體育局黨的群眾路線活動方案

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一、對象范圍和時間安排

（一）對象范圍。教育實踐活動在局全體黨員和干部職工中開展。堅持以領導班子和領導干部為重點，抓好直接服務群眾工作。

（二）時間安排。從2014年2月開始，9月基本完成。3-6月為集中教育時間。實行統一部署、梯次展開、壓茬推進。堅持時間服從質量，在3月10日前完成完成動員部署。

二、重點任務

（一）解決“四風”突出問題。1、重點解決貪圖安逸、不思進取，庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動、辦事“中梗阻”，得過且過、玩風盛行，心浮氣躁、追名逐利等問題。2、解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、“吃拿卡要”，執法不公，搞選擇性、隨意性執法，收受“紅包”、公款送禮，出工不出力、“懶政”現象突出等問題。3、在領導班子和領導干部重點解決宗旨意識淡薄、不關心群眾冷暖，脫離群眾、疏遠群眾，在位不在崗、責任心不強，遇到矛盾問題繞著走，工作方式簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，落實惠民政策縮水走樣、與民爭利等問題。

（二）解決關系群眾切身利益問題。堅持為民利民便民，盡力而為、量力而行，落實各項民生政策，征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，解決全面深化改革過程中群眾關切的問題，解決困難群眾的生產生活問題，解決與民爭利的問題。暢通群眾訴求表達渠道，與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。

（三）解決基層組織服務能力不強的問題。推進服務型黨組織建設，實施黨建工作提升工程，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨組織隊伍，組織帶領廣大黨員、干部更好地為群眾服務。提升服務群眾的功能和水平。堅持和完善以“送政策、送溫暖、送服務”（以下簡稱“三送”）為抓手的干部直接聯系服務群眾“雙向全覆蓋”常態化工作制度，完善“民情家訪”、“先鋒創績”⑤等制度，建立黨員“志愿服務”制度，推動黨員八小時之內立足崗位創先爭優、八小時之外就近就便服務群眾。

（四）解決影響風清氣正政治生態中的突出問題。全面落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅決清除影響政治生態的垃圾和毒素，進一步提振廣大黨員、干部的精氣神，努力建設干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。嚴明黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律，著力解決執行中央、省委、市委和縣委決策部署打折扣、講條件、搞變通，不遵守組織制度、不服從組織管理，事前不請示、事后不匯報，無組織無紀律、自由主義、好人主義，個人主義、特權思想嚴重，組織渙散、紀律松弛等問題。堅持以零容忍態度懲治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處黨員、干部違紀違法行為，著力解決黨員、干部拒腐防變和抵御風險能力不強，黨風廉政建設責任制落實不到位等問題。樹立正確用人導向，認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著力解決干部不琢磨事、專琢磨人，心浮氣躁、跑官要官，拉關系、走門子等問題。嚴肅黨內政治生活，著力解決民主集中制落實不力、批評和自我批評開展不起來、黨內組織生活不正常不規范等問題。

（五）解決制約體育事業振興發展的瓶頸問題。按照縣委十六屆四次全會提出的“深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，迅速掀起新一輪思想大解放”工作要求，引導廣大黨員、干部與時俱進、務實創新，堅決破除封閉保守、思想僵化、視野狹隘的桎梏，小農意識、小富即安、小進即滿的局限，吃“安逸飯”、當太平官、做維持會長的惰性，部門利益、排外心理、效率低下的痼疾，著力破解“四個”隊伍（教練員、體育教師、運動員、社會體育指導員）建設、加大場館設施建設步伐、加強體育后備人才培養、強化體育產業發展、促進體育邁向全國體育服務示范縣的瓶頸問題，使開展群眾路線教育的過程成為弘揚改革精神、加速振興發展的過程。

三、方法步驟

按照明確開展教育實踐活動的重大意義，明確中央、省委、市委和縣委的重點要求，明確本單位開展活動的重點任務和工作安排，明確對黨員、干部特別是領導班子及其成員的具體要求，壓茬逐級進行動員部署。召開動員大會前，制定活動方案，報經上級黨委（督導組）審核把關，并報上級黨委教育實踐活動領導小組辦公室備案。

