建設畜牧業大縣實施意見

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近年來，我縣按照市委“四個換位”發展戰略要求，堅持走“牧業富民”的路子，大力發展畜牧業，通過良種與良法結合、普養與大戶并重、服務與扶持并舉、典型與干部帶動等多種有效手段，加快了“主輔換位”進程。2004年，全縣畜牧業總產值實現8.6億元，占農業總產值的42.6%，農民人均牧業收入達800元。盡管如此，但客觀分析，我縣的畜牧業總體上仍處于發展層次還不高的蓄勢階段，還存在很多矛盾和障礙性問題，主要表現為：一是規模較大而品種不優，缺少品牌和特色；二是服務體系不健全，鄉鎮服務指導站作用不突出，村級防疫人員隊伍不穩定；三是產業鏈條短，畜牧加工龍頭企業牽動能力不強，沒有形成產、加、銷一體化格局；四是資金投入不集中，扶持畜牧業發展的中長期貸款較少等等。針對上述制約因素，順應廣大農民要求致富的迫切愿望，縣委、縣政府堅定不移貫徹落實市委“四個換位”推進會議精神，把我縣的畜牧業發展置于新的高度來定位，確定了建設全省畜牧業大縣的奮斗目標。具體目標為到2007年，全縣生豬、肉羊、肉牛、奶牛、家禽飼養量分別達到100萬頭、60萬只、27.5萬頭、1.5萬頭和900萬只，畜牧業產值實現10.5億元，占農業總產值比重的45%，畜牧業收入實現8億元，占農業總收入的51％，農民人均牧業純收入實現1400元，占農民人均純收入的50％。畜牧業綜合實力排名進入全省前10名行列。為順利實現上述發展目標，提出如下實施意見：

一、完善畜牧獸醫衛生監督體系

堅持從實際出發，適應農村畜牧業發展變化的要求，改革體制，完善機制，健全體系，強化功能，為畜牧業大發展、快發展提供保障。

（一）充分發揮縣級獸醫衛生監督機構職能作用。依法開展動物防疫、檢疫和獸醫衛生監督工作，不斷強化其功能，提高服務水平。

1、強化獸醫衛生防疫工作。堅持“預防為主，防重于治”的原則，搞好動物防疫重要性的宣傳，提高養殖戶防疫意識。加大依法防疫力度，對拒絕或逃避防疫的行為，要依法進行強制免疫，確保防疫密度，控制人畜共患病的發生。搞好疫情監測和報告工作，加強與周邊市縣的協作，組織開展好產地檢疫，從源頭上切斷動物疫情傳播和蔓延的途徑。同時，堅持統一訂購、統一供應、統一發放的原則，加強動物疫苗管理，對私自進苗、販賣假劣疫苗的不法行為，依法予以嚴厲打擊。

2、強化動物檢疫整體功能。加強檢疫人員隊伍建設，重點搞好鄉鎮檢疫員管理和培訓，不斷提高檢疫員業務素質。搞好運輸檢疫、畜禽屠宰檢疫和不合格畜禽產品的無害化處理，確保人們吃上放心、安全的畜產品。

3、強化獸醫衛生監督職能。認真貫徹《中華人民共和國動物防疫法》和《獸藥管理條例》，加強獸醫人員管理，實行注冊獸醫制度，規范其從業行為，提高診治水平，適應畜牧業大發展需要。加強獸藥市場和飼料市場管理，對獸藥、飼料實行嚴格監督和定期檢查，堅決打擊制假、售假行為，確保畜禽產品安全。

（二）完善鄉級畜牧綜合服務機制。按照統分結合、畜牧專職、行業監督、民營機制、契約規范、社會服務的要求，搞好畜牧綜合服務。

1、充分發揮鄉鎮畜牧服務指導站作用。嚴格防疫員隊伍管理，提高防疫技術水平，確保達到防疫目標。加強對畜牧繁育和獸醫的行業管理與指導，促進獸藥和飼料市場健康發展。強化社會服務功能，為養殖戶提供更加及時、全面、到位的服務?？h動物檢疫站派駐到各鄉鎮的檢疫人員，與鄉鎮畜牧服務指導站聯合辦公，共同開展好本鄉鎮的牲畜及畜產品檢疫工作，未經檢疫或檢疫不合格的牲畜及畜產品嚴禁進入流通市場，確保達到防檢結合、以檢促防的目的。

