黨總支黨的群眾路線實施方案

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按照中央、省市縣委和上級人力資源和社會保障部門關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求，以及縣委深入開展黨的群眾路線教育實踐活動動員大會精神，我局將于3月中下旬開始在全體黨員中開展為期不少于三個月的以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動。參加單位為局機關和下屬黨支部，對象是全體黨員。為扎實有效開展好活動，現結合我局實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以黨的十八大、十八屆三中全會和省委九屆十次、市委十屆七次和縣委十二屆八次全會精神為指導，認真貫徹中央和省、市縣委確定的黨的群眾路線教育實踐活動指導思想、目標要求和方法步驟，以“為民務實清廉”為主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，以“四個萬家”為主要載體，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”優良傳統，把貫徹中央八項規定精神作為切入點，堅持主要領導帶班子成員、領導干部帶一般黨員，發揮領導干部的帶頭示范作用，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，發揮人力資源社會保障部門的優勢，著力解決就業、社會保障、勞動關系等方面群眾反映強烈的突出問題，樹立群眾觀點，增強宗旨意識，提高新形勢下做好群眾工作的能力，推進人力資源社會保障事業創新發展，為加快把我縣建設成為“閩江口金三角經濟圈北翼強縣”作出應有的貢獻。

二、目標任務

開展黨的群眾路線教育實踐活動，主要任務是教育引導黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，著力解決“四風”突出問題，解決關系群眾切身利益和聯系服務群眾“最后一公里”問題，使全體黨員干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，以作風建設的新成效推動人力資源和社會保障事業發展。局機關“當服務群眾表率、創務實高效機關”，監察大隊、仲裁辦“陽光執法公平公正”，養老保險中心、醫保中心、就業培訓中心、技能鑒定中心等窗口單位“為民服務提質提效”。

一是要切實貫徹落實為民務實清廉要求。人力資源和社會保障工作絕大部分涉及民生，與人民群眾切身利益密切相關。開展教育實踐活動，要堅持以人為本、群眾至上的信念，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾基本原則。堅持求真務實、真抓實干，堅持問政于民、問需于民、問計于民，發揚理論聯系實際、密切聯系群眾和艱苦奮斗的作風。自覺遵章守紀，主動接受監督，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，嚴格規范權力行使，堅決反對一切消極腐敗現象。

二是要著力解決“四風”方面的突出問題。重點解決“慵懶散拖、推諉扯皮”工作不落實，服務不主動的問題和“門難進、臉難看、事難辦”服務態度問題以及“濫用職權，吃拿卡要”執法不公的問題。堅決反對形式主義，教育引導黨員干部端正學風，改進文風會風，真正把心思放在干事業上，把功夫用到察實情、出實招、辦實事、求實效上；堅決反對官僚主義，教育引導黨員干部深入實際、深入基層，接地氣、通下情，堅持民主集中制，改進調查研究，虛心學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督，解決服務中工作方式簡單粗暴、態度惡劣等突出問題；堅決反對享樂主義，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態；堅決反對奢靡之風，教育引導黨員干部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦事。

三是著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，建設服務意識強、服務水平高、服務作風好的基層黨員隊伍，把群眾期盼解決的就業、看病、養老、勞動維權等一批關系群眾切身利益的問題作為重中之重來抓，大力推進“四個萬家”活動，堅持到一線去接地氣、知民情、找問題。領導干部在深入基層一線的過程中，不但要“身入”更要“心入”，要帶著感情、帶著問題、帶著責任下去，與基層窗口單位、社區的干部一道解決問題，服務群眾。落實信訪接待、現場辦公等紓解民困、惠民利民的長效機制，落實關愛基層干部政策，充分調動服務群眾的積極性，讓群眾“話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管”。

四是要牢牢把握活動的基本原則。堅持正面教育為主，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求。堅持批評和自我批評，崇尚真理，敢于揭短亮丑，真正讓黨員干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范。堅持講求實效，開門辦活動，請群眾參與，受群眾監督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效。針對局機關和下屬各單位不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和措施辦法。堅持領導帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般黨員，一級抓一級，層層抓落實。

