集中整頓農村后進黨組織工作方案

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中共**縣委組織部

為深入貫徹黨的十六屆四次、五次全會、省委六屆六次全會、市委九屆七次、八次全會和縣委十屆四次全會精神，進一步強化“基層基礎工程”，增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力，鞏固和發展我縣農村發展穩定的良好局面，同時做好第三批保持共產黨員先進性教育活動的組織準備，縣委決定，從10月中旬開始對全縣農村后進黨組織進行集中整頓。根據省委、市委組織部《關于集中整頓農村后進黨組織的工作方案》，結合我縣實際，現提出如下工作方案：

一、充分認識集中整頓的重要性、緊迫性

集中整頓農村后進黨組織，是縣委著眼于強化基層基礎工程，加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎，推進農村改革發展穩定而作出的一項重要決策，有著非常重要的現實意義。

集中整頓農村后進黨組織，是夯實農村先進性教育活動組織

基礎的重要舉措。農村先進性教育活動，涉及范圍大、人數多，情況更加復雜，工作要求更高。確保先進性教育活動順利進行，必須具有堅強的組織保證。目前，我縣農村基層黨組織仍有相當比例處于后進狀態。這些后進村黨組織不具備領導開展先進性教育活動的能力，必須認真進行整頓，增強凝聚力和戰斗力，使其真正發揮作用。

集中整頓農村后進黨組織，是解決當前農村存在的突出矛盾和問題，維護社會穩定，加快農村小康社會建設步伐的迫切需要。

通過近年來連續對農村后進黨組織進行整頓，全縣后進村黨組織存在的問題得到了較好解決。但是，隨著農村形勢的發展變化，農村基層黨組織建設也處于動態變化之中，有的村班子雖經過多次整頓，但依然軟弱渙散，兩委形不成合力，發揮不了戰斗堡壘作用；有的村兩室破舊，規章制度不健全，黨員一年也不參加一次活動；有的村經濟發展長期落后，農民增收緩慢；有的村家族派性嚴重，干擾村務正常開展；有的村矛盾突出，群眾上訪不斷。這些問題的存在，嚴重影響了農村基層組織建設整體水平的提高，影響到農村的改革發展和穩定，影響到全面推進農村小康社會進程，影響到人民群眾的根本利益。對此，各級黨委一定要保持清醒頭腦，務必高度重視，認真加以解決。

集中整頓農村后進黨組織，是對鄉鎮黨委落實基層黨建責任制的檢驗和促進。近年來，年年抓轉化，年年都有一些村黨組織處于后進狀態，轉后工作沒有突破性進展。導致這些問題出現的一個重要原因，就是少數鄉鎮黨委特別是黨委書記存有重經濟發展、輕基層黨建的傾向，把基層黨建看成是軟任務，管黨意識淡薄，管黨職責不到位；一些鄉鎮黨委對基層黨建工作中存在的問題，底數不清，重視不夠，沒有采取有效措施下決心解決存在問題。一些鄉鎮黨委書記“主角”意識不強，不能自覺履行“直接責任人”職責，沒有用足夠的精力抓村級班子建設和黨員隊伍建設，關鍵環節變成了薄弱環節，這是集中整頓必須解決的重點問題之一。這次集中整頓能否取得實實在在的效果，是對鄉鎮黨委黨建工作責任制落實程度的直接檢驗。

各鄉鎮黨委及縣直有關部門必須從鞏固黨在農村的執政基礎，維護我縣改革發展穩定大局的戰略高度，充分認識搞好農村后進黨組織集中整頓的重要性，落實管黨責任，以刻不容緩、時不我待的緊迫感，嚴肅認真地把這項工作抓緊抓好，務求實效。

二、集中整頓的重點和目標要求

這次集中整頓的重點是五種類型后進村黨組織：(1)村黨組織長期缺乏凝聚力和戰斗力的。主要指班子不健全，村黨組織書記缺職三個月以上；具備發展黨員條件，但連續3年以上不發展黨員，后繼乏人問題突出；村黨組織軟弱渙散，不能發揮作用，完不成上級交給的任務；村里沒有“兩室”，或“兩室”破爛不堪，缺少必要的辦公條件和黨員活動場所。(2)村“兩委”關系嚴重不協調的。主要指村黨組織不能發揮領導核心作用，缺乏駕馭全局的能力；村黨組織書記與村委會主任嚴重不團結，影響工作正常開展。(3)村“兩委”主要干部利用職權謀取私利的。主要指村黨組織書記、村委會主任及其他班子成員，利用職權之便，嚴重揮霍浪費，侵吞集體財物，違法占地或擅自出賣土地；優親厚友，處事不公，引起群眾強烈不滿。(4)群眾合理訴求長期得不到解決，影響村情穩定的。主要指村民主程序不健全，村務財務不公開，熱點、難點問題久拖不決，存有矛盾激化和發生群體性事件的隱患，近年來發生過到市級以上集體訪，并仍有越級訪苗頭。(5)宗族派性及惡勢力干擾村務，影響村里正常開展工作的。主要指村黨組織成員成為家族利益的代言人，大姓人家依仗人多勢眾，影響和干預村務，甚至村務被宗族派性勢力所把持，被惡勢力所操縱。