2、建立以鄉為單位的防疫員隊伍。以鄉（鎮）為單位設置動物防疫員。人員設置上確定為依龍鎮、中心鎮10人，其他鄉鎮均為5人。通過考試考核、公開競爭的方式，擇優選聘。勞動報酬實行定額補貼、逐級分擔，工資標準為每人年工資按4000元框算（包括突發性重大疫情、季節性會戰時，需要聘用臨時工作人員的報酬，以及技術培訓、防疫設備更新等費用）。其中3000元由所在鄉鎮各村從轉移支付中平均予以分擔，其余1000元由縣財政在支農資金中予以解決。動物防疫員由鄉鎮畜牧服務指導站直接領導，實行合同約束，目標考核，動態管理，確保隊伍穩定、服務有效。

二、大力推廣畜禽良種和標準化飼養技術

（一）建立畜禽良種基地。嚴格貫徹執行《種畜禽管理條例》，每個鄉鎮建立3—5個繁育站點。重點建設優質種豬擴繁基地、優質肉羊基地和優良種鵝基地。到2007年，把我縣建成省內較大的優良畜禽養殖基地。

1、建設優質種豬擴繁基地。采取引進和自繁兩條腿走路的辦法，建立縣、鄉、村三級良種豬繁育體系，不斷加快生豬的繁育改良步伐。實施好省在我縣辟建的良種豬擴繁基地項目，擬在陽春鄉精進村、解放鄉解放村建2處縣級優質種豬擴繁基地，各鄉鎮要建設二元母豬擴繁場?？h級種豬場搞好純種擴繁，實現縣域內純種豬和二元母豬的自給，到2007年，三元雜交商品豬的改良面要達到90%以上。

2、建設全省優質肉羊基地。加強我縣優質肉羊協會與省家畜繁育指導站的協作，通過改良品種、提高品質、增強競爭優勢，搞好肉羊基地建設。在三興、雙陽、富饒、依龍、新興、太東、新屯、向前、新發、中心10個鄉鎮建設優質肉羊生產基地，以德國美利奴和無角道賽特為主推品種。在引進肉羊優良品種的同時，開展鮮精、凍精配種工作，加快肉羊改良步伐，推動全縣肉羊產業向品質好、價值高、良種化方向發展。

3、建設優良種鵝基地。在太東、富饒、依龍、新發等鄉鎮建立良種鵝基地。以萊茵鵝為父本與當地白鵝雜交，培育具有優良特性的白鵝品系。

同時，不斷提高奶、黃牛品質，奶牛杜絕用一級以下凍精，黃肉牛全部使用西門達爾、夏洛萊優質肉牛凍精，從而改善本地品種性能，提高奶肉產量。

（二）推廣標準化飼養技術。以舍飼圈養、集中育肥、標準化小區建設為重點，推進畜牧業向標準化、集約化、工廠化方向發展。嚴格生產技術規程，做好飼料、獸藥、畜產品、檢驗檢測和環境監控等項工作。重點完善生豬直線育肥技術，推廣地熱養豬；對牛、羊通過實行分區禁牧、休牧，促進舍飼圈養，依托省家畜繁育指導站技術，采取科學飼料配方，推行肉羊集中育肥飼養方式；白鵝實行以種草圍欄飼養為主，散放為輔，發展綠色養鵝業。同時，在畜牧業發展基礎較好的村屯，積極引導農民建設牧業小區，采取標準化飼養，實行糞便無害化處理。