五是要統籌兼顧教育實踐活動和其他各項工作。今年我局各項工作任務十分繁重，要統籌兼顧、精心安排，使活動與各項業務工作協調推進，要緊密結合就業、社會保障、勞動關系等重點工作，創新工作機制，優化辦事服務秩序，加強服務窗口和基層平臺建設，提高基層隊伍素質，進一步提升服務群眾工作能力。要緊密結合“馬上就辦、辦就辦好”活動，教育引導黨員干部履職盡責，增強責任意識，樹立敬業精神，充分發揮領導干部的骨干帶頭作用、黨員的先鋒模范作用。通過開展教育實踐活動更好地促進各項工作任務完成，切實做到兩不誤、兩促進。

三、方法步驟

本次教育實踐活動，自3月中下旬開始，到6月底基本完成，重點抓好三個環節：

（一）學習教育、聽取意見（時間約4周）

重點是搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究，廣泛聽取干部群眾意見。

1．動員部署。主要是通過思想發動和工作部署，使廣大黨員干部充分認識開展教育實踐活動的重大意義，切實把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來。3月18日，召開局務會議，專題學習《中共縣委辦公室關于印發<縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案>的通知》（連委辦〔2014〕12號）和縣委深入開展黨的群眾路線教育實踐活動動員大會精神，研究制定我局開展教育實踐活動方案，成立領導小組及辦公室，組建局教育實踐活動督導組。3月日，召開動員大會部署，局長作動員講話，縣委督導組組長做指導講話。動員大會結束時，全體參會對象對局領導班子及成員進行民主評議。各下屬黨支部要緊密聯系實際進行再動員并制定出本單位的具體實施方案。同樣也要對本單位領導干部進行民主評議。

2．學習培訓。采取個人自學、集中培訓、專題輔導、交流討論、上黨課等多種形式，組織黨員干部認真學習黨章，黨的十八大報告和十八屆三中全會精神、系列講話精神，學習省委九屆十次、市委十屆七次和縣委十二屆八次全會精神；認真研讀《論群眾路線——重要論述摘編》、《厲行節約、反對浪費——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》等教材，學習黨的光輝歷史和優良傳統，大力弘揚古田會議精神、才溪鄉調查精神和谷文昌精神，深入學習林丹、鄭伯武、呂榕麟等先進事跡和身邊的先進典型，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育。局領導班子要以為民務實清廉為主要內容開展集中學習，集中學習時間為3-5天，交流討論2-3次。由局活動辦牽頭，舉辦培訓班、輔導班、黨課，對局機關各科室，各下屬單位負責同志和黨員開展學習培訓。各支部除參加統一組織的培訓外，還要結合工作實際安排本支部黨員干部開展集中學習培訓，并組織研討交流。黨員干部要結合實際深入思考，撰寫學習體會。

3、專題討論。召開學習中心組專題討論會，針對中央八項規定、省、市委貫徹落實辦法和我局貫徹落實措施，針對調研中群眾提出來的意見和建議，深入思考，撰寫發言提綱，為下一步查擺問題、開展批評與自我批評奠定基礎。各支部要組織召開以“務實清廉轉作風，完善保障促發展”為主題的專題討論會，立足本職崗位，重點圍繞服務基層、服務群眾、服務發展方面工作進展情況，進行學習討論，進一步同一思想、提高認識，進一步明確為民務實清廉的具體要求，進一步增加與人民群眾的感情，進一步密切黨群干群關系。

4．聽取意見。在思想發動、學習培訓的基礎上，組織開展以“問認識、問作風、問廉潔、問成效”為主要內容的“四問”活動，進一步掀起反對“四風”活動的新高潮。局各級領導干部要重點就加強作風建設、堅決反對“四風”等問題開展專題調研，深入基層、深入群眾，通過座談交流、個別訪談、問卷調查以及發征詢意見函，設立意見箱、電話，設立網上郵箱、進行民主評議等多種形式，廣泛聽取基層黨員的意見建議，梳理出本單位及個人存在的突出問題，形成專題報告。

