衛生行政執法行為規范實施方案3篇

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第一篇

為進一步規范衛生行政執法，提高行政執法水平，樹立良好執法形象，優化經濟發展環境，加快全縣經濟社會趕超進位、跨越發展，根據縣糾風辦《關于切實規范行政執法行為的整改落實方案》要求，結合衛生工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和縣委十五屆二次、三次全會精神，堅持以人為本，樹立依法行政、執法為民的衛生執法理念，規范衛生行政執法行為，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的衛生行政執法隊伍，為醫療衛生體制改革和社會事業發展提供強有力保證。

二、工作目標

通過開展規范行政執法行為活動，努力實現以下目標：一是進一步端正衛生執法理念，以人為本、執法為民的理念得到增強；二是隨意執法、執法不公現象得到有效遏制，執法作風有明顯轉變，從根本上杜絕亂收費、亂罰款和“吃、拿、卡、要、報”現象，公民、法人和其他組織對我局行政執法的滿意度有明顯上升；三是衛生行政執法制度進一步健全，執法行為進一步規范，多頭執法、重復執法、權責不明的現象得到糾正；四是衛生執法程序進一步規范，執法工作透明度進一步增強，形成按法定程序執法的良好習慣。

三、工作任務

（一）規范行政執法主體。認真執行行政執法主體資格合法性審查制度。局醫政股、縣衛生監督所要對近兩年來行政執法主體情況進行一次全面清理。在清理時應特別注意，凡是行政審批、行政處罰、行政強制等具體行政行為，必須以縣衛生局名義作出并實施，不得以局內設機構或其他單位名義作出并實施。堅決杜絕臨時機構、沒有法定依據自行委托的組織執法。

（二）清理衛生行政執法人員。嚴格實行衛生行政執法人員持證上崗制度。按照省、市、縣關于執法證件管理的規定和要求，進一步整頓衛生行政執法隊伍，局醫政股、縣衛生監督所要對衛生行政執法人員資格進行一次全面清理，堅決禁止無執法證件的人員履行衛生行政執法職責。

（三）梳理衛生行政執法依據。局機關各股辦、縣衛生監督所要對本股辦、本單位實施的現行有效的衛生法律、行政法規、地方性法規、規章等進行全面梳理，梳理出本股辦、本單位的執法依據以及行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決及其他具體行政行為等執法事項。

（四）清理規范衛生行政執法文書。衛生行政執法文書要以法律、法規和規章作為執法依據，切實按照有關要求，做到格式統一、表達清楚、用語規范。嚴格按照省市縣行政執法案卷評查有關要求，認真對行政處罰、行政許可等行政執法案卷進行評查。

（五）規范衛生行政執法程序。一是局醫政股、縣衛生監督所要結合本股辦、本單位執法職責和人員配置，將職責分解到具體的執法科室或個人，并采取流程圖（表）與文字說明相結合的方式，將衛生行政執法程序中的各個環節、執法崗位的職責明細化，繪制權力運行流程圖，并向社會公開，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴格按照法定程序辦事。二是建立健全行政許可信息公開制度，對經清理后保留實施的行政許可事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的材料的目錄和申請書示范文本等資料，通過局網站、公示欄等多種形式向社會公開。三是要建立健全有關受理、解釋、告知、限時辦結、送達等行政執法程序相關制度。

（六）規范衛生行政執法行為。建立完善衛生行政審批、衛生行政處罰等有關信息公開制度，讓權力在“陽光”下運行，為各類企業創造平等的法制環境。衛生執法人員進入企業開展執法檢查必須做到依法、廉潔、文明。嚴格規范監督檢查的程序和要求，對正常營業的生產、經營場所進行例行檢查，不準中斷其正常營業；有效控制對企業的檢查頻次，避免交叉檢查,重復執法，能合并的檢查項目應合并，能聯合實施的盡可能聯合進行。嚴禁違反規定向企業收取檢查費用，不得以檢查為由無償占用企業商品和物品、對相對人故意刁難或打擊報復；不得憑借職權向企業攤派、強拉贊助、報銷費用；不得強迫企業參加法律、法規、規章規定之外的考核、達標、升級、評優等增加企業負擔的活動。

（七）改進衛生行政執法人員工作作風。衛生執法人員在執法活動中應當做到語言文明，態度和藹，禮貌待人。堅決杜絕執法過程中敷衍塞責、態度傲慢、言行粗暴等現象；杜絕吃拿卡要、以權謀私、故意刁難、辦人情案等現象；杜絕多頭執法、多次執法和亂檢查、亂收費、亂攤派現象；杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象。加強法律業務培訓，增強依法行政、依法辦事的能力，強化對衛生行政執法人員的管理和監督，堅決糾正在執法中的各種不正之風。

