創建依法行政示范鎮指導方案

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一、指導思想及工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行職責，維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

（二）工作目標：通過全面推進依法行政，努力提高鄉鎮的法治化管理水平，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的法治政府。

二、基本要求

（一）合法行政。行政管理應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法定依據的，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加其法定義務的行政決定。

（二）合理行政。行政管理應當遵循公平、公正的原則。須平等對待當事人，公正行使自由裁量權，所采取的措施和手段須必要、適當，并排除不相關因素的干擾。

（三）程序正當。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，行政管理應當公開進行，并嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權、參與權。

（四）高效便民。行政管理應當遵守法律規定的時限和本部門的服務承諾，提高辦事效率，提供優質服務。

（五）誠實守信。全面、準確、真實公布行政管理信息。政府行政行為一經作出即具有確定力，非因法定事由并經法定程序，不得撤銷、撤回、變更已經生效的行政決定。

（六）權責統一。行使行政管理職權須符合立法的宗旨、目的和范圍，不得超越法定權限，不得濫用職權；同時，應嚴格履行法定職責，不得玩忽職守。

三、主要任務

（一）建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制。科學、合理界定行政決策權，完善政府內部決策規則，堅持決策事項集體討論研究制度，健全決策事項的監督執行與定期報告制度。重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性、可行性、合法性論證；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當舉行座談會、聽證會、論證會等廣泛聽取意見。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果應向社會公開，保障公眾的知情權。

（二）對規范性文件制定進一步規范。

1、嚴格遵守規范性文件制定程序，建立健全專家咨詢論證制度和采納意見情況說明制度。起草規范性文件草案，應結合實際，認真調查研究，采取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關系公民、法人或者其他組織切身利益的草案，應采取書面征求意見、聽證會、論證會、座談會等方式廣泛聽取有關機關、組織和群眾的意見，充分反映多數群眾的根本利益。

2、健全規范性文件審核和備案工作制度，保障規范性文件的合法性。規范性文件草案首先由各分管領導對其必要性、可行性、合法性進行初步審查，再由主要領導審閱簽字批準后印發，并報區政府法制辦備案。

（三）改革行政管理方式，推動政府職能的轉變。通過改革行政管理方式，切實把政府管理職能轉到為社會主體服務上來，有序推進服務型、責任型政府建設。

1、推進行政審批、行政許可改革工作。進一步貫徹實施《行政許可法》,對行政審批、行政許可項目的依據、條件、程序、期限和行政收費等進行規范，促進審批許可制度改革。

2、規范行政服務程序。進一步發揮便民服務廳職能，開設農合醫療、養老保險、信訪接待、民政低保、計劃生育等便民服務窗口，不斷完善統一辦理、集中辦理工作機制，提高辦事效率，創新管理方式，方便人民群眾。

（四）理順行政執法體制，規范行政執法行為。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

1、推行行政執法責任制。明確行政執法主體；實行行政機關和行政執法人員主體資格制度，沒有取得執法資格的單位和個人，不得從事行政執法工作，層層落實行政執法責任制。

2、規范行政執法程序，保障當事人的合法權益。行政執法人員要嚴格按照法定條件、程序、期限行使權力，履行職責。行政機關作出對當事人不利的行政決定之前，應當告知其作出決定的依據、事實、程序和期限，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知當事人依法享有提起行政復議、行政訴訟等。對重大事項，當事人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。以行政程序的公正保障行政行為的合法、適當。

3、積極探索高效、便捷和成本低廉的社會矛盾防范、化解機制。要充分發揮人民調解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經行政機關調解達成協議的，行政機關應當制作調解書；調解不能達成協議的，應當及時告知當事人。積極支持村民委員會在基層組織的人民調解工作。

（五）積極開展干部學法和法制宣傳活動。要堅持干部學法制度，采取自學與集中培訓相結合的方式，組織行政機關工作人員學習公共法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，不斷增強干部，特別是領導干部、執法人員的法律意識，提高依法行政能力和水平；同時，利用集會、廟會等集體活動，以及政府網站、電視臺、報紙等媒體，深入開展法制宣傳活動，營造良好法治氛圍。

四、實施步驟

（一）啟動部署階段（2013年11月至12月）

召開依法行政示范鎮工作動員大會，總結近年來的依法行政工作，制定依法行政工作實施方案，對依法行政示范鎮創建工作進行安排部署。廣泛組織學習和宣傳，逐項抓好落實。

（二）全面實施階段（2014年1月至2015年10月）

鎮依法行政領導小組定時檢查依法行政工作進度，總結經驗，查找問題，提出整改意見。

（三）完善總結階段（2015年11月至12月）

及時總結年度依法行政工作，上報區政府法制辦。內容主要包括依法行政規章制度的執行情況、行政執法責任制的落實情況、規范性文件的備案審查情況以及領導干部和行政執法人員學習宣傳法律法規和《綱要》、《決定》的貫徹情況,并依照有關規定報告工作，確保2015年底實現“依法行政示范鎮”創建活動目標。

五、保障措施

（一）加強領導，精心組織。為加強對全面推進依法行政工作的領導，魚河鎮成立了由鎮黨委書記任組長，鎮長任副組長，鎮政府副職領導和各部門領導為成員的依法行政工作領導小組，具體由鎮司法所負責依法行政的日常工作，制定落實本方案的具體辦法，確保有計劃、有步驟地推進依法行政。

（二）切實加強法制隊伍建設。積極爭取成立專門的法制機構，增配法律專業人才，創造良好硬件設施和工作環境，充分發揮法制工作隊伍在依法行政方面的作用。

（三）完善依法行政的財政保障機制。完善集中統一的公共財政體制，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益。清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入，嚴格執行“收支兩條線”制度，增加依法行政的財政投入，保障開展依法行政工作所必需的辦公辦案等經費。

（四）進一步完善依法行政的監督機制。一要建立健全經常性的監督制度，探索監督的新方式、新辦法，不斷強化對各部門具體行政行為的監督；二要自覺接受司法機關的監督。對人民法院受理的行政訴訟案件和人民檢察院受理的行政檢察案件，應當積極出庭應訴、答辯或者答復。對司法機關依法作出的生效判決、裁定或者決定，應當自覺履行。三要強化社會監督。要依法保護公民、法人、其他組織和新聞媒體對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公眾實施監督創造條件。