學習教育、聽取意見環節結束后，各下屬黨支部要形成簡要情況報告，經本單位負責人審核后，報局教育實踐活動領導小組辦公室。在此基礎上，局形成簡要情況報告，經縣委督導組審閱后，報縣委教育實踐活動領導小組辦公室。

（二）查擺問題、開展批評（時間約4周）

重點是圍繞為民務實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺“四風”方面的問題，組織召開高質量的專題民主生活會等形式，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。

1、查擺問題“照鏡子”。主要針對“四風”問題進行查擺。在反對形式主義方面，主要查擺是否知行不一、不求實效，弄虛作假；是否習慣于以會議落實會議、以文件落實文件，不下功夫解決存在的矛盾和問題，只重形式、不求實效；是否下基層調研走馬觀花，只看表面，不深入了解實情；在反對官僚主義方面，主要查擺是否脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹；是否對實際情況不了解不關注，不能想群眾之所想、急群眾之所急，不愿深入基層，不愿幫助群眾解決實際問題，工作上敷衍塞責、推諉扯皮，消極應付、得過且過，門難進、臉難看、事難辦；是否存在提出的工作思路和制定的政策制度不切合實際等問題；是否執行上級決定照本宣科、生搬硬套，完全不顧實際情況；是否官氣十足，獨斷專行，一切都要自己說了算，聽不得不同意見。在反對享樂主義方面，主要查擺是否精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行；是否意志消沉、信念動搖，及時行樂，追求物質享受，情趣低俗，玩物喪志；是否拈輕怕重、安于現狀、不思進??；是否存在違反規定大吃大喝、超標準接待、公款旅游等問題。在反對奢靡之風方面，主要查擺是否鋪張浪費、揮霍無度，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權謀私、道德敗壞、腐化墮落。對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

2、撰寫材料“正衣冠”。局領導班子成員和下屬各單位負責同志要根據查擺的問題，征求的意見和交流討論的情況，結合自身學習心得認真撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況作出說明；要從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。對照檢查材料要開門見山、直奔主題，重點突出、內容實在，剖析深刻、觸及靈魂，防止把對照檢查材料寫成工作總結或述職報告。局領導班子成員撰寫出個人對照檢查材料后，先由局長把關審核后再交縣委督導組把關。局領導班子的對照檢查材料由總支書記主持起草，并在一定范圍內征求意見。下屬各單位及其負責同志的對照檢查材料比照此進行。

3、民主生活會上“洗洗澡”。組織召開一次高質量的專題民主生活會，以整風的精神，嚴肅認真、坦誠相見地開展批評和自我批評。主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭開展健康的批評和自我批評。班子成員要從自身出發，逐項對照檢查，進行深刻自我剖析。既要揭短亮丑，動真碰硬，又要實事求是、出于公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛。民主生活會前，主要負責同志要與班子成員逐一談心，領導班子成員之間要相互談心，形成共識，使民主生活會真正達到幫助同志，增進團結，促進工作的效果。召開局領導班子民主生活會時，吸收下屬單位負責同志列席，積極邀請非中共黨員領導干部參加。各下屬支部民主生活會要邀請局領導和局督導組同志參加，會后要形成生活會情況專項報告報局教育實踐活動辦公室。局民主生活會情況專項報告，經縣委督導組審核后報縣委教育實踐活動領導小組辦公室。民主生活會時間不少于1天。

4．接受督導“治治病”。局領導班子民主生活會全程接受縣委督導組的檢查指導，局領導班子及成員要及時向縣委督導組匯報“四風”問題自查情況，認真聽取意見和建議。局督導組全程參與下屬各支部領導班子民主生活會。在民主生活會準備階段，局督導組向下屬各單位主要負責同志和班子成員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，由局督導組會同下屬單位主要負責同志進行談話提醒；對其他班子成員也要進行個別談話提醒。局督導組要會同下屬單位主要負責同志對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進行評價，并采取適當形式反饋。

