集中清理整頓個體旅館業專項行動方案

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＊＊市綜治委關于集中清理整頓

河南街站前個體旅館業專項行動方案

為規范河南街火車站前個體旅館業經營秩序，嚴厲打擊這一區域內旅館存在的“黃、賭、毒”等違法犯罪活動，扭轉站前周邊治安秩序混亂局面，創建“平安＊＊”，市綜治委決定集中清理整頓河南街站前個體旅館業。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以創建“平安＊＊”為契機，以維護社會穩定和保護合法經營為目標，全力開展集中清理整頓，依法律、按政策，從嚴管理，從嚴打擊，實行綜合治理，徹底鏟除該區域旅館業中影響社會治安穩定、妨害社會平安的“毒瘤”，確保個體旅店業合法、有序經營，為構建和諧延吉而努力。

二、工作目標

通過集中清理整頓，在該區域取締無證經營的“黑旅館”，查封違規經營的個體旅店，打擊處理違反治安管理法規的不法業主或經營者，使河南街火車站前個體旅館業存在的無證經營、不符合“一戶一照”標準、不按照規定登記、為各類違法犯罪提供場所等違規經營現象得到打擊和遏制，清除經營人員街頭拉客現象，徹底掃除這一區域旅館業中存在的各類違法犯罪活動。

通過努力，實現三個具體目標，一是該區域內旅館業全部經營活動必須符合工商管理、治安管理等各類法律法規和政策的要求，經營秩序良好；二是該區域內個體旅館內存在的“黃、賭、毒”和強奸、殺人等違法犯罪活動得到徹底根治，治安秩序良好；三是該區域內的個體旅館數量得到有效控制，消防、建設等安全措施到位。

三、方法步驟

本次集中整治行動分兩個階段進行

（一）調查摸底階段（2006年7月1日至7月15日）

市公安局負責將河南街火車站前個體旅館集中的地區劃分為六個責任區，指定城區六個派出所分工負責。各派出所與工商、地稅、消防、建設、鐵路等部門聯合行動，對自己分擔的責任區進行調查摸底，掌握責任區內每家個體旅館的基本情況，尤其要重點掌握外地來延無職業、無單位，租房從事個體旅店的人員情況；要把整治區域內所有的個體旅店（包括證照齊全的個體旅店、不符合“一戶一照”標準的的個體旅館及無證經營的“黑旅店”）登記造冊，摸清底數。要對多次違反旅館業治安管理規定的個體旅店、發生過黃賭毒案件和殺人、強奸等嚴重刑事案件的個體旅店登記造冊，作為打擊處理重點。

相關部門要從建筑安全入手，對所有營業用房進行嚴格檢查，特別是要對開辦在住宅樓內的個體旅店要專門登記造冊，詳細掌握底數；要從消防安全入手，對所有營業用房進行嚴格檢查，對存在消防安全的個體旅店登記造冊，做到底數清、情況明。

市公安局負責準備好專門辦公室，設立專門倉庫以放置被扣押、收繳的物品。

各相關部門溝通情況后，要針對摸底工作掌握的問題，各負其責，及時、全部下發整改通知書，限期整改。

（二）從嚴查處階段（2006年7月15日至9月30日）

工商行政管理部門按照國務院《無照經營查處取締辦法》，對該區域內所有無證經營、不符合“一戶一照”標準的旅館一律取締，并沒收經營者非法所得，依法處以最高額度罰款。要扣押其用于無證經營的設施、設備，對于觸犯法律的要依法追究其法律責任。

公安、工商行政管理部門對在該區域內租借房屋無證經營旅館業的，要及時將查處情況通報給房主，要求其立即停止為“黑旅館”提供經營場所；對拒不按要求停止出租行為、繼續為“黑旅館”提供經營場所的，視其為直接參與非法經營，按照《無照經營查處取締辦法》第十五條規定對其從嚴從重處罰。

有關部門對經批準已經開業的旅館，要按照《＊＊市人民政府關于旅館業管理的暫行規定》的要求，進行嚴格審查，重點審查其營業用房是否符合國家有關建筑安全標準，是否符合消防安全要求。對開設在居民住宅區和居民樓內的旅館，要審查其變更住宅使用性質是否經房產部門檢測批準，是否存在私自改變房屋結構影響建筑安全問題。對存在問題的旅館，能夠整改的要責令限期整改，不能整改或在整改期限內未達到整改要求的，要依法予以取締。