要堅持開門搞活動，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，以學習教育、聽取意見為基礎，以查擺問題、開展批評為關鍵，以整改落實、建章立制為根本，始終突出問題導向，將教育實踐活動與提高黨員干部特別是領導干部的黨性修養問題相結合，與解決制約發展的瓶頸問題、加速振興發展相結合，解決民生問題相結合，與解決群眾反映強烈的突出問題相結合，做到不搞形式、不走過場。在活動過程中要做到“六開門六必問六到位”，確保教育實踐活動各個環節工作有效銜接、相互貫通，推進教育實踐活動健康深入有效開展。

（一）“學習教育、聽取意見”環節

重點是充分利用“三送”工作實踐平臺，抓好學習教育，廣泛聽取群眾意見。開門抓學習，要問該學什么，學到了什么，受了什么教育，確保群眾路線教育實踐活動精神領會到位；開門聽取意見，要問該怎么去聽取意見，聽取了哪些意見，確保用群眾這面雪亮的鏡子觀照自身的“四風”問題到位。

1、開門學習教育。緊扣“堅定理想信念、堅持群眾路線、堅決改進作風”三個關鍵詞，開展“四學四思四促”活動，針對不同層級黨員干部實際，采取參加支部學習、專家講學、專題討論、網上在線學習、遠程教育學習、“流動黨?！彼蛯W等方式，認真開展專項學習。一是學經典理論和重要講話，思聯系實際夠不夠，促行動認識統一。認真組織學習黨的十八、十八屆三中全會精神和系列講話精神，學習省委十三屆七次、八次全會，市委四屆四次、五次全會精神和縣委十六屆三次、四次全會精神，學習中發〔2013〕4號、贛發〔2013〕8號和贛市發〔2014〕3號文件規定的學習內容。領導干部要把《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》及《習在正定》、《同呼吸才能心相印——在正定工作期間堅持群眾路線紀實》等作為重點學習內容。二是學蘇區精神，思黨性意識強不強，促立場信仰堅定。組織學習關于蘇區精神的重要論述，觀看《筑夢之基》、《永恒的信念》、《紅色故事匯》、《信仰之光——龔全珍同志先進事跡報告會實錄》等電視專題片，學習《關心群眾生活，注意工作方法》、《反對本本主義》、《尋烏調查》、《興國調查》、《長岡鄉調查》、《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見簡明讀本》等專題資料，引導黨員、干部自覺弘揚蘇區精神、堅定理想信念。三是學身邊典型，思先鋒模范作用發揮好不好，促工作作風轉變。開展推選“龔全珍式好干部”活動，編寫《群眾工作案例匯編》讀本，用身邊典型教育身邊人。四是學廉政文化，思自身形象正不正，促清廉形象進一步樹立。通過上廉政黨課、讀廉政讀本、參觀警示教育基地等，強化黨員干部廉潔從政、依法從政意識，樹立清廉形象。同時要豐富學習教育形式。充分發揮手機、電視、廣播、網絡、遠程教育、干部在線學習城等平臺作用，采取黨員、干部喜聞樂見的形式，增強學習教育的針對性和實效性。邀請專家主講群眾路線專題黨課。到紅色教育基地接受革命傳統教育?！叭汀瘪v點干部參加所駐點黨組織學習，并與村本土宣講員，一道宣講教育實踐活動要求和涉農政策，做到活動知曉和政策宣傳全覆蓋。

