實施《實施綱要》具體辦法的方案（財政局）

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為貫徹落實好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及隴南市貫徹落實《實施綱要》具體辦法精神，進一步加強財政制度建設，公務員之家，全國公務員公同的天地全面提升依法理財水平，推進黨風廉政建設工作，圍繞市懲防辦號文件分解安排的工作任務，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中共中央加強黨的執政能力建設的決策部署，圍繞落實科學發展觀及服務和諧社會建設，全面貫徹黨的財政經濟工作方針，將中央、省市委有關黨風廉政建設的制度規定自覺貫穿到財政工作全過程，大力發揚為民、務實、公正、高效、清廉的工作作風，堅持依法行政、依法理財，通過完善財政制度建設，深化財政體制改革推進懲治和預防腐敗各項工作，努力實現“振興財政、遏制腐敗”的雙重目標。

二、組織機構

為確保我局貫徹落實《實施綱要》和《具體辦法》工作高質量高標準推進，全面完成市懲防辦安排的各項工作任務，經黨組會議研究決定，成立隴南市財政局貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，由黨組書記、局長田廣慈同志任組長，總抓此項工作；黨組成員、紀檢組長畢志敏同志任副組長，負責抓好具體工作，領導小組下設辦公室（秘書科），由畢志敏同志任主任，抽調劉康平、王小軍兩位同志辦公。

三、主要工作任務

市懲防辦號《關于抓緊制定貫徹落實〈實施綱要〉具體實施方案的通知》中分解安排我局的工作是：各級財政部門都要把反腐倡廉教育宣傳經費列入財政預算，確保反腐倡廉宣傳教育工作的深入開展；重點加強對部門預算、國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度落實情況的監督檢查，防止部門多頭掌握資金，自行隨意支配資金；力爭實行預算編制、預算執行、財政監督互相分離；強化內部制約和監督，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益；切實加強和改進行政事業單位固定資產管理，防止國有資產流失；繼續深化“收支兩條線”管理改革，積極推進部門預算和國庫集中收付制度，加強對轉移支付資金、重點項目資金和其他專項資金使用的監督管理；推行通訊工具貨幣化改革；加強非稅收入信息管理系統建設，規范票據管理，嚴格執行“票款分離”和“收繳分離”規定；逐步建立財政資金績效評價體系；增強政府采購透明度，進一步擴大政府采購范圍，把工程類、服務類項目納入采購范圍，不斷完善政府采購預算管理制度，嚴格政府采購運行程序，逐步完善政府采購資金撥付、合同管理、質疑投訴等配套制度；逐步實行采管分離，建立和實行政府采購監督檢查及責任追究制度。圍繞以上工作任務，在今后的工作中，全局上下要進一步明確目標要求，靠實工作責任，以求真務實的作風努力抓好落實：

第一、積極推進預算管理改革，進一步強化財政預算約束。繼續堅持早編、細化的預算編制原則，突出保發展、保穩定、保重點，按照部門預算的編制要求，通過全面詳實、客觀準確的支出測算，對基本支出依據財力確定合理的定員定額標準，在資金安排上優先保證；對項目支出要建立項目庫，實行動態管理，切實加強項目的篩選和申報工作，項目預算安排要進行充分的論證和嚴格審核，按照輕重緩急排序，結合當年財力狀況，優先安排重點和急需的項目。將紀檢、監察部門必須的工作經費和反腐倡廉宣傳教育經費列入財政預算，進一步完善已經出臺的《隴南市直機關公務通訊話費管理辦法（試行）》，嚴格執行公務通訊費補助標準，切實規范職務消費，控制經費支出。要主動適應撤地設市特別是人大對財政預算工作的新要求，嚴格執行《預算法》等法律法規，在預算中設立必要的預備費，以提高各級政府應對突發事件的能力；要自覺接受同級人大及其常委會的監督，本級預算經同級人大審批后，要嚴格執行，除法定要求可以調整外，原則上不予調整和追加，需要進行項目間調整的，要按規定的程序報批，努力提高預算編制的預見性、科學性和可靠性；要按照預算編制、管理、執行相互制約的管理要求，進一步規范內部業務關系，加強資金撥付審核，對所有撥款申請事項全部實行網絡化操作，積極探索適合我市實際的預算績效評價方法，開展項目績效評價試點工作，將資金管理、使用及項目建成效益情況與上級和同級財政部門安排的年度專項資金掛鉤，努力實現財政支出由“供給型”向“效益型”轉變。通過加強預算管理，不斷規范財政資金的運行程序，預防多渠道胡支亂花財政資金和隨意擴大財政預算“盤子”的行為。此項工作由預算科牽頭，綜合科、行政政法科、農業科、經濟建設科等其他相關科室協作配合。