四、工作步驟

（一）準備階段（2013年11月26日至11月30日）。印發《衛生局開展規范衛生行政執法行為活動實施方案》，局醫政股、縣衛生監督所主要負責人作為工作的第一責任人，要對照實施方案的要求，把本方案工作任務落實到具體的負責人。

（二）清理規范階段（2013年12月1日至2014年3月20日）。局醫政股、縣衛生監督所要按照本實施方案的要求完成清理規范工作，將清理規范結果于2014年3月20日前報局政秘股，并通過衛生網站、新聞媒體等向社會公示。

（三）檢查考評階段（2014年3月21日至3月30日）?？h局將組成督導檢查組對縣衛生監督所貫徹落實本實施方案規定的各項任務完成情況進行檢查考評。

（四）迎接檢查考評階段（2014年4月1日至4月30日）?？h紀委監察局、縣委政法委和縣政府法制室組成檢查組將采取聽匯報、召開座談會、執法案卷評查、暗訪等多種形式，對衛生行政部門開展規范行政執法行為活動情況進行專項檢查。

五、工作要求

1、統一思想，提高認識。要充分認識開展規范行政執法活動的重要性和緊迫性，以規范行政執法活動為契機，切實改進執法作風，提高行政執法水平，為我縣經濟社會發展創造良好的法治環境。

2、精心組織，加強領導。規范行政執法行為活動關系衛生系統每個執法人員，工作環節多，涉及面廣，時間緊，任務重。要把清理規范工作與日常行政執法工作緊密結合起來，克服形式主義，真正把方案上的各項工作任務落到實處。為使規范行政執法行為活動取得實實在在的效果，縣局成立規范衛生行政執法行為活動領導小組，局長任組長，局班子成員為副組長，局各股（辦）負責人為成員，領導小組辦公室設在局政秘股，具體負責活動日常性工作。

3、嚴格考評，落實責任。縣局將規范衛生行政執法行為活動開展情況納入2014年度依法行政考核。考核結果將作為單位或個人評先評優的主要依據之一。

第二篇

為貫徹落實《婦女發展規劃（2011-2020年）》和《兒童發展規劃（2011-2020年）》（以下簡稱“兩個規劃”），推進深化醫藥衛生體制改革，促進實現《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》相關目標，改善婦幼衛生服務公平性和可及性，不斷提高婦女兒童健康水平，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹《母嬰保健法》等法律法規，深化醫藥衛生體制改革，以婦女兒童健康為中心，堅持兒童優先、母親安全的宗旨，以實施“母親安全、出生缺陷綜合防治、婦女兒童疾病防治和婦幼衛生服務體系建設”四個行動為重點，為婦女兒童提供安全、有效、便捷、優質的醫療保健服務，全面實現“兩個規劃”提出的婦女兒童健康目標。

二、目標

（一）總目標。建立覆蓋城鎮婦女兒童的基本醫療衛生制度，健全婦幼衛生服務體系，保障婦女兒童平等享有基本醫療衛生服務，不斷提高婦女兒童健康水平。2015年，孕產婦死亡率下降到25/10萬以下，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到11‰和13‰以下。2020年，孕產婦死亡率下降到20/10萬以下，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到10‰和12‰以下，逐步縮小城鎮、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率。

（二）具體目標。

1.保障婦女兒童生命安全。

（1）降低孕產婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

（2）全縣孕產婦住院分娩率保持在99.99%以上，農村孕產婦住院分娩率穩定在98%以上，新生兒破傷風發病率以縣為單位降低到1‰以下。加強宣傳和健康教育，促進自然分娩，減少非醫學指征剖宮產。遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。

（3）提高婦女兒童系統管理水平。孕產婦系統管理率2015年達到95%以上，2020年達到98%以上。2020年3歲以下兒童系統管理率達到90%以上，7歲以下兒童保健管理率達到80%。

（4）提高流動人口中的孕產婦和兒童保健管理率，降低流動人口中孕產婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

（5）減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1/6。減少環境污染對兒童的傷害。

（6）提升婦女在整個生命周期享有良好的基本衛生保健服務水平，婦女的人均預期壽命延長。

（7）提高中老年婦女保健服務水平。重視更年期婦女身心健康；保障城鎮老年婦女每兩年免費體檢一次。

2.提高出生人口素質。

（8）提高婚前保健水平，減少非意愿妊娠和人工流產，降低人工流產率，婚前醫學檢查率達到50%以上。

（9）提高產前篩查率和產前診斷水平。

（10）嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。到2020年，兒童嚴重多發致殘出生缺陷發生率控制在90%以內，低出生體重兒發生率控制在5%以下，逐步擴大新生兒疾病篩查病種，新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥篩查率達到90%以上，新生兒聽力篩查率達到80%以上。