2、開門聽取意見。一要突出聽取意見的針對性。領導班子和領導干部著重聽取群眾對作風方面存在突出問題的反映，聽取對貫徹落實中央八項規定、踐行群眾路線方面的意見建議。黨支部主要是圍繞黨組織在服務發展、服務民生、服務黨員、服務群眾等方面履職盡責情況，聽取本單位黨員、群眾的意見建議。服務窗口特別要聽取工作對象和服務對象的意見。普通黨員也應通過適當方式，圍繞立足本職發揮先鋒模范作用的情況，聽取支部黨員、單位群眾的意見建議。二要注重聽取意見的廣泛性。開展領導干部“新春走基層，開門接地氣”活動，廣泛聽取群眾意見建議，實現征求意見全覆蓋。黨員干部分期分批到“三送”聯系點，征求意見、解決問題。三要增強聽取意見的實效性。重視群眾通過來信來訪來電、“96333”等渠道送上門的意見建議。積極營造讓群眾講真話、道實情的氛圍，利用網絡、電話、上門走訪、召開座談會、發放征求意見函、調查問卷、在線交流等多種方式，公開征求意見。

（二）“查擺問題、開展批評”環節

重點是以開展“三送”工作為切入點，圍繞為民務實清廉要求，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查擺和剖析“四風”方面的問題，積極開展批評和自我批評。組織開好專題民主生活會和組織生活會，開門批評與自我批評，真心接受批評，確保整風精神貫徹落實到位。

1、開門查找突出問題。一要堅持問題導向。領導班子和領導干部要強化問題意識，樹立問題導向，帶頭把自己擺進去，帶頭把“四風”問題的具體表現找出來，注重從關系群眾切身利益的問題，通過各種渠道收集的群眾意見和建議。特別是“三送”工作和信訪案件中梳理出若干個能反映自身“四風”方面突出問題的典型事例，深入查找產生問題背后的干部作風問題。二要“一聚焦五對照”分類查找問題。聚焦“四風”問題，對照黨章，對照廉政準則，對照“八項規定”改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，深入查找問題。對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及有關規定進行檢查，要圍繞發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用，查找工作中的差距、作風上的不足。普通黨員要在組織的幫助下，結合聽取意見情況，有針對性地查找黨性黨風上的差距。三要集中梳理問題。黨支部牽頭梳理涉及本系統、本行業的問題，并按問題的管轄責任、原因性質歸類。

2、認真撰寫對照檢查材料。一要明確對象范圍。撰寫對照檢查材料的對象包括：領導班子、班子成員及其它副科級以上干部。二要突出寫問題、找原因、明措施的內容要求。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。三要嚴格“三級”審核把關。主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。領導干部要緊密聯系思想、工作和生活實際，聯系個人成長經歷，自己動手撰寫個人對照檢查材料。對領導班子及其成員的對照檢查材料，要分層次進行審核把關。主要負責同志要審閱班子成員的對照檢查材料；班子成員要審閱分管部門（單位）主要負責同志的對照檢查材料；督導組要審閱所督導的領導班子和黨組織主要負責同志的對照檢查材料，并配合黨委組織主要負責同志做好班子成員對照檢查材料的審閱工作。對照檢查材料聯系實際不夠、問題找得不準、剖析不深不透的，要在規定時限內認真修改或重新撰寫。

3、開門開好專題民主生活會和組織生活會。要召開專題民主生活會。上級督導組全程參與，紀檢、組織部門派員參加，邀請“兩代表一委員”、服務對象代表、單位“三送”聯系點的干部代表、群眾代表列席?！叭汀瘪v點干部列席駐點專題組織生活會。非領導職務干部要參加領導班子民主生活會。上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會。原則上，會期不少于1天。一要做好會前準備工作。制定民主生活會方案；征求黨員、干部、群眾對領導班子和班子成員的意見建議；主要負責同志與班子成員，督導組與班子成員，班子成員相互之間，班子成員與分管部門主要負責同志之間，都要逐一進行談心談話，把班子問題、個人問題談深談透，消除隔閡、形成共識，力爭把矛盾和問題解決在會前。班子成員之間還要以書面形式提出批評意見。二要認真開展批評和自我批評。會上采取“先班子、后個人，先一把手、后班子成員，先開展自我批評、再逐一開展批評，一個一個過”的方式，開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不評功擺好，不發泄私憤，不搞無原則糾紛。三要及時通報情況。會后，要在一定范圍通報民主生活會情況，并形成專題民主生活會情況報告，報上級黨委教育實踐活動領導小組和紀委、組織部。民主生活會情況通報會上，對民主生活會質量進行測評。