工商行政管理部門要對停業、合并、變更負責人未在工商行政管理部門辦理變更登記手續的，責令其限期改正。對未經批準、擅自遷移經營地址的，必須在符合經營條件的前提下重新辦理經營手續。對不符合經營條件或拒不重新辦理經營手續的，要堅決予以取締。

公安機關要對違反《＊＊市人民政府關于旅館業管理的暫行規定》和相關法律法規，不按規定登記旅客或未履行情況報告職責的，依法從重處罰；對屢次違反規定的，要會同工商行政管理部門依法取締。嚴厲打擊旅店內發生的“黃、賭、毒”違法犯罪行為，對于由于經營業主不履行登記和情況報告職責，導致旅店內發生殺人、強奸、吸毒、等違法犯罪的，要移交司法機關依法追究業主或經營人員的刑事責任，并對旅店予以查封，由工商行政管理部門吊銷其營業執照。

地稅部門要對存在偷漏稅行為的旅館，依法嚴肅處理。

城市管理行政執法部門要加強對沿街拉客人員的清理工作。

鐵路公安派出所要全力配合市公安、工商、消防、＊＊火車站等部門開展對鐵路管轄的個體旅店的整治工作。

四、組織機構

為確保此次專項行動區取得實效，成立集中清理整頓河南街站前個體旅館業專項行動領導小組。

組長：＊＊＊市委常委、政法委書記、市綜治委主任

副組長：＊＊＊市政府副市長

＊＊＊市政府副市長、市公安局局長

成員：＊＊＊市委政法委副書記、市綜治辦主任

＊＊＊市公安局政委

市房產局局長

＊＊＊市工商局局長

＊＊＊市地稅局局長

＊＊＊市公安消防大隊大隊長

＊＊＊局副局長

＊＊火車站公安派出所所長

領導小組下設辦公室，負責協調各成員單位組織開展具體工作。辦公室由前述領導小組成員單位抽調專門人員組成，辦公室設在市公安局，主任：＊＊＊（市公安局副局長），副主任：＊＊（市公安局治安大隊大隊長）。

五、工作要求

（一）加強組織領導，實施綜合治理

各相關部門要對此次專項整治行動予以高度重視，主要領導要親自過問，分管領導要親自組織實施，要組織專門力量開展工作，并提供必要物質保障，確保工作抓出實效。

相關部門要充分發揮本管理職能，對旅店存在的治安、消防、建設、違規經營、偷稅漏稅等行為實行綜合治理，出重拳、下狠手，四面出擊，徹底整治。

整治行動期間，各部門要將每階段成果及時上報專項整治行動領導小組辦公室，對工作中遇到的重大問題要隨時上報。

（二）依法從嚴查處，統一管理扣押物品

此次集中整治河南街站前旅館業，必須牢固樹立“治亂用重典”的思想意識，整治過程中，對于問題嚴重的旅館，該取締的必須予以取締，該查封的必須予以查封，該停業整頓的必須停業整頓；對于違反法律法規的業主和經營人員，該行政拘留的必須予以行政拘留，該刑事拘留的必須予以刑事拘留，能報勞動教養的要報勞動教養，絕不能以罰代拘，降格處理；在予以罰款處罰時，必須按照罰款額度上限進行重罰。

各相關部門對扣押收繳的物品要認真登記，統一管理，任何部門或個人不得私自將物品退回原主，違者追究責任，嚴重的給予黨政紀處分，觸犯刑律的要依法追究其刑事法責任。

（三）嚴格限制審批，加強檢查監督

在專項整治行動期間，各部門一律不再審批個體旅館業開業。集中整治行動結束后，各部門要利用2個月時間，定期、不定期地對個體旅店進行檢查，一旦發現問題，依法從嚴查處，確保整治成效，堅決避免反彈。

今后，公安、工商行政管理、消防等部門務必嚴格審批制度，本著限制審批、削減數量的原則，對不符合要求的個體旅館業堅決不予審批。

＊＊市社會治安綜合治理委員會

2006年7月1日