3.預防控制婦女兒童疾病。

（11）降低婦女常見病發病率，婦女常見病篩查3年覆蓋率2015年達到60%以上，2020年達到90%以上。

（12）提高婦女宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低婦女“兩癌”死亡率。

（13）控制兒童常見多發性疾病，提高兒童艾滋病、結核病、乙肝等重大傳染病管理水平。2020年兒童結核病管理率達到95%以上。

（14）婦女艾滋病和性病新發感染率得到降低。孕產婦艾滋病和梅毒檢測率分別各達到90%，感染艾滋病及梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到100%以上。

（15）納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鎮為單位2020年達到95%以上。

（16）提高婦女心理健康和精神疾病預防知識的知曉率；預防婦女精神疾病的發生，降低致殘率，提高婦女衛生保健知識普及率。降低兒童心理行為問題發生率和精神疾病患病率。提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

4.改善婦女兒童營養狀況。

（17）低出生體重兒發生率控制在5%以下，控制巨大兒發生率。

（18）提高母乳喂養率。0～6個月嬰兒純母乳喂養率2015年達到40%以上，2020年達到55%以上。

（19）提高兒童營養水平，農村和城鎮5歲以下兒童生長遲緩率2015年分別降低到13%和5%以下，2020年降低到10%和3%以下；低體重率降低到6%以下，控制兒童肥胖發生率。

（20）5歲以下兒童貧血患病率控制在15%以下，中小學生貧血患病率以2010年為基數下降25%。

（21）降低孕產婦中、重度貧血患病率，孕產期婦女貧血患病率以2010年為基數下降30%。

（22）提高中小學生《學生體質健康標準》達標率。降低中小學生視力不良、齲齒、超重（肥胖）、營養不良發生率。

5.保障婦女兒童權益

（23）保障婦女職工勞動安全，降低女職工職業病發病率。

（24）提高城鎮職工生育保險覆蓋率。2015年，全縣參加生育保險的企業覆蓋率達到96%以上，2020年，生育保險覆蓋所有用人單位。逐步提高參保職工生育醫療費用補貼標準。

（25）建立統籌城鄉的生育保障制度，實現婦女基本生育費用社會承擔。逐步實現城鄉婦女生育基本醫療保健服務（包括產前檢查、分娩、產后訪視等孕產期基本保健服務）個人零負擔。

（26）提高婦女基本醫療保險覆蓋率。城鎮女職工基本醫療保險2015年實現全覆蓋；城鎮居民基本醫療保險女性參保率2015年達到98%以上，2020年實現全覆蓋；農村婦女新型農村合作醫療保險覆蓋率2015年達到98%以上，2020年實現全覆蓋。

（27）預防和制止針對婦女的家庭暴力。降低家庭暴力發生率，提高家庭暴力案件的受理率。

（28）優化婦女生活環境。2020年，城鎮自來水普及率達到98%以上，水質達標率達到95%以上；農村供水入戶率達到95%以上；農村衛生廁所普及率提高到85%以上，城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。

（29）提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平。基本醫療保障覆蓋率2020年達到95%以上；為貧困和大病兒童提供醫療救助。

（30）滿足孤兒生活、教育、康復、醫療、住房和就業等方面的基本需求。建立孤兒保障體系，提高孤兒基本保障水平。

（31）保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、就業等權利。

（32）基本滿足流動和留守兒童的公共服務需求。

（33）依法保障兒童獲得出生登記和身份證登記。

（34）優化兒童成長的生態環境。2020年，城鎮自來水普及率達到98%以上，水質達標率達到95%以上；農村供水入戶率達到95%以上；農村衛生廁所普及率提高到85%以上，減少污染源，降低環境污染程度。

三、主要任務

（一）保障母嬰安全

1.落實國家基本公共衛生服務項目中的孕產婦健康管理和0-6歲兒童健康管理工作，按照《國家基本公共衛生服務規范》進行產前檢查、產后訪視和兒童健康指導，提高孕產婦和兒童系統管理率。

2.繼續實施農村孕產婦住院分娩補助，并完善與新型農村合作醫療和醫療救助制度的銜接機制，逐步提高補助標準，促進住院分娩率的提高和穩定。

3.嚴格助產技術準入與管理，規范孕產期醫療保健服務。普及自然分娩知識，為孕產婦提供必要的心里指導和健康教育，引導孕產婦科學選擇分娩方式，嚴格控制非醫學需要的剖宮產，促進自然分娩，降低剖宮產率。

4.加強高危孕產婦的篩查和危重孕產婦救治，實施高危妊娠分級管理，建立報告和干預制度，做好高危登記、專案管理、監測隨訪。組織開展危重孕產婦搶救模擬演練、病例討論及評審。