（三）“整改落實、建章立制”環節

重點是結合“三送”工作實踐，針對“四風”方面存在的問題，建立“從群眾中來，到群眾中去”。開門抓整改，要問怎么改，改得怎么樣，群眾滿不滿意，確保發現的問題解決到位；開門建章立制，要問機制建立有沒有為群眾著想，管不管用，是否長效，確保長效機制建立到位。

1、開門制定整改方案。按照整改責任、整改措施、整改時限“三落實”要求，制定整改方案，明確整改落實的路線圖、任務書、時間表和責任人。一要制定班子整改方案。領導班子要制定總的整改方案、專項整治方案和制度建設計劃（以下簡稱“兩方案、一計劃”），并充分聽取群眾意見。對關系群眾切身利益、社會關注度高的整改事項，向社會公開征求整改措施。二要嚴把班子整改方案質量關。“兩方案、一計劃”須報上一級黨委教育實踐活動領導小組備案。教育實踐活動領導小組及其辦公室要加強宏觀指導和具體把關，確保“兩方案、一計劃”目標明確、措施具體、責任明晰、切實可行。三要公布班子整改方案。按照改作風、強服務群眾的意識，改形象、強服務群眾的水平，改制度、強服務群眾的效能的“三改三強”要求，開展“整改方案大家議”活動。領導班子的整改方案，向群眾公開，讓群眾知道改什么、怎么改。四要制定和落實個人整改措施。各級干部都要制定個人整改措施，報本單位黨組織主要領導同志和上級督導組審閱；普通黨員也應針對查找出來的問題，明確整改方向和具體措施，并認真落實。

2、上下聯動整改。一要建立整改工作臺賬，包括具體問題整改、專項整治、制度建設在內的整改工作臺賬，并實行責任單位承辦、督導組督辦、責任單位辦結報告、向縣教育實踐活動領導小組辦公室調度銷號管理的工作機制，進行“銷號整改”。二要抓好具體問題整改。對群眾反映的具體問題、個體訴求，逐一明確整改的內容、目標、時限、責任，實行銷號管理并及時向群眾反饋，因政策不允許或條件不具備的要作好解釋說明。三要上下協力攻堅。認真抓好上級下達的整改任務；同時，對在活動中收集的需上級黨委政府協調解決的問題進行認真梳理，及時呈報市委活動辦。涉及多個地區、部門、單位的問題，要加強溝通，整合資源，合力解決。

3、狠抓專項整治。一要認真落實中央、省委和市委確定的專項整治任務。圍繞“四風”方面的突出問題，不折不扣地落實專項整治任務，集中整治文山會海、檢查評比泛濫，行政審批不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，收受“紅包”、公款送禮，公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，“三公”經費開支過大，搞“形象工程”和“政績工程”，侵害群眾利益行為等問題，嚴肅查處損害群眾利益的典型案件。二要結合實際確定專項整治重點。要結合履行職能職責和作風建設實際，重點查找和整治拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、侵占群眾利益等問題。三要按照“準、狠、韌”的要求抓好專項整治。每項專項整治任務都要有專門方案、推進措施、牽頭部門、具體責任人、檢查評估、監督問責，力求一項一項整治，抓一項成一項，不達目的不罷休。

4、強化正風肅紀。一要堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。堅持嚴的標準、措施、紀律，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。二要加強領導班子建設和干部教育管理。加強黨的組織制度、組織規范、組織紀律教育，引導黨員、干部增強黨的意識、組織意識，增強組織紀律性。對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，及時移交紀檢監察等機關嚴肅查處。三要加強基層黨組織建設和黨員教育管理。對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教育，對不合格的給予組織處理。四要加強對關鍵節點的監督檢查。以貫徹落實中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》為重點，加強對清明節、勞動節、端午節、中秋節等關鍵節點的監督檢查，嚴肅查處頂風違規違紀行為，公開曝光典型案例，通過一個節點一個節點抓，持續推動形成良好風氣。