按照以上五種類型，結合今年兩次后進排查情況，各鄉鎮黨委要重新進行排查統計，新發現的后進黨組織，及時納入這次整頓范圍，嚴格防止“體外循環”。

這次集中整頓的目標要求是：通過集中整頓，使后進村黨組織班子得到加強，突出問題得到解決，村兩室陣地建設得到改善，村干部和黨員素質得到提高，村黨組織的領導核心作用得到發揮。重點工作是：(1)配好班子。健全黨支部班子，特別要選準配強村黨組織書記，具備履行職責、勝任工作的能力，能夠完成上級交給的各項工作任務。(2)強化隊伍。黨員發展、教育和管理工作得到加強，確保黨員能夠正常參加黨組織活動，發揮黨員的先鋒模范作用。(3)健全制度。村“兩委”議事制度健全，關系協調，村黨組織和村委會工作能夠正常開展，保證黨員有必要的活動場所。(4)確保穩定。村里存在的突出問題和群眾關心的熱點、難點問題得到較好解決，形成和諧穩定的發展環境。

三、集中整頓的方法步驟

這次集中整頓，從10月中旬開始，延續到第三批先進性教育活動之中。具體分為三個步驟：

第一步，動員部署。10月中旬，縣委基層組織建設聯系會召開集中整頓農村后進黨組織工作會議，對集中整頓工作進行動員部署。各鄉鎮黨委要按照省、市、縣委的總體部署和要求，結合本鄉鎮實際，召開專門會議進行研究部署，制定具體工作計劃和集中整頓措施。各鄉鎮要盡快上報《集中整頓實施方案》、《2005年后進村黨組織集中整頓轉化臺帳》（見附表）。公務員之家版權所有

第二步，集中整頓。堅持突出重點，因村施治，分類指導。集中整頓的階段目標是：經過一個多月的集中整頓，在第三批先進性教育活動開始前，健全村黨組織領導班子，特別是配齊村黨組織書記。確實沒有合適人選的村，可從鄉鎮機關選派優秀黨員干部到村任職，保證所有村黨組織都具備領導開展先進性教育活動的能力。第三批先進性教育活動開始后，要把解決村黨組織缺乏凝聚力、戰斗力，村“兩委”關系不協調，影響工作和穩定的突出問題，作為重點整頓內容，結合先進性教育活動，切實抓緊抓好。要采取各種措施，加大集中整頓的督導力度，及時發現問題，推動集中整頓工作深入扎實開展。

第三步，鞏固提高。第三批先進性教育活動開始后，把集中整頓工作納入先進性教育活動之中。各級黨委要以先進性教育活動統領集中整頓工作，按照提高黨員素質、加強基層組織的要求，進一步解決農村基層黨建工作中存在的突出問題，切實改變農村后進面貌。要注意總結集中整頓工作中創造的好經驗、好做法，及時轉化為工作制度，建立防止“反彈”、跟蹤管理、長抓不懈的工作機制，不斷鞏固和提高集中整頓成果。

四、加強對集中整頓的組織領導

(一)強化鄉鎮黨委責任。集中整頓工作由縣委具體組織實施。鄉鎮黨委對集中整頓工作負有直接責任，鄉鎮黨委書記要切實發揮“直接責任人”的作用。各鄉鎮黨委要對集中整頓工作進行專題研究，結合本鄉鎮實際，提出具體實施方案。對所有后進村，縣委都明確了縣級黨員領導干部聯系，選派強有力的工作組，各鄉鎮要積極配合，做到任務到村，責任到人，限時解決問題，實現重點突破。對集中整頓工作不力、效果不明顯的鄉鎮，要通報批評；整頓期間發生影響農村穩定重大事件或集中整頓走過場，影響開展先進性教育活動的，鄉鎮領導班子和主要領導年度考核不能評為優秀，并追究有關人員責任。同時，包村的縣鄉領導、縣直包村部門、駐村干部不得撤村，繼續幫扶，并責令限期解決。

(二)堅持集中整頓與先進性教育活動相結合。整頓和建設好農村基層黨組織，是開展第三批先進性教育活動的前提和基礎；深入開展先進性教育活動，是促進農村基層組織建設的強大動力。

各鄉鎮黨委要把兩項工作緊密結合在一起，相互促進，共同提高。要把開展集中整頓、農村后進黨組織轉化情況，作為評價先進性教育活動成效的重要依據。各鄉鎮黨委要把抓好后進村黨組織集中整頓，作為第二批先進性教育活動整改工作的一個重點，把先進性教育成果轉化為抓村級組織建設的實際行動。

(三)充分發揮到村任職干部的作用。集中整頓期間，到村任職干部和扶貧干部，要把整頓農村后進黨組織作為各項工作的重中之重，自覺投入到集中整頓活動中去。要把到村任職干部和扶貧干部作為組織開展集中整頓工作的一支重要力量，引導他們把工作重點放在建班子、帶隊伍、切實解決村里突出問題上，積極協助鄉村黨組織抓好集中整頓任務的落實。

(四)建立工作制度。一是調度制度。從即日起，各鄉鎮黨委每周四上午向縣委組織部書面匯報一次進展情況，以便匯總上報市委組織部，重要情況及時上報；集中整頓期間，縣委組織部將不定期召開集中調度會。二是督導檢查制度。集中整頓期間，縣委組織部將從縣委聯系會議成員單位抽調得力干部，組成督導檢查組，定期進行檢查督導。對整頓效果不明顯的，責令整改并通報全縣。

(五)搞好輿論宣傳。充分利用多種新聞媒體，廣泛宣傳各鄉鎮集中整頓的做法和經驗，充分發揮典型示范作用；對漏報瞞報、弄虛作假，對缺乏政治敏感性和責任感，對這次集中整頓工作不重視、不認真履行職責，導致整頓工作走過場的，要公開曝光。