5.定期開展產科質量評估，加強產科質量監管，不斷提高產科服務質量。落實孕產婦死亡、新生兒死亡評審，加強對嚴重影響孕產婦和兒童死亡因素的干預與控制。

6.加強各級醫療保健機構產、兒科建設和人員培訓，提高服務質量和婦幼保健水平。健全孕產婦、新生兒醫療急救網絡，提高孕產婦、新生兒醫療急救能力，建立完善危重孕產婦和新生兒急救中心和綠色通道。提高農村危重孕產婦和新生兒、早產/低出生體重兒的緊急救治、轉運和管理能力，降低孕產婦和新生兒死亡率。進一步降低新生兒破傷風發生率和死亡率。

7.加強孕產婦和兒童死亡監測網絡建設。

（二）防治出生缺陷

8.推行一級防治措施，減少出生缺陷的發生。

（1）廣泛開展出生缺陷防治的社會宣傳和健康教育，提高目標人群防治知識知曉率。

（2）加強與民政等有關部門的協調與合作，強化婚前保健知識和婚前醫學檢查宣傳和咨詢指導，規范婚檢項目，爭取政府支持開展免費婚前醫學檢查，改進和完善服務模式，提高婚前醫學檢查率和服務質量。

（3）規范孕前咨詢和孕前、孕早期醫療保健服務。

（4）加強孕產期合理營養和膳食指導，指導城鎮育齡婦女孕前和孕早期增補葉酸及多種營養素，落實農村育齡婦女免費增補葉酸項目，預防神經管缺陷。

（5）加強女職工勞動保護，避免準備懷孕和孕期婦女接觸有毒有害物質和放射線。

9.落實二級防治措施，提高孕期出生缺陷發現率。

建立健全產前篩查和產前診斷網絡，有序推進產前篩查服務，加強重大體表畸形和唐氏綜合癥的產前篩查和產前診斷，提高產前篩查服務覆蓋率和產前診斷水平，提高孕期出生缺陷發現率。逐步實現懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受1次出生缺陷產前篩查。

10.加強三級防治措施，降低出生缺陷致殘率。

（1）推進新生兒疾病篩查，健全新生兒遺傳代謝性疾病和聽力障礙篩查網絡，進一步提高新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率和新生兒聽力篩查率。

（2）加強確診病例的治療和干預，提高確診病例治療率。

（3）加強出生缺陷防治專業技術人員培訓，完善出生缺陷監測網絡，開展出生缺陷流行病學調查研究，掌握出生缺陷現況和變化趨勢，為出生缺陷防治提供科學依據和技術支撐。

（三）促進生殖健康和防治婦女常見病。

11.針對婦女生理特點，普及生殖健康和婦女常見病防治知識，提高婦女自我保健意識和能力。規范青春期、育齡期、孕產期、更年期、老年期生殖保健服務和計劃生育技術服務，有針對性地解決婦女特殊生理時期的健康問題。

12.建立婦女常見病定期篩查制度，協調相關部門，加大婦女常見疾病的普查普治力度。規范婦女常見疾病檢查流程和技術操作規范，提高篩查質量和治療率。在現有婦幼重大公共衛生服務項目基礎上，擴大宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋范圍，促進婦女常見病篩查和早診早治率。完善婦女醫療保障，把婦女乳腺癌、宮頸癌納入重大疾病報銷范圍。

13.完善艾滋病和性病防治工作機制，加強艾滋病和性病防治宣傳教育，建立并完善預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播協同工作機制，將其納入醫療保健機構常規工作。開展孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測與咨詢，為感染孕產婦及所生兒童提供規范的免費干預和治療，開展喂養、心理等方面的指導，實行跟蹤管理。加強縣級醫療保健機構艾滋病初篩實驗室建設，提高目標人群艾滋病、梅毒和乙肝檢測率。強化采供血質量控制，保證血液安全。

（四）加強兒童疾病防治和預防傷害。

14.加強健康教育和健康促進，普及兒童健康基本知識。

15.繼續實施擴大國家免疫規劃，加強冷鏈系統建設和維護，完善免疫服務形式。強化流動兒童、偏遠地區兒童預防接種管理，規范預防接種行為。提高免疫服務質量，保持高接種率水平。

16.全面推行兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病醫療保障工作，擴大兒童重大疾病救治范圍。建立大病統籌基金，擴大新農合、城鎮醫保覆蓋范圍，將新生兒納入新農合和城鎮醫保范圍，促進兒童醫療保障全覆蓋。

17.規范兒童保健和兒科診療行為，推廣兒童疾病綜合管理、新生兒窒息復蘇等適宜技術，重點提高農村醫療衛生機構兒童常見病診治、現場急救、危急重癥患兒處理和轉診能力，降低新生兒早產（低出生體重）、先天性心臟病、新生兒窒息和肺炎等疾病的死亡率。

18.指導學校、托幼機構開展兒童常見病和傳染病防治工作。

19.積極參與多部門合作的兒童傷害綜合干預行動，指導學校、幼兒園開展醫療急救健康教育、建立健全衛生管理制度，為受傷害兒童提供及時有效的醫療、心理康復等救助服務。并建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。

