農村集體土地承包管理工作方案

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根據《中共縣委農村工作領導小組》文件精神，進一步完善和穩定農村土地承包關系，依法規范農村土地其他方式承包管理，保護農村集體資產，保護農民的合法權益，壯大農村集體經濟，街道辦事處高度重視制定此方案。

一、其他方式承包的范圍

集體預留的機動地；農戶自愿退包的土地；依法收回的土地；農村土地確權登記頒證（未確權頒證的以二輪土地家庭承包面積為準）多出的集體土地（含部分待明確權屬性質的土地）；屬于集體所有的其他土地。

根據《農村土地承包法》第四十八條不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的，適用本章的規定。本條是明確說明關于除家庭承包之外的土地都是采取其他方式承包的土地。

1、集體預留的機動地：

就是指二輪發包時集體預留的5%。

2、農戶自愿退包的土地：

依據《農村土地承包法》第三十條承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方在承包期內交回承包地的在承包期內不得再要求承包土地。

承包方自愿交回的土地，主要指承包方依照本法第27條的規定交回的土地，即在承包期內，承包方因從事非農業產業、進城務工或者全家遷入小城鎮落戶等原因，不愿繼續耕種土地，自愿將承包地交回發包方的情況。

3、依法收回的土地:

依據《農村土地承包法》第三十一條承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。本條是關于土地承包經營權能否繼承的規定。家庭成員全部死亡的承包方已不存在，土地承包經營權歸于消滅，由發包方收回承包地，不發生繼承問題。比如整戶消亡的土地、確權前得到雙份地的，在確權后退回的一份土地。

4、農村土地確權登記頒證（未確權頒證的以二輪土地家庭承包面積為準）多出的集體土地（含部分待明確權屬性質的土地）：

這部分土地是指農戶實測面積多出確權頒證面積的耕地，包括實測時漏測的水面、林地等實際由農民個人使用的面積，但是不包括磨牛地和樹脅地。其中待明確權屬性質的土地是指無論是國有還是集體的其它土地。

5、屬于集體所有的其他土地：

主要是指公共事業等占有的集體土地。文件、法規有規定的應歸集體所有的其他土地。

二、其他方式承包的程序

其他方式承包要嚴格按照有關法律法規的相關規定操作，必須履行發包程序。在村民委員會的主持下，按照公平、公正、公開的原則，采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。簽訂其他方式承包合同期限一般為1年，最長不得超過3年（簽訂的其他方式承包合同不得超過2027年末）。使用由縣農村經濟管理總站制定的標準合同文本，并在街道辦事處財政經濟辦公室備案歸檔。

依據《農村土地承包法》第四十九條以其他方式承包農村土地的，應當簽訂承包合同，承包方取得土地經營權。當事人的權利和義務、承包期限等，由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協商等方式承包的，承包費由雙方議定。）

對于集中成片的集體機動地、四荒地可以采取招標，拍賣的方式發包，對于零散的地塊，特別是確權多出的土地可以采取公開協商的方式發包。

依據《農村土地承包法》第十二條鄉鎮人民政府負責本行政區域內農村土地承包經營及承包經營合同管理?！妒∞r村土地承包經營管理條例》第二十三條機動地的發包期限一般為1年，最長不得超過3年。

承包期限不準超過三年這是法律規定，不得突破，特別是到2025、2026、2027年發包時一定不能超過二輪承包期。也就是不能超過2027年。

三、其他承包方式的收取

承包費的收取，由鄉（鎮、街）政府統籌組織實施，以行政村為主體。

這條是依據《農村土地承包法》第四十九條規定和依據《省農村土地承包經營管理條例》第八條規定

承包費標的確定可以參考同期同等土地的社會承包土地流轉價格或者略低于同期社會流轉價格，但最低價格不能低于同期社會流轉價格的80%。其中：農村土地確權登記頒證多出來的（未確權頒證的以二輪土地家庭承包面積為準）集體土地（含部分待明確權屬性質的土地）承包價格還可以略低一些，但最低價格原則上不能低于同期社會流轉價格的50%。在同等條件下，原經營農戶優先承包。

