自治州食品安全工作實施方案

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為了進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和省政府辦公廳《2006年全省食品安全專項整治工作要點》（湘政辦發[2006]22號）精神，繼續推進食品安全專項整治工作，鞏固我州食品放心工程工作成果，結合實際，制定2006年我州食品安全工作實施方案。小陳老師工作室

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的思想；堅持政府負責和領導，部門指導和協調，建立齊抓共管工作機制；堅持集中整治與日常監管、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合；采取有力措施，全面實施食品放心工程，扎實開展食品安全專項整治，有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，取締無證照食品生產經營行為，促進食品市場的全面規范,確保廣大人民群眾消費食品安全放心。 二、工作目標

（一）申報認定無公害農產品基地30萬畝，增加“三品”品牌20個以上，建設無公害蔬菜生產基地30000畝、防蟲網2000畝；

（二）城區批發市場和大型農貿市場全面推行市場準人，配備相應檢測設備，提高農產品質量檢測實施率，農村農貿市場加快推行市場準人試點；蔬菜農藥殘留平均超標率下降1-2個百分點；畜產品中違禁藥物抽檢合格率達97％以上；

（三）開展糖果、茶葉、酒類、糕點、醬腌菜、調味品、豆制品、肉及肉制品等產品的市場準入，進一步規范我州名牌和特色食品的生產經營；

（四）豆制品、熟鹵制品生產加工單位基本消除濫用食品添加劑或違法使用非食品原料的行為，進一步規范管理豆制食品生產經營行為，開展熟鹵制品專項整治活動，逐步建立熟鹵制品生產銷售長效管理機制；

（五）大中型食品商場、超市散裝食品經營行為進一步規范，進貨索證、索票證率達92%以上。80%食品加工企業建立自檢制度；

（六）城區定點屠宰率達到100%，控制注水肉和病畜肉上市；

（七）學校食堂實施食品衛生監督量化分級管理達到90％以上，在餐飲業、食品加工行業推廣食品衛生監督量化分級管理；

（八）完成省規定的相關食品安全目標任務。

三、工作任務

（一）繼續加大農業投入產品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。

1、繼續推進“無公害食品行動計劃”，加強無公害農產品、綠色食品和有機食品的“三品”基地建設和無公害農產品基地品牌申報、認定、監管工作，逐步形成“三品”質量建設的組織管理體系、標準質量體系、監督檢測體系和市場準入體系。繼續開展農業環境監測，對“三品”基地和產品實施有效的監督管理，全年抽檢“三品”基地和產品各70個。

2、深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，嚴格禁止違禁藥物的使用，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為。

3、建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，把定期監測與不定期監測結合起來，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。

（二）全面實施食品質量安全市場準入制度，強化食品生產加工質量管理。

1、全面實施食品質量安全市場準入制度。對糖果、茶葉、酒類、糕點、醬腌菜、調味品、豆制品、肉及肉制品等食品落實市場準入。

2、完善監管制度，強化證后監管。對食品生產加工單位全面實行巡查制度、回訪制度、年審制度、產品定期檢驗和監督抽查制度，監督食品加工單位嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，對存在嚴重質量問題的產品和企業加大監督頻次，確保食品生產加工安全衛生。

3、強化食品生產加工單位負責人為食品安全第一責任人的責任。要求轄區內生產加工企業，從原材料、生產設備、工藝流程、生產人員小陳老師工作室、產品標準、檢驗能力、環境條件、儲存、運輸、包裝等方面嚴格落實管理責任。對制售假冒偽劣和不合格食品的生產加工單位，依法追究責任；對制售假冒偽劣食品的地下作坊和無證無照生產加工單位堅決予以取締。

（三）進一步加強食品流通領域的管理，全面規范食品經營行為

1、積極推進食品經銷單位落實進貨檢查驗收、索票索證、購銷臺賬和質量承諾制度，繼續推行“農改超”和“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等辦法。

2、強化經常性監督管理，落實食品監督抽檢工作，嚴格實行不合格食品的退市、公告收回、銷毀、公布制度。

3、加強畜禽屠宰行業管理，規范定點屠宰加工管理工作，嚴厲查處和打擊私屠亂宰和加工注水、病害肉的違法行為。

（四）繼續抓好餐飲業和食堂等消費環節的監管

1、實行食品衛生監督量化分級管理制度，按照“明確目標、以點帶面、重點突破、整體推進、動態管理、標本兼治”的原則，在學校食堂實施食品衛生監督量化分級管理的基礎上，推動餐飲業和食品加工企業食品衛生監督量化分級管理工作的啟動。將量化分級信息向社會公示，讓消費者及時、方便了解食品衛生監督量化分級情況，引導消費者知情消費、合理消費。

2、健全餐飲業等消費環節的重大食品衛生和食源性疾患事故調查、處理和報告程序，完善應急預案，落實具體工作措施，確保反應迅速、處理得當、報告及時。

（五）切實加大食品安全專項整治力度

1、突出重點。一是突出重點食品，繼續把豆制品、熟鹵制品、糕點、兒童食品作為重點產品，對鹽水鵝等熟鹵制品生產銷售開展專項整治。二是突出重點地區，重點抓好農村集貿市場、城鄉結合部。三是突出重點對象，重點對大超市、大賣場以及生產規模小、不具備基本條件、產品質量衛生安全隱患多的單位強化管理和整治，取締無證無照地下食品加工作坊，嚴厲查處違法行為。

2、查處大案要案。緊緊圍繞群眾反映強烈、社會廣泛關注的食品安全問題，切實維護未成年人、農民和低收入群體的利益。進一步摸清轄區內食品企業的數量、規模和動態，努力做到對假冒偽劣食品生產銷售活動的早發現、早打擊、早控制。依法查處危害深、影響大的重大案件。

（六）建立長效監管機制，大力推進食品安全信用體系建設

1、以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過監管、行業自律、市場運作和社會監督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設。

2、積極探索和建立食品安全應急機制，構建食品安全網絡和信息平臺，及時分析食品安全現狀，評估和防范可能發生的食品安全風險，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

四、工作措施

（一）加強領導，明確責任，狠抓落實。市食品放心工程領導小組統一部署和協調食品安全專項整治活動，組織綜合執法和聯合執法，定期檢查工作進展情況，協調抓好大要案的查處，不定期召開工作例會，研究部署食品安全工作；各地和有關部門要根據本地實際、本部門職能制定具體實施方案，做好思想認識到位，領導機制健全，目標任務明確，工作扎實有效，努力實現各項工作目標。

（二）有關部門要有大局意識、責任意識、協作意識，做到互相配合，形成監管合力，統一協調，資源共享，建立較完善的監管檢測監測網絡體系。

（三）依法行政、嚴格執法。要嚴格依法行政，加強經常性食品安全監管，堅決取締無證經營，對重點食品加強抽檢，加大監督執法力度。

（四）加強食品安全宣傳工作，營造食品安全消費氛圍。及時向社會食品安全監管抽查信息，曝光食品安全方面的違法行為和不合格食品產品，大力宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，普及食品安全知識，切實增強消費信心。同時要大力宣傳食品安全專項整治成果，努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。各地和各相關部門要公布咨詢舉報電話，24小時開通，隨時接受群眾的咨詢和舉報，營造良好的社會氛圍。

州質量技術監督局

2006年2月25日