三、加強畜禽生產基地和龍頭企業建設公務員之家版權所有

（一）擴大畜禽生產基地規模。把畜禽生產基地建設作為產業化經營的基礎，注重區域布局，突出優勢品類，力爭到2007年，把我縣建成黑龍江省養豬大縣、全省白鵝生產基地和全省優質肉羊生產基地。突出白鵝品牌優勢，擴大飼養規模，建設一批飼養量達10萬只以上的鄉鎮、萬只以上的村，發展一批飼養500只以上的大戶群體。依托搖籃乳業公司，加速擴展奶牛群體，發展一批飼養量達千頭以上的專業村和一大批百頭以上的專業屯。進一步擴大生豬和肉羊發展規模，到2007年，全縣飼養生豬萬頭以上的村要發展到30個，千頭以上的屯發展到200個。肉羊飼養量達萬只的專業村發展到10個，飼養量達1000只以上的專業屯發展到100個。

（二）強化畜禽生產基地建設措施。一是引導支持養殖大戶追加投資，擴大養殖規模，靠大規模獲取大效益。二是著力吸引縣外資金投資養殖業，壯大養殖戶群體，擴大養殖業規模。三是積極鼓勵城鎮居民投資養殖業，引導其轉變擇業觀念，充分利用城鄉閑置資產，建設規模養殖場。四是大力倡導干部投身養殖業，以更加優惠的政策，調動縣鄉干部參與養殖的積極性，通過干部帶動，發展一批較高水平的養殖場和種畜場。

（三）搞好畜牧龍頭企業建設。通過招商引資等途徑，建設具備一定規模的畜牧加工企業，不斷整合優勢資源，擴展小企業的加工能力。

1、培育加工龍頭。依托“中國白鵝之鄉”和“依鶴”品牌優勢，加快對天鵝集團公司改革步伐，走依法破產、招商發展之路，做強鵝產業龍頭企業。進一步壯大搖籃乳業，擴大生產規模，改進生產工藝，提高產品檔次，加快開發新產品，增加反哺能力。以天豐食品有限公司為龍頭，積極扶持肉牛、肉羊屠宰、冷凍加工企業，聯合經營、整合品牌、擴大規模，不斷提高產品知名度和市場競爭力，形成整體發展優勢。

2、培育市場龍頭。發揮畜禽交易市場和集散地促進銷售、帶動養殖的作用，培育龍型產業。堅持季節性交易與常年交易同步發展，重點培育和完善畜禽及其產品專業交易市場。新發、新興的肉牛、肉羊交易市場要擴大交易規模，延伸輻射半徑，逐步發展成齊市北部地區肉牛、肉羊生產、交易集散地。同時積極培育仔豬、肉犬、羽絨集散地，拉動生產經營。積極鼓勵和引導生產大戶、畜牧經紀人創辦行業協會、專業合作社等各類畜產品生產經營中介服務組織，發揮其協調產銷作用，外尋市場搞對接，內聯大戶促生產，提高養殖戶組織化程度和專業化水平。

四、加快發展飼草飼料業

（一）大力實施草原改良。認真落實草原保護、草原平衡和禁牧休牧三項制度，推行草食動物舍飼。從2006年開始，實行劃區輪牧、分區禁牧。大力治理草原“三化”，提高草原生產能力，實現資源永續利用。到2007年，全縣草原改良面積要達到28萬畝，平均畝產草量達260公斤，禁牧10萬畝，休牧15萬畝。

（二）擴大種草和青貯種植面積。進一步調整種植業結構，擴大飼草種植面積。對坡降度大、水土流失嚴重的耕地，引導農民種植紫花苜蓿、谷稗、無芒雀麥等高產優質牧草，增加飼料來源，緩解草畜矛盾。到2007年，種草面積要達到25萬畝。不斷擴大青貯飼料種植面積，到2007年，青貯玉米種植面積要發展到10萬畝。同時，加強作物秸桿利用，要把秸桿視為“第二草原”，采取微貯、黃貯、鹽化、氨化等科學加工技術，提高其營養價值和可利用率。

（三）加快發展飼料產業。依托當地資源，通過招商引資等多元投入的途徑，引進先進技術和工藝，建設現代飼料加工企業，適應畜牧業大發展的需求。大力推廣飼草和青貯飼料加工貯藏技術，鼓勵和扶持建立飼草、青貯飼料專業化企業，到2007年，力爭在我縣建設一批具備一定規模的飼草和青貯公司，推進飼料產業的快速發展。