20.加強對鉛、鎘等重金屬污染危害兒童健康的監測和救治。

（五）加強兒童保健服務和管理。

21.落實國家基本公共衛生服務項目規范，加強0-6歲兒童健康管理，廣泛開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、免疫預防、常見病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等保健服務。根據國家政策，逐步擴展國家基本公共衛生服務項目中的兒童保健服務內容。

22.加強兒童視力、聽力和口腔保健工作，預防和控制視力不良、聽力損失、齲齒等疾病的發生。

23.加強托幼機構和中小學衛生保健管理，指導開展兒童營養與膳食、疾病預防、心理健康、生長發育、青春期保健以及生殖健康等方面的教育，幫助兒童養成健康的行為和生活方式，提高健康素養水平，預防和減少疾病發生。

24.指導托幼機構、中小學校改善衛生環境和條件。提高農村地區學校衛生飲水和無害化衛生廁所覆蓋率。

（六）改善婦女兒童營養狀況。

25.大力開展營養與健康知識的宣傳和普及，加強合理膳食指導，提倡科學合理的膳食結構和飲食習慣。為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供針對性的營養指導和干預，合理補充營養素，預防和治療孕產婦貧血等疾病，減少低出生體重兒和巨大兒的發生。

26.落實嬰幼兒喂養策略，強化愛嬰醫院管理，大力開展母乳喂養宣傳活動，完善和落實支持母乳喂養的相關政策，促進母乳喂養；開展科學喂養與營養素補充指導，促進合理添加輔食。加強農村尤其是偏遠地區兒童營養和健康干預，預防和治療營養不良、貧血、肥胖、維生素D缺乏性佝僂病等兒童營養性疾病。

27.加大碘缺乏病防治知識的宣傳普及力度，提高缺碘地區合格碘鹽食用率。

（七）加強婦女兒童精神衛生服務。

28.建立健全覆蓋城鎮、功能完善的精神衛生防治和康復服務網絡。在精神?？漆t院和有條件的綜合醫院、婦產醫院、婦幼保健機構設置心理科（門診），配備?？漆t師。針對婦女兒童生理和心理特點，開展心理咨詢和相關服務。加強精神衛生專業機構和醫療保健機構人員精神衛生知識培訓。指導學校設立心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師。加強婦女兒童常見心理衛生問題的早期發現和干預。開展婦女產后抑郁癥預防、早期發現和干預。

（八）改善流動人口中的婦女兒童健康狀況。

29.加強流動人口婦幼保健管理，完善流動婦女兒童管理機制和保障機制，將流動孕產婦和兒童納入流入地孕產婦和兒童健康管理，逐步實現流動婦女和兒童享有同等的衛生保健服務。加強流動人口中的婦幼保健知識宣傳和健康教育，提高自我保健意識，改善孕產婦和兒童健康狀況。關注留守兒童健康問題，積極采取有效干預措施。

（九）加強婦幼衛生信息化建設。

30.建立完善全縣婦幼衛生綜合管理信息系統，完善孕產婦死亡監測、5歲以下兒童死亡監測和出生缺陷監測網絡，婦幼衛生相關數據實行網絡直報，對婦幼衛生發展主要指標進行動態監測。

四、組織實施

（一）加強組織領導，強化政府職能。

發展婦幼衛生事業，保障婦女兒童健康，是各鎮政府的重要職責。各鎮應當依據“兩個規劃”目標要求，結合當地實際制定婦幼衛生事業發展規劃，并將婦幼衛生指標和工作任務納入地方國民經濟和社會發展總體規劃，統一部署，同步實施。加強對“兩個規劃”實施工作的組織領導，建立健全政府主導、部門合作、社會參與的合作機制，落實醫藥衛生體制改革各項政策措施，推動婦幼衛生事業發展。

（二）明確工作職責，積極貫徹落實。

各醫療衛生單位要成立相應的領導小組和技術專家組，負責結合本地區實際制訂貫徹“兩個規劃”的具體實施細則和計劃，責任包保到位，切實將婦幼衛生工作納入衛生事業總體發展規劃，深化醫藥衛生體制改革，優化衛生資源配置，著力推進婦幼衛生服務體系建設。

（三）加強監測評估，實施動態監控。

各醫療衛生單位要做好“兩個規劃”實施情況的監測評估和動態分析工作，按照要求收集、整理、分析相關數據并向同級統計部門報送。對不能通過監測獲取數據的指標，應當定期組織專項調查。加強對“兩個規劃”目標任務完成情況的監測評估和信息管理，定期通報“兩個規劃”目標進展和變化趨勢。組織開展督導檢查，推動落實各項任務。2016年組織中期評估，系統收集和分析監測數據，評估“兩個規劃”實施進展，總結經驗與不足，提出進一步推進“兩個規劃”實施的建議措施，全力推動各項工作任務如期完成。