這條規定是收取承包費標準的下限，這是廣泛征求各基層單位意見后，由縣農村工作領導小組會議確定的。未限定上限。

未納入其他方式承包管理的集體土地不享受惠農政策?。

這條主要是為了調動農民積極參加其他方式承包，同時能夠享受惠農政策。

四、其他方式承包的管理

其他方式承包承包費收取使用由縣農村經濟管理總站統一印制的專用收款票據，采用轉賬或者現金方式，存入本集體經濟組織的銀行賬戶，納入本集體經濟組織集體資金管理。嚴格按照“三重一大”、“四議兩公開”管理制度執行?？筛鶕嶋H情況用于村內公益事業，精準扶貧等。

其他方式承包承包費的收取必須由本集體經濟組織指定的財務人員經辦，其他人員無權辦理。按照《省農村集體資產管理條例》執行，納入集體經濟組織帳內核算，不得坐收坐支、私設小金庫或侵占挪用。違者按有關法律法規進行處理。

這條是依據《省農村集體資產管理條例》第二十七條嚴格執行財務制度和現金管理制度，建立健全開支審批制度，嚴格審批手續，保障貨幣資金的安全與完整和《省農村土地承包經營管理條例》第四條屬于村集體所有的土地，歸村集體經濟組織成員共同所有；屬于組(社)集體所有的土地，歸組(社)集體經濟組織成員共同所有；屬于鄉(鎮)集體所有的土地，歸鄉(鎮)集體經濟組織成員共同所有以及2010年縣紀委對農村集體“三資”管理制定的工作制度《民主決策四議兩公開制度》、“三重一大內容”是指農村重大決策、重要干部聘用、重大事項安排和大額支出。

五、工作步驟

1、準備階段（2019年11月）

各村要做好其他方式承包管理的宣傳發動、學習培訓、數據調查摸底，建立其他方式承包土地臺賬。要科學合理的為農村集體土地其他方式發包做好準備。

各村首先要摸清底數，已經包出去多少、包給誰、合同面積是多少、實際種多少、包幾年、單價多少、價格是否合理、什么時候到期、有多少還應該發包的、建立好臺賬，做到一目了然，同時還要進行公示。

2、實施階段（2019年12月初-2020年3月末）

以農村集體土地承包確權調查成果、承包合同、確權檔案資料為依據，以集體經濟組織為單位，對其他方式承包土地進行發包。

六、保障措施

1、加強組織領導，明確責任，狠抓落實

成立街道辦事處農村集體土地其他方式承包管理領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在街道辦事處財政經濟辦公室。負責其他方式農村土地承包的組織實施、政策解答、信訪維穩、監督管理等工作。要從工作大局出發，切實履行工作職責。確保其他方式承包工作的健康有序開展。

各級干部在土地其他方式承包管理工作中，濫用職權、徇私舞弊、瀆職失職的，紀檢監察機關將依法依紀依規給予相應處理；造成損失的，應當依法賠償；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

依據《省農村集體資產管理條例》第三十七條農村集體資產監督人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級部門給予行政處分。第三十九條違反本條例規定，造成嚴重損失的，由有關部門給予行政處分；觸犯治安管理規定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。

任何單位和個人不得無償占用農村集體土地，對私分、哄搶、強占的堅決予以收回，對拒不退回并不繳納承包費者，堅決給予嚴厲打擊，并依法追繳承包費；觸犯治安管理規定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

集體資產的范圍：《省農村集體資產管理條例》第七條集體資產范圍包括：(一）集體經濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等資源。第三十五條（五）挪用、哄搶、私分和破壞集體資產的，責令全部退還資產，賠償損失，沒收非法所得，并對有關責任者處以挪用、哄搶、私分和破壞金額的10%-20%的罰款。構成犯罪的，追究刑事責任。（八）對于無償占有集體資產的，要全部追回，造成損失的，要賠償損失，對單位主要領導和直接責任者處以占有額20%的罰款。

其他集體土地集體經濟組織不發包是不行的，是違法的；是應當受到法律制裁的。同時對任何組織和個人也同樣具有法律約束力。

2、加強督查檢查和績效考核工作

農村集體土地其他方式承包管理領導小組辦公室全面進行督導檢查，并將檢查結果納入績效考核。同時對各個階段的工作情況進行督促檢查，及時做好情況調度，適時進行情況通報，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。遇到重大問題隨時報告。

3、加強信訪維穩

要落實信訪責任制，明確專人負責，把矛盾和問題化解在萌芽狀態。要建立重大、群體性、突發性事件應急預案，做好風險防控，防患于未然，確保農村和諧穩定。