（三）整改落實、建章立制（時間約4周）

重點是針對作風方面存在的問題，提出解決對策，對一些突出問題進行集中治理，狠抓建章立制，注重從體制機制上解決問題，使貫徹黨的群眾路線成為黨員干部長期自覺的行動。

1、制定整改方案。重點是針對作風方面存在的突出問題，提出解決措施，制定和落實整改方案。局領導班子及成員，下屬單位及負責同志要針對查找的問題，制定有效的整改任措施、做出整改時限承諾，并在相應范圍內進行公示，及時公布整改情況，自覺接受監督。

2、強化正風肅紀。嚴明政治紀律，始終與黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央的決策部署。加強領導班子建設和嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓，對存在一般性作風問題的黨員干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的黨員干部，進行組織調整；對活動中發現的重大違紀違法問題，及時上報紀檢監察機關或有關方面查處。

3、著力解決問題。對照反對“四風”的具體要求，結合自我剖析查擺的問題，制定整改計劃和改進措施。著重解決工作不實的問題，著重解決在人民群眾利益問題上不維護、不作為的問題，著重克服及時行樂思想和特權現象，著重克服官僚主義、形式主義，從而推動本職工作脫胎換骨大轉變，推動我縣人力資源和社會保障事業大發展，實現更高質量就業，更和諧勞動關系，更融洽黨群、干群關系。

4、加強制度建設。對貫徹黨的群眾路線現有制度進行梳理，經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，繼續堅持抓好落實；對不適應新形勢新任務要求的，抓緊修訂完善。堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的情況。注重總結實踐中的好經驗好做法，完善信訪接待、調查研究等直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度，形成直接聯系服務群眾的長效機制。

做好活動總結。通過全面總結，著力形成實踐成果、制度成果、理論成果，切實推動改進工作作風、密切聯系群眾常態化長效化。各下屬單位及其負責同志要及時寫出總結報告報局教育實踐活動辦公室。局里適時召開總結大會，對開展教育實踐活動情況進行全面總結。

四、組織領導

深入開展教育實踐活動是當前我縣的一項重大政治任務，時間緊、任務重、要求高，各級領導干部、全體黨員要高度重視，精心組織，確?；顒釉鷮嶉_展，取得成效。

（一）加強領導，落實責任。成立局教育實踐活動領導小組。領導小組下設辦公室，負責教育實踐活動的組織實施。局教育實踐活動領導小組成立督導組，負責指導和督促檢查各單位的教育實踐活動。各下屬黨組織負責同志是本單位教育實踐活動的直接責任人，要切實加強對本單位教育實踐活動的領導，認真組織，精心安排，真正做到認識到位、措施到位、工作到位。局教育實踐活動領導小組辦公室要認真履行職責，充分發揮工作樞紐作用，加強對各單位的督促指導，及時了解掌握教育實踐活動進展情況，總結推廣經驗，發現問題，及時解決，抓好各個環節工作的落實，確保教育實踐活動“不空”、“不虛”、“不偏”，健康有序開展。

（二）聯系實際，豐富載體。在活動開展過程中，各黨支部既要認真落實中央和省委統一部署，堅持教育實踐活動的基本環節不能少、不變通，把“規定動作”做到位；又要結合本單位實際，拓寬活動思路，創新活動載體，豐富活動形式，使“自選動作”有特色，激發黨員干部參與活動的熱情，切實增強教育實踐活動的效果。

（三）加強督導，抓好落實。加強分管領導，建立督導指導聯系點制度。在開展教育實踐活動期間，局領導要結合各自的工作分工，負責督促指導分管的單位開展活動，發揮局群眾路線教育實踐活動督導組作用，深入各自分工的單位，抓好督導工作的落實。

（四）加強宣傳，營造氛圍。充分運用宣傳欄、工作簡報等形式，大力宣傳教育實踐活動的重大意義和縣委教育實踐活動領導小組、縣委督導組有關指示精神，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，宣傳各單位教育實踐活動中的好經驗、好做法，為教育實踐活動營造良好的輿論氛圍。各單位要積極配合，及時向局教育實踐活動領導小組辦公室提供活動相關情況和信息，每周上報至少一篇情況簡報。