第三篇

為進一步凈化城鄉環境，提高全縣環境衛生工作管理水平，統籌城鄉發展，以城帶鄉，推進國家衛生縣城、衛生鎮村創建工作，優化城鄉環境衛生面貌，實現經濟、社會、環境健康發展，努力構建和諧昌盛新。根據全國愛衛會《2010年-2012年城鄉環境衛生整治行動方案》，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建和諧社會為目標，以改善城鄉人居環境、完善衛生基礎設施、優化農村發展環境、建立城鄉環境衛生長效管理機制為重點，高標準規劃、高起點建設、高質量管理，努力把我縣建設成為環境優美、設施配套、功能完善、社會和諧的新，促進全縣經濟又好又快發展。

二、奮斗目標

從2014年起到2013年底，經過全縣上下齊心協力、團結一致、扎實有效的工作：一是把我縣縣城建成國家衛生縣城，全面提升縣城環境衛生質量和管理水平，精心打造最佳投資和人居環境；二是全縣力爭建成1個國家衛生鎮、3-4個省級衛生鎮，實現市級衛生鎮全覆蓋，建成1個國家衛生村、3-5個省級衛生村、6-15個市級衛生村、30-50個縣級衛生村。

三、主要任務

（一）、各鎮政府：

1.以清理“三堆”、治理“三亂”、美化“三口”為重點，研究制定環衛管理辦法，街道、村組實行領導和干部包抓，明確責任，簽定責任書，落實門前“四包”責任制，保持鎮容鎮貌、村容村貌干凈整潔。

2.對鎮區街道及村組的亂堆亂放、亂擺亂停、亂寫亂掛、明鍋亮灶等影響鎮容村貌的問題要集中進行清理，保證鎮容村貌干凈衛生，整齊有序。

3.增加車輛?？繄鳇c，對三輪車、機動車加強管理，嚴禁亂停亂放，保證交通暢通。

4.加強公共衛生設施建設，增加公廁和垃圾箱、果皮箱點，做到垃圾日產日清。

5.抓好鎮區過境公路兩側垃圾、柴草的清理，拆除違章建筑，保持道路兩旁干凈衛生。

（二）、旅游區管委會：

1．對旅游區各景點、各接待單位環境衛生進行治理，保持接待環境干凈整潔。

2．對旅游區主干街道、法湯路、槐湯路、河營路入口處生活垃圾、白色垃圾、建筑垃圾進行清理，鏟除衛生死角。

3．清理旅游區占道經營、亂搭亂建等，做到劃行歸市，管理有序。

4．對各類機動車輛進行整治，嚴禁違章運行和隨意停放，確保交通安全暢通。

（三）、各主要部門、單位：

縣城監辦：

1.落實市容衛生門前“四包”制度，抓好縣城各路、街、巷日常監督管理和衛生清掃保潔，對沿街的亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建等現象進行治理。

2.加強對已建成公廁的改造和管理，確保達到國衛標準。

3.對縣城垃圾要做到日產日清，白天無暴露垃圾，杜絕夜晚垃圾亂堆現象。

4.對流動攤販加強管理，徹底根治首善街中段和渭陽路、榮華路的交通堵塞問題。

5.對縣城東西兩端環境衛生進行徹底整治，拆除亂搭亂建，杜絕垃圾沿路堆放、亂倒問題。

6.強化市容監管，取締亂擺攤點，整治出店、占道經營，徹底解決馬路市場問題；規范管理車輛停放，劃線定位，整齊擺放；綜合整治縣城“牛皮癬”，清理野廣告；規范縣城市容秩序管理。