第二、穩步推進國庫集中支付制度改革，探索會計集中核算與國庫集中支付相結合的改革模式。要按照國庫管理制度改革的有關要求，結合我市實際，抓好四個方面的工作。一是加強制度建設，進一步完善已經推行的會計集中核算模式、政府采購資金直接支付辦法、銀行清算辦法和即將出臺的財政國庫改革實施意見，理順財政、人民銀行、商業銀行、預算單位、會計核算中心（國庫支付中心）之間的業務流程和管理職責。二是合理劃分直接支付和授權支付的界限，按照資金性質和項目管理要求制定專門的直接支付管理辦法，結合會計集中核算特點，制定授權支付管理辦法，盡最大努力實現以直接支付為主，授權支付為輔的改革目標。三是強化支付過程和銀行帳戶的管理，對納入改革的資金，都要制定簡明易懂的支付流程圖，嚴格審核支付依據，確保財政資金安全有效運行，規避財政支付風險。繼續清理預算單位銀行帳戶，嚴格執行開設帳戶財政審批制度，建立規范的財政國庫單一帳戶體系，切實減少中間環節，實現財政資金收支“直通車”管理。四是將專項資金報帳制和國庫直接支付有機結合起來，繼續完善財政直管資金、國債資金、財源建設資金的直接支付改革。在擴大專項資金報帳制、公示制管理范圍的同時，進一步理順專項資金核撥程序，逐步把事關全市經濟社會發展大局和群眾利益的重大項目、重點項目納入財政直接支付。在進一步擴大鄉鎮職工工資統發范圍的基礎上，指導和督促各縣出臺縣級財政國庫集中支付的實施辦法，按照規范的方式開展試點工作，積極探索縣級財政國庫制度改革的實現途徑。五是抓住金財工程建設機遇，盡快建立覆蓋各級財政部門、預算單位（核算中心）、銀行和國庫的財政管理信息系統，配合人民銀行建立安全快捷的銀行支付結算系統。此項工作由預算科、國庫科、會計核算中心牽頭，政府采購辦、綜合科、農業科、經濟建設科配合。

第三、認真貫徹落實《政府采購法》，逐步規范政府采購行為。繼續加大對《政府采購法》的宣傳，努力做好相關政策的解釋工作，取得社會各界對政府采購工作的理解和支持，增強各單位依法依規采購的意識；科學制定政府采購目錄限額標準和貨物服務項目公開招標數額標準，積極探索讓采購單位感到快捷和便利的采購方法，對服務項目，要廣泛實行定點采購，對通用商品，要全面推行協議供貨制度；積極推進政府采購“管”“采”分離工作，政府采購監督管理機構主要做好政府采購的政策制定，資金支付、信息管理、供應商投訴處理、集中采購機構及中介機構業績考核和政府采購管理人員培訓等監督管理工作；政府采購執行機構主要做好政府集中采購的組織實施、制定集中采購操作規程，負責集中采購業務人員的培訓，嚴格執行有關政策，確保政府采購活動公開、公正、公平、高效。要盡快出臺隴南市政府采購管理暫行辦法和具體實施細則，同時制定招投標、中介機構、政府采購人員監督等管理辦法。建立當地供應商庫、評審專家庫及商品價格信息庫，在通用辦公設備的采購上盡量將當地的供應商納入供貨范圍，參與詢價、招投標，并成立市級中介機構，專門承辦部門集中采購和分散采購業務。通過推行規范的政府采購制度，支持地方企業發展、增加地方稅收，有效節約財政資金，提高資金支出效益。此項工作由政府采購辦牽頭，相關科室配合。

第四、深化收支“兩條線改革”，積極探索全口徑預算管理。要繼續完善隴署辦發號《隴南地區實施收支兩條線管理暫行規定》，進一步擴大對政府非稅收入的宣傳，讓社會各界明確政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，切實強化非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的觀念，不斷擴大“收支兩條線”管理的范圍，力爭將國有資產收益、特許經營權收益等政府性收入全部納入預算盤子，集中和調控預算外資金辦大事；將政府非稅收入票據納入現行的財政票據管理體系，充分發揮票據的源頭控管作用，通過統一發放、核銷行政事業性票據、政府性基金票據、罰沒收入票據等政府非稅收入票據，確保國家有關政府非稅收入管理政策的貫徹落實，從源頭上預防和治理亂收費，通過票據的驗舊換新和《收費許可證》的年鑒工作，及時糾正和查處有關部門及單位執行政府非稅收入管理政策過程中的違軌行為；改革非稅收入收繳程序，繼續推行和完善收罰繳分離制度，建立政府非稅收入收繳系統，實現財政、部門和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯網，確保政府非稅收入按規定及時足額繳入國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。并通過編制綜合財政預算，合理核定支出標準，統籌安排政府稅收與非稅收入，徹底解決預算內外“兩張皮”現象，從根本上解決分配不公、苦樂不均的問題。對實行收支脫鉤的部門和單位，其執收的政府非稅收入必須全部繳入國庫或財政專戶，支出與其執收的政府非稅收入不再掛鉤，統一由同級財政部門按照部門和單位履行職責需要核定的預算予以撥付。此項工作由綜合科牽頭，預算國庫、行政政法等相關科室配合。

