縣農村綜合配套改革試點工作實施方案

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縣農村綜合配套改革試點工作實施方案

為進一步深化農村稅費改革，鞏固農村稅費改革成果，根據中央、省、市農村綜合配套改革試點工作會議精神，結合我縣實際情況，特制定“xx縣農村綜合配套改革試點工作實施方案”。

一、確定xxx鄉為農村綜合配套改革試點鄉。

二、成立“xx縣農村綜合配套改革試點工作領導小組”,由縣委書記xxx任組長，縣委副書記、縣長xxx、縣委副書記xxx，常務副縣長xxx、組織部長xxx和主管農業的副縣長xxx為副組長。組織部、政府辦、財政、政研室、人事、編辦、農辦、經管、教育、民政部門的一把手為成員，領導小組下設辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任。同時，在相關部門設立配套改革辦公室。

1、在縣財政局設立綜合協調辦公室。

由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx為專干。負責全縣農村綜合配套改革試點工作的協調與督查工作，全面掌握農村綜合配套改革試點工作進展情況；負責研究鄉鎮財政管理配套改革試點工作。

2、在縣人事局、編辦設立鄉鎮機構改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負責鄉鎮政府職能調整、鄉鎮機關內設機構和鄉鎮事業單位精簡編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設立農村教育配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負責全縣農村教育布局、精簡和優化教育隊伍等工作。

4、在縣民政局設立鄉鎮村組行政區劃調整辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負責指導自愿撤并鄉鎮和并村并組，精簡村組干部，督促落實農村優撫對象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農辦設立化解鄉村債務配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負責鄉村債務的清理和化解等工作。

三、試點工作的指導思想。以解放和發展農村生產力，促進農村經濟發展為出發點，以推動農村社會奔小康為根本目標，堅持科學的發展觀和以人為本的指導方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩推進，統籌兼顧，整合資源，提高效益，促進發展的基本原則。初步建立起符合農村實際，改變農村面貌，增強農村活力，確保農業投入，維護農村穩定，加快農村發展，防止農民負擔反彈的長效機制。

四、試點工作的主要內容

（一）進一步精簡鄉鎮機構，加快轉換鄉鎮政府職能，整合事業站所，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平、努力建立行政規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。鄉鎮行政編制精簡10%，按照精簡、統一、效能的原則，綜合設置鄉鎮內設機構。對自收自支單位和“七站八所”等鄉鎮基層事業單位，重復設置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經營性事業單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項配套改革由編委、人事部門負責，財政部門配合。

（二）抓好撤并建制村工作。在農民自愿的前提下，切實做好鄉村行政區劃調整工作，通過并村并組，實行村組干部交叉兼職，減少并嚴格控制村組干部人數，在減輕財政負擔，維護農村社會穩定，確保村級組織正常運轉的基礎上擴大村級規模，發展壯大村級經濟。同時，穩妥開展鄉鎮區劃調整試點工作。此項配套改革由民政部門負責，財政部門配合。

（三）調整農村教育布局，優化農村教育資源。深化教育人事制度改革，重點解決農村中小學教師隊伍結構性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學校用人機制，嚴格教師資格和準入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時聘用人員。鼓勵教師到鄉村中小學任教。搞好農村中小學校布局的合理調整，在盡可能方便學生入學的前提下，合理調整學校布局，撤并一些生源不足，規模較小，條件較差，不便于組織教學的學校，或根據需要改設教學點，加大解決學校危房改造。此項配套改革由教育部門負責，財政、編委、人事部門配合。

（四）進一步完善縣鄉財政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉的公共財政制度，改革縣鄉財政體制，提高縣鄉財政的自我保障能力。根據鄉鎮經濟發展水平和財政自給能力，合理確定縣鄉財政體制。調整改革鄉村財政、財務管理方式，在堅持鄉鎮預算管理權、資金所有權、資金使用權、資金審批權、債權債務不變的基礎上實行“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式，由縣級財政直接監督鄉鎮財政收支，促進鄉鎮依法組織收入，嚴格控制支出，防范和化解債務風險。鄉鎮財政所的職能由過去向農民“收錢”改為向農民“發錢”和加強鄉鎮政府、事業單位財務管理工作上來，重點充分運用鄉鎮財稅信息化網絡建設，做好國家對農民的種糧、良種、農機購置、退耕還林、農村優撫、低保、五保戶供養、村組干部工資及新型合作醫療等各項補貼的管理、發放工作。此項配套改革由財政部門負責。民政部門配合。

（五）在堅持制止新債的前提下，積極做好化解鄉村債務工作，全面推行“村帳鄉管”。要按照“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權債務，盤活閑置資產；采取建立消赤減債目標管理和考核機制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉鎮、村干部任期目標和工作實績的重要內容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項配套改革由農辦、經管部門負責，財政部門配合。

各相關部門要根據農村綜合改革試點工作的內容與要求，認真調查研究，并制定相關的配套方案，報縣農村綜合配套改革試點領導小組審定后執行。

五、試點工作時間安排。

第一階段：2005年xx月底前相關部門上交配套方案報縣“農村綜合配套改革試點工作領導小組”審批。

第二階段：2005年xx月xx日前召開試點工作會議，培訓骨干，部署改革試點工作。

第三階段：2006年x月x日前完成清理審核鄉、村債權債務，財產核實登記。2006年x月底完成村組區域調整和鄉鎮相關機構撤并后新的機構掛牌。

第四階段：2006年x月底前選舉并村后的“兩委”班子?？偨Y驗收。

六、嚴明改革紀律。各級領導要進一步提高農村綜合配套改革試點工作的認識，切實加強組織領導，規范程序操作，自覺接受紀檢、監察、財政、審計等部門的檢查監督，不準借改革之機私分集體財產，濫發錢物，私設小金庫。違者將追究主要領導和直接責任人的責任。