7.加強對垃圾填埋場的管理，按規定處理好進場垃圾。

8.新建公廁9座、垃圾中轉站2個、環衛車輛、機動車輛和非機動車輛停放場、建筑垃圾傾倒場1個。

9.合理設置垃圾收集點，維修更換破損果皮箱、垃圾箱。

縣住建局：

1.加強對沿街建筑工地管理，粉刷美化工地圍墻，嚴禁建筑材料侵占路面，完善防護措施，加強工地內食堂、廁所衛生的管理，做到環境衛生干凈整潔。

2.加強城區綠地草坪的管護，保持清爽干凈，對城區行道樹進行修剪、刷白，達到整齊美觀。

3.加強對張載廣場、中心廣場、城西廣場的管理力度，完善各種環衛設施，確保廣場內干凈衛生、設施齊全整潔。

4.強化市場日常管理，做到經營場所干凈衛生，劃行歸市，擺放有序，完善“三防”設施，規范經營行為。

5.對已建成的綠化池、綠化帶、廣場綠地進行綜合整治，做到修剪整齊，無雜草、垃圾，干凈整潔。

6.對“三街九路”及主要街道、人行道地磚、道沿石破損及黃土裸露路段進行修補和鋪設，確保路面平整美觀。

7.新建、改建專業的飲食、蔬菜市場，并規范經營。

8.建設糞便無害化處理廠1個，并投入使用。

縣藥監局：

1.全面落實食品原料進貨索證及查驗登記等食品安全管理制度，加大三無食品、過期食品以及對定型包裝食品標識不全或無標識的整治力度，確保老百姓的飲食安全。

2.督促指導食品生產經營單位盡快完善管理制度，加強對從業人員食品安全知識培訓，提高從業人員誠信意識、自律意識。

3.加大對保潔設施不完善、餐具消毒不到位、使用一次性筷子及塑料袋套碗的處罰力度，督促其整改落實到位。

縣工商局：

1.加強對全縣，特別是公路沿線廢舊物資回收站的管理工作，做到進場、入室，環境整潔。

2.抓好城區各門店、飲食攤點、食品企業證照、衛生的檢查工作，要求營業者做到衣帽整潔，亮證經營，三證齊全。

縣公安局：

1.認真組織實施“暢通工程”，做到道路暢通，車輛停放有序，堅決治理車輛亂停亂放問題。

2、加強對全縣，特別是公路沿線廢舊物資回收站的管理工作，做到進場、入室，環境整潔。

縣交通運輸局：

1.加強對客運站的環境衛生管理，做到站內車輛擺放有序，場地干凈整潔。

2.加強客運班車管理，做到車進站、人進站，嚴禁站外停車拉客。

3.加強對站內公廁、垃圾的管理，做到公廁有專人管理，廁內干凈無異味，站內有符合標準的密閉式垃圾臺，并及時清運。

4．組織公路沿線各鎮做好主干公路兩邊亂堆亂放和違章建筑的拆除清理工作。

縣廣電局：

1.在電視臺開展健康知識宣傳，提高全民衛生意識。

2.對音像、圖書市場及文化娛樂場所等進行全面清理整頓，查處“六害”行為，做到依法經營，健康衛生。

3.加強對縣城網吧的管理，做到管理規范。

縣衛生局：

1.加強對各賓館、飯店、理發店、澡堂等公共場所的監督檢查力度，要求證件齊全，服務人員衣帽整潔，門店內外及個人干凈衛生，服務人員體檢率100%，持證率100%。

2.抓好縣城區的健康教育和禁煙工作，要求城區有健康教育宣傳欄，公共場所有禁煙標志。

3.抓好城區各大醫院的環境衛生、健康教育及資料整理工作，并在公共場所張貼禁煙標志和制度。

4.加強對全縣飲用水的監測工作，確保廣大人民群眾的用水安全、放心。

縣愛衛辦：

抓好各承擔任務部門、單位組織協調及檢查督導工作。

縣環保局：

1.對縣城區及周圍的污染加大監測和治理力度。

2.做好各項資料的收集整理工作。

首善鎮政府：

1.抓好縣城區周圍村容村貌衛生整治，特別要集中治理好首善街西段、平陽街西段新莊村、西寶南線紅東段、三寨段、任白莊村段、眉齊路王家莊村段城鄉結合部及城區各背街小巷村民的垃圾亂倒、柴草、糞土亂堆的現象。

2.抓好縣城東各背街小巷“三堆”清理、衛生保潔和野廣告的清洗工作。

3.組織抓好榮華路中段、南段環境衛生和市容秩序的治理工作，做到攤點擺放整齊，周圍干凈衛生。

4．抓好城區單位、社區的環境衛生清掃、資料整理工作，做到單位、社區內干凈整潔，合理綠化，三防設施齊全，無暴露垃圾。

5.拆除公路沿線的殘垣斷壁，治理出店、占道經營、亂搭亂建現象。

縣水利局：

1.抓好全縣境內河道、湖泊、水面等水上區域的衛生整治工作。

2.加快對縣城區老管網的改造，使集中供水覆蓋率達到95%以上。

縣糧食局：

完善糧庫滅鼠防鼠設施。

縣教體局：

1.在全縣中小學開展衛生健康知識教育，提高學生的衛生意識。

2.抓好全縣中小學校內外的環境衛生和學生灶的管理工作，做到證件齊全，三防設施完善，飯菜干凈衛生，校內外環境整潔。

電力局、電信公司、廣電網絡傳媒支公司：

1.對縣城區各街道空中線路進行整修，禁止亂拉亂接，確保桿線整齊。

2.及時清理電桿、配電箱等附著在設施上的野廣告，確保設施整潔干凈。

城區所有部門和單位：

動員組織干部職工積極完成所包路段的環境衛生整治任務，努力搞好本單位的衛生清掃和保潔工作，確保單位內外衛生干凈整潔。同時，對本單位出租的門面房要加強管理，檢查落實門前“四包”責任，督促業主搞好門前衛生和野廣告清理。