5、健全落實制度。一是建立健全制度。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞開門聽取的意見、查擺的問題、整改的方向，特別是圍繞解決“四風”方面突出問題，對已有制度區分“廢、改、立”三種類型，進行一次集中梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實；需要完善的要及時修訂；不符合上級要求的要立即廢止；認真總結教育實踐活動經驗成果，建立一批行得通、指導力強、能長期管用的制度規定。注重總結“三送”干部直接聯系服務群眾等深入基層、服務群眾的好經驗好做法，以強化服務為導向，建立健全社情民情輿情研判、群眾教育引導、科學民主決策、矛盾排查調處、群眾評議干部、督查考核獎懲等群眾工作機制，扎實推進群眾工作常態化、制度化和規范化。二是開展制度評議活動。在開展“整改效果好不好，群眾評一評”和“新建制度行不行，群眾評一評”活動。組織群眾對整改效果和新建立的制度進行滿意度測評，群眾滿意率低于85%的，整改事項不得“銷號”、新建制度不得實施。三是嚴抓制度執行。堅決維護制度規定的嚴肅性、權威性，強化制度執行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的行為。對踩制度“紅線”、闖制度“雷區”的，發現一起、查處一起。

適時召開教育實踐活動總結大會，并對教育實踐活動進行民主評議。

四、加強組織領導，落實保障措施

要把開展教育實踐活動作為一項重要政治任務，切實抓緊抓實抓好。

（一）成立領導機構和工作機構，發揮一把手關鍵作用。

成立以局長為組長的體育局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，充分發揮宏觀指導、統籌協調、推進落實、政策把關的作用，全程抓好教育實踐活動的開展。領導小組下設辦公室，負責日常工作。黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人責任，帶頭深入學習，帶頭查找和剖析“四風”問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定和落實整改措施，切實做到認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，為領導班子和黨員干部做表率；要舍得投入精力、用心謀劃，對教育實踐活動的每個環節、每項工作都要親自過問、親力親為，真正把責任扛在肩上，把中央、省委、市委和縣委要求落到實處。確保在教育實踐活動中不走過場的。

（二）注重統籌兼顧，堅持分級分類實施。正確處理好工學矛盾，既要保證活動時間和質量，影響正常的工作秩序，更不能影響服務群眾。要堅持圍繞中心、服務大局，把組織開展活動與全面加快推進贛南蘇區振興發展緊密結合起來，與完成本單位各項任務緊密結合起來，使開展活動與做好改革發展穩定的各項工作深度融合、相得益彰，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群眾能力上下功夫，把聯系服務群眾工作做扎實，在直接聯系服務群眾中受教育、轉作風。

（三）始終開門接受群眾監督，由群眾評議評判。教育實踐活動全過程都要發動群眾參與，置于群眾監督之下。要開門納諫、要開門會診、特別是專題民主生活會前要請群眾提意見，會中要邀請群眾代表參加，會后要通報情況請群眾評議。要開門整改，堅持整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，多數群眾不滿意的，要及時進行補課、返工。

（四）加強督查指導，鼓勵探索創新。

要把搞好教育實踐活動和學習貫徹黨的十八屆三中全會精神結合起來創特色。要以“三送”工作為總抓手，結合本單位實際，積極探索開展富有實踐特色的“自選動作”，在活動載體、評價形式、機制體制等方面積極創新，使教育實踐活動切合實際、體現全面深化改革要求。

（五）強化輿論宣傳，堅持用好的作風組織開展教育實踐活動。做到既宣傳正面典型、發揮示范作用，又注意剖析反面典型，開展警示教育。發揮“三送”干部作用，做好教育實踐活動宣傳輿論工作。

要始終弘揚蘇區干部好作風，注重體育實踐特色，重在解決問題、重在取得實效，力戒形式主義、官僚主義，務求每個環節、每項工作出實策、鼓實勁、辦實事，真正做到“不虛”、“不空”、“不偏”。

集中教育實踐活動告一段落后，要認真總結活動開展情況，向上級黨組織寫出書面報告，同時繼續抓好整改落實，鞏固擴大活動成果。