生產經營單位按照國家有關規定，提取和使用安全生產費用。

⑶依法為從業人員繳納工傷保險，積極投保安全生產責任險。

6、依法落實安全生產保障措施。

⑴按照國家標準或者行業標準為從業人員無償提供合格的勞動防護用品，并督促、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用。

⑵對安全設施、設備按規定進行維護、保養，并定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉，提高安全設施、設備質量。

⑶積極采用新工藝、新技術、新裝備和新材料，對危險工藝、設備要采用自動控制技術，不斷改善安全生產條件，提高企業本質安全程度和水平。

⑷嚴格執行安全設施必須與主體工程“三同時”制度。

7、加強安全生產管理。

⑴依法組織生產經營活動，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系。

⑵積極開展安全標準化建設，推行生產現場精細化管理，促進企業工作規范、管理規范、操作規范、技術規范，從業人員行為規范。

⑶加強重大危險源管理，定期檢大危險源的安全狀況，加強安全監管和動態監控。

⑷建立隱患排查治理長效機制。及時發現存在的事故隱患。對排查出的事故隱患，建立事故隱患信息檔案，制定監控治理措施，確保隱患整改到位。

⑸將生產經營項目、場所和設備發包或者出租給其他單位或個人的，應當符合有關規定。

⑹嚴格落實各級各部門下達的隱患整改指令，并及時上報隱患整改情況。

8、加強安全生產應急管理。

⑴制定生產安全事故應急救援預案，每年至少組織一次演練活動。

⑵高危生產經營單位應當按規定建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備。

9、生產安全事故報告與處理。

⑴發生生產安全事故后，負責人應當采取有效措施組織救援，并在規定時間內向有關部門報告。

⑵發生生產安全事故單位應積極配合或根據政府委托要求認真進行事故調查，落實事故調查處理意見。

⑶發生生產安全事故的單位應當依法妥善處理事故善后工作，按照國家和省有關規定向事故傷亡人員支付賠償金。

（三）安全監管執法基礎工作主要內容

1、要嚴格規范安全生產執法行為及工作程序，認真查處各類安全生產違法行為。

2、要加大執法力度，該處罰的依法處罰，該停產整頓的責令停產整頓，應關閉取締的要提請政府堅決關閉，并在當地媒體予以通告，提高執法權威和執法效率。

3、市安監局要全面啟動委托各鎮辦執法工作，加強對各鎮辦安全生產委托執法工作的指導、檢查與監督，進一步規范鎮辦、開發區、新區、埠口港委托執法行為。

4、抓好執法隊伍的培訓，提高執法人員素質。加強安監系統監管執法人員和鎮辦、村、居委會（社區）安全監管人員的資格培訓及專題業務培訓。要認真組織各鎮辦各部門安全生產監管人員業務培訓班，切實提高執法人員自身素質和執法水平。

三、方法步驟

第一階段：制定措施和部署階段（4月中下旬）。

各鎮辦、開發區、新區、埠口港管委會要根據全縣“安全生產基層基礎年”活動的總體要求，制定各自的“安全生產基層基礎年”活動的實施方案，并將活動實施方案報市政府安委會辦公室。

第二階段：全面推進和檢查指導階段（5月-2014年3月）。

根據“安全生產基層基礎年”活動實施方案，抓好各項工作任務的落實。市政府安委會辦公室應加強工作調度，及時總結推廣典型經驗，推動“安全生產基層基礎年”活動扎實有效地開展。各鎮辦及有關部門應制定年度工作意見，分解工作任務，明確責任分工，確保落實到位。年底結合安全生產目標責任制考核對鎮辦創建活動情況進行達標驗收。

第三階段：總結提高階段（2013年4月份）。

認真總結“安全生產基層基礎年”活動情況，推廣好的經驗和做法，對創建活動先進鎮辦、部門及企業進行通報表彰。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各鎮辦、開發區、新區、埠口港管委要切實加強對“安全生產基層基礎年”活動的領導，主要領導負總責，分管領導具體抓，緊緊抓住“安全生產基層基礎年”活動這條主線，研究制定具體的實施方案，做到目標明確、任務分解、職責到崗、落實到人，確?；顒拥捻樌麑嵤?。

（二）細化措施，全面推進。要細化工作措施，創新工作載體，完善工作機制。深入分析，認真研究，制定符合實際、切實可行的辦法和措施，攻克難點、突破重點、帶動全局，通過一個行業一個行業抓落實，一個領域一個領域抓落實，一個環節一個環節抓落實，一個企業一個企業抓落實，一件事情一件事情抓落實，全面推進安全生產基層基礎建設工作。

（三）加大督查，務求實效。市政府安委會要及時掌握鎮辦、開發區、新區、埠口港管委“安全生產基層基礎年”活動各項工作推進情況，加強監督檢查，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要采取各種形式，督促其改進工作、加快進度，對存在的問題要及時糾正，確保落實。各鎮辦應當按活動要求及時將工作進展情況向市政府安委會辦公室報送，市政府安委會辦公室要及時通報有關情況，同時將組織督查組對各鎮辦活動情況進行督查，確?；顒尤〉脤嵭?。