第五、加強財政監督檢查，進一步規范財經運行秩序。要認真貫徹落實國務院《財政違法行為處罰處分條例》、《甘肅省財政監督條例》及隴南市《關于專項資金管理使用中違軌違紀行為責任追究暫行規定》等法律法規，加大對財政違法違軌行為的處罰力度，切實維護財經秩序，推進依法行政、依法理財進程。一是要創新財政監督機制，建立起對財政支出基本信息收集、事前審核、事中跟蹤、事后檢查評估的監督新機制。二是加強對專項資金申報、管理、撥付、使用及驗收各個環節的監督管理，尤其要對預算安排的扶貧、救災、教育、社保、醫療、糧食直補、計劃生育和國債專項等重點財政專項資金進一步加大監督力度，切實強化追蹤問效。每年要按一定比例對各項財政資金撥付和使用情況、預算單位帳戶設置情況進行檢查，加強財政資金運行過程特別是支出管理的監督。三是按照《隴南地區財政處機關內部監督檢查暫行辦法》，加強對內部的監督檢查工作，每年必須保證的檢查面，爭取在三年內完成一次對內部機構的循環檢查，重點對內部職能機構履行職責、內部制約機制和內部管理制度的建立健全、工作程序以及內部機構銀行帳戶開設和資金管理情況等進行全面監督。四是堅持抓好對“收支兩條線”管理情況的檢查。重點對執收執罰部門和有預算外資金的單位執行收支“兩條線”管理情況進行監督檢查；對行政事業性收費項目、收費標準和收費票據的合法性、合規性進行監督檢查，解決票據不規范，違軌收費的問題；對資金核算和款項繳存情況進行檢查，配合做好“罰繳分離”和“票款分離”的推行工作，解決繳庫、專儲不及時，挪用坐支的問題。五是開展會計信息質量檢查，要結合會計集中核算制度的實施，將監督檢查的重點轉向疏于監管的非會計集中核算單位，有針對性的選擇部分行業和部門所屬的差額撥款單位及企業化管理的自收自支單位，對會計基礎工作規范化、執行《會計法》、財務收支和財務管理等情況進行重點檢查，促進其提高財務管理水平。此項工作由財政監督檢查辦公室牽頭，局機關各科室配合。

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷國內外形勢基礎上作出的重大決策?！秾嵤┚V要》是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是指導當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要文件，對新形勢下推進黨的建設新的偉大工程具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。財政部門是政府的綜合經濟管理部門，深化財政體制改革、完善財政管理制度，既是提升財政工作質量與水平，確保財政資金規范、安全、有效運行，實現依法理財的客觀要求，更是從源頭上預防和制止腐敗現象發生的治本之策。因此，如何結合財政工作實際，積極主動地貫徹落實好《綱要》精神，深入推進我市的黨風廉政建設，是各級財政部門義不容辭的政治責任，全局廣大財政干部要在進一步提高思想認識的基礎上，從加快發展和構建和諧社會的高度，切實增強貫徹《綱要》精神的責任感和使命感，堅持抓好對《綱要》的學習，深刻領會其精神實質，將《綱要》的各項要求認真落實到具體財政工作當中。下屬單位及各科室要對各自職責范圍內的工作進行再部署、再落實，全局干部職工特別是科室的主要負責同志要明確工作任務和責任，認真研究和解決工作中出現的新情況、新問題，工作要心中有數，思路清晰，措施有效，落實得力，結合實際，創造性地開展工作，并及時向黨組和分管領導匯報工作進展情況。要把市懲防辦分解安排的工作與市委、市政府分解安排的年度黨風廉政建設工作任務緊密結合起來，與具體財政業務工作同部署、同落實、同推進，始終堅持“兩手抓”工作方針，切實把貫徹落實《實施綱要》的工作成效體現到高質量的財政業務工作中。