四、方法步驟

（一）、創建國家衛生縣城工作，共分三個階段。

第一階段：組織動員階段。（2014年元月-2014年5月）開展宣傳動員，使全縣上下明確創衛的目的意義、指導思想、總體目標及工作原則，調整創建機構，召開動員大會，制定年度實施方案，層層分解任務，落實責任，在全縣迅速形成齊抓共管的創衛工作格局。

第二階段：全面實施階段。（2014年6月-2012年12月）全面完成創建國家衛生縣城的各項目標任務，并分別邀請省、市愛衛辦對我縣創衛工作進行調研、指導、考核，同時向省愛衛辦提出創國衛申請，高標準迎接國家愛衛會的考核、驗收。

第三階段：申請驗收階段。（2013年1月-2013年12月）

針對省、市調研考核中提出的問題，進一步查漏補缺，鞏固成果，完善資料，建立長效管理機制，迎接國家愛衛辦的暗訪和命名。

（二）、創建衛生鎮村工作。

根據目前我縣各鎮實際，結合全縣環境衛生綜合整治工作，確定具體創建目標。創建工作分為四個階段：

第一階段：宣傳動員（每年3月1日-3月31日）。召開創建衛生鎮、衛生村動員大會，采取辦板報、發放傳單等多種形式宣傳創建工作的重要性，努力形成全民參與創衛工作的良好氛圍。

第二階段：集中整治（每年4月1日-10月15日）。按照衛生鎮、衛生村創建任務，開展環境衛生集中整治活動，凈化城鄉環境，對鎮區環境衛生“臟、亂、差”和農村“三堆”進行集中整治，建設完善垃圾臺、場、衛生廁所等硬件設施。

第三階段：自查自糾（每年10月1日-10月30日）。各鎮、各部門、各單位要對照承擔的任務，按標準逐項對照自查，查缺補漏，限期整改和完善，并做好各項資料的收集整理。

第四階段：總結驗收（每年11月1日-11月30日）。做好創建工作總結和資料匯總，迎接上級檢查驗收。

五、保障措施

1、加強領導。各鎮、各部門要依照《省愛國衛生條例》和相關法律、法規，高度重視，將環境衛生綜合整治工作列入重要議事日程，納入目標責任制考核內容，在資金、人員上予以保障，要結合國家衛生縣城、衛生鎮、村創建工作，制訂切實可行的實施計劃，確保工作落到實處。

2、宣傳動員。廣泛深入宣傳，營造社會氛圍，調動群眾參與的積極性，發揚愛國衛生傳統，開展義務勞動日活動。工會、共青團、婦聯等要組織工會會員、團員青年、婦女投入到環境衛生綜合整治行動中來，充分發揮社會各階層人員的作用。教體局要組織學生參加實踐活動，全面開展對學生的健康教育，培養學生從小養成愛清潔、講衛生的良好習慣。各鎮要加強城鄉居民文明知識、健康知識、法律知識和道德意識教育，建立舉報獎勵制度，聽取社會民眾意見，廣泛接受社會監督，在全社會形成服從大局齊參與、人人動手搞整治的良好氛圍。

3、部門合作。愛衛會各成員單位要按照職責分工，明確任務，各負其責，密切配合，扎實推進各項工作。住建局負責城鎮污水處理提升達標工作，城監辦負責生活垃圾處理提升達標工作，工商局負責城鎮農貿市場整治達標工作，環保局負責農村生活垃圾和污水處理提升達標及農村環境綜合整治工作，農業局負責農村改廁普及推廣工作，水利局負責農村安全飲水工程建設及水質衛生提升達標工作，衛生局負責農村飲用水水質監測工作，旅游區管委會負責旅游景區（點）的環境衛生綜合整治達標工作。

4、典型引路。開展環境衛生綜合整治過程中，各鎮、各部門要以省、市級衛生鎮村和衛生先進單位為榜樣，積極開展衛生創建活動。充分利用各類衛生創建這個活動載體，積極推動村鎮、單位在整治工作中發揮示范帶頭作用，及時樹立一批環境衛生整治工作示范典型。

5、長效管理。各鎮要建立和完善環境衛生管理制度和措施，結合當地實際，進一步理順管理體制，明確責任。因地制宜制定環境衛生管理和督查、環衛設施管理、環境衛生清掃保潔、垃圾管理、環境衛生巡查員和保潔員待遇管理等相關配套制度，形成長效管理機制。各鎮、各部門要建立健全目標責任考核制度，形成“一級抓一級，層層抓落實”的責任制管理體系。要確定每年工作重點，定期組織有關部門檢查、督導，建立規范的信息統計、數據匯總、資料收集工作機制。縣愛衛會將定期組織對各鎮、各部門環境衛生綜合整治工作開展情況進行暗訪和督查，并納入各鎮和部門愛國衛生管理工作進行目標責任制考核。