五、強化畜牧業發展服務措施

（一）強化扶持措施。采取更加寬松的政策，更加有力的措施，扶持畜牧業加快發展。

1、增加畜牧業資金投入。積極爭取國家和省、市資金支持，加大對畜牧業的資金投入力度?？h財政設立動物防疫風險預備金30萬元，各項支農資金、扶貧資金重點向畜牧業傾斜。各商業銀行加大對龍頭企業、養殖場、養殖大戶的支持力度，農村信用聯社要實現貸款投放結構的換位，調整優化貸款結構，保證50%以上貸款用于支持發展畜牧業，其中，中長期貸款要達到畜牧業貸款總額的40%以上。鼓勵和引導工商資本、民間資金向畜牧業轉移，加大招商引資力度，吸引外地資金投向畜牧業。

2、加大政策扶持力度。鼓勵和支持機關干部和企事業單位職工從事畜禽良種生產經營、飼草飼料生產、畜禽養殖和畜產品加工業，對于達到一定養殖規模要求的，按照縣委2005年出臺的《縣鼓勵全民創業，大力發展民營經濟的若干意見》，享受有關停職留薪的政策優惠。稅務部門對規模養殖戶興辦的糖化飼料廠、飼料加工廠等，按最低標準收稅。電業部門對畜牧養殖戶（場）用電給予一定的優惠。畜牧、工商、土地、建設、環保等有關部門，要從各自職能出發，精簡審批項目手續、減化審批環節、嚴格審批時限和減免各種行政事業性收費，為畜牧業發展提供良好的政策環境。

（二）強化社會服務。加強畜牧獸醫服務工作。要選派熱愛農村畜牧獸醫工作的青年到大專院校進修，不斷充實鄉村畜牧獸醫隊伍。畜牧部門對養殖戶無償提供咨詢和技術指導，對規模養殖戶飼養的畜禽要優先進行防疫和配種。鄉鎮畜牧服務指導站，要完善服務手段，增強服務功能，全面開展技術推廣、技術培訓、生產管理、信息服務等方面業務。發揮畜牧獸醫人員的服務作用，努力實現繁育改良、防疫治療、技術指導、飼料供應、產品銷售“五不出村”，解除養殖戶的后顧之憂。不斷加強對畜牧業發展前景、優惠政策以及成功典型、創業先進事跡的宣傳，加大對我縣畜禽名牌產品、綠色產品和特色產品的宣傳力度，營造上下同心、共謀畜牧業大發展的良好輿論氛圍。公務員之家版權所有

六、加強畜牧業大縣建設的組織領導

（一）成立領導組織。為進一步加強領導，保障各項工作有序運行，成立縣建設全省畜牧業大縣領導小組。

組長：王金章縣委副書記代縣長

副組長：宮賀廷縣委副書記

杜文富縣政府副縣長

成員單位有：畜牧水產局、農委、信用聯社、人民銀行、扶貧辦、財政局、招商局、國稅局、地稅局、國土資源局、水務局、經濟貿易局、電業局、建設局、工商局、環保局等。領導小組下設辦公室，具體負責建設畜牧業大縣的組織實施工作，辦公室設在縣畜牧水產局，辦公室主任由畜牧水產局局長王洪禮擔任。

（二）明確工作職責?？h委、縣政府對每一個重點發展品類，確定一名縣級領導專門負責，從養殖戶、生產基地到龍頭企業按產業化的思路一抓到底。明確各成員單位工作目標、工作職能和責任義務，增強大局意識、搞好協調配合，努力形成齊抓共建的工作合力。

（三）實行目標管理。一是對畜牧業發展指標層層分解，細化落實到部門和責任人。二是按照《農業和農村工作考核辦法》，嚴格予以考核，把畜牧業發展目標完成情況作為衡量干部去留、調整任用的重要依據。三是采取系統化推進，縣鄉村三級聯動的措施，實行流程操作，明確每個產業、每個時期具體發展目標，隨時把握畜牧業產業發展脈搏，注重抓好典型，總結經驗，以點帶面，及時發現和解決突出矛盾和難點問題，以扎實有效的工作，為建成全省畜牧業大縣提供堅強的組織保證，奠定堅實的工作基礎。