自治區建設系統治理商業賄賂實施方案

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按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》要求和建設部治理商業賄賂工作電視電話會議精神，結合自治區治理商業賄賂的工作部署，現就建設系統治理商業賄賂工作制定如下實施方案。

一、建設系統治理商業賄賂的總體目標和指導原則

總體目標：建設系統治理商業賄賂工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《建立公務員之家版權所有健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和建設廳黨組貫徹《實施綱要》的具體措施，扎實有序開展。通過專項治理，使全系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念得到糾正，經營行為進一步端正，建設部門行政行為得到規范，商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，建設系統相關制度得到完善，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新格局，確保建設事業健康發展和建設職工隊伍健康成長。

指導原則：堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼長遠，建立監督制約機制。嚴格把握政策，維護大局。從發展大局出發，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限，既要治理建設系統商業賄賂，又要促進建設事業健康發展。堅持屬地管理，分級負責。各級建設行政主管部門要在當地黨委和政府的領導下，認真落實治理責任，細化工作任務，解決突出問題，嚴格責任追究，積極穩妥地把工作推向深入。

二、建設系統商業賄賂的重點部位、環節和表現形式

重點部位和環節：建設系統商業賄賂主要集中在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業產權交易兩大部位。重點環節是規劃審批、房地產開發交易、產權登記、行政審批、工程招投標、項目分包、資產評估、特許經營權取得、設備材料采購、工程預決算、中介服務等。

表現形式：一是在工程招投標活動中，一些企業通過對業主、評標委員會成員或業主委托的招標機構進行賄賂，或賄賂其他企業進行陪標、串標，通過不正當手段謀取中標；有的企業將承包的工程倒手轉包，從中收受賄賂；有的領導干部或政府主管部門人員違規干預和插手建設工程招標投標，謀取私利。二是在工程分包中，專業分包企業為了拿到分包工程，向總包企業行賄，有的企業層層轉包，層層壓價，收取好處。三是在材料設備采購中，供應商向施工企業或業主經辦人行賄或給回扣，導致在材料設備的采購上，選劣棄優、舍近求遠，購買使用質次價高的材料設備。四是在工程項目施工過程中，一些施工企業對建設單位或設計單位進行賄賂，通過變更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益；有的設計人員違規指定設備、材料供應商，收取回扣。五是在項目預決算中，一些施工企業通過向建設單位有關人員行賄，采取虛設項目、重復計算工程量等手段騙取工程款；一些建設單位管理人員為謀取私利，巧立名目，拖延付款，企業為了盡快結清工程款和材料設備款，被迫向欠款業主或管理人員行賄。六是在房地產開發中，一些開發企業在辦理規劃審批過程中，向主管部門管理人員行賄，獲取土地、規劃許可、提高容積率，謀取不正當利益；有的規劃、建設和房產主管部門工作人員利用“一書兩證”、資質、資格審批權，為開發企業謀取不正當利益大開方便之門，收受賄賂。七是一些發包方利用工程建設項目發包權，弄虛作假、規避招標，違規干預工程招投標活動，從中索賄受賄；有的強迫承包企業簽訂“陰陽合同”，私下索取好處。八是在市政公用項目資產評估和國有企業事業改制中，一些企業事業單位隱匿瞞報資產，有的里外勾結，惡意減損、侵吞國有資產，謀取私利。九是在房屋拆遷中，一些拆遷機構人員與拆遷人內外勾結，以虛增拆遷戶、虛增拆遷面積、虛列房屋拆遷補償費、虛構居民房屋拆遷補償協議等手段，從中謀取私利。十是一些單位和個人為獲取非法利益，通過向中介機構（評估）行賄，抬高或壓低價格，損害業主利益；一些中介機構為獲取業務，與委托方相互勾結，弄虛作假、替人作假，謀取不正當利益。

三、建設系統治理商業賄賂自查自糾的時間安排與方法步驟

第一階段：動員部署（4月1日—4月30日）

1、召開動員大會，抓好思想發動。使從業人員特別是經營管理者充分認識治理建設系統商業賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統一到黨中央、國務院和自治區黨委、人民政府的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

2、認真組織學習，提高思想認識。學習、等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要講話；學習中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議、自治區紀委八次全會及建設部治理商業賄賂電視電話工作會議精神；學習中辦、國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》；學習《中華人民共和國反不正當競爭法》等有關法律法規和政策規定，進一步深化認識，明確要求。

3、采取多種形式，抓好宣傳教育。通過簡報、板報、新疆建設網等多種形式進行廣泛宣傳，加強對公務人員、企事業單位管理人員、中介組織從業人員法律法規、職業道德和誠信教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，提高公務人員及從業人員對商業賄賂危害性的認識，增強抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線，形成反對商業賄賂的良好氛圍。

第二階段：對照檢查（5月1日—7月31日）

1、廣泛征求意見。通過召開座談會、發放征求意見表等多種形式，廣泛征求各行政機關、建設系統各企事業單位及廣大人民群眾的意見建議。

2、深刻剖析檢查。重點自查2001年以來的經營觀念和行為。一查思想，對治理商業賄賂的重要性、緊迫性認識是否到位；二查行為，企業在各類經營活動中和行政機關在公務活動中是否存在給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查制度，企事業單位要認真查找經營、財務、購銷等內部管理機制是否健全，本單位有無“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題，行政機關要從制度建設方面認真查找監管中的薄弱環節和漏洞。

3、認真梳理問題。對自查自糾中發現的問題認真進行歸納梳理，分析原因，找準問題癥結，明確整改思路和整改重點。

第三階段：整改落實（8月1日—10月31日）

針對自查自糾中發現的不正當交易問題及監管中存在的薄弱環節和漏洞，制定切實可行的改正措施，及時糾正各種問題。堅持邊查邊糾，凡是能夠馬上整改的，要立即進行整改；暫時整改不了的，要提出時限要求。落實整改責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，加強督促和指導，確保各項整改措施落到實處。

第四階段：工作總結（11月1日—12月31日）

1、抓好建章立制。依據國家有關法律法規，建立健全各項管理制度，不斷完善監督制約機制。健全建筑市場準入和清出制度；完善工程招投標制度，積極推進政府項目代建制；建立和完善企業及個人信用管理制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制和“黑名單”制度；企業要加強對生產經營、采購銷售及財務人員的監督管理，制定從業人員行為準則和職業規范，嚴格遵循公平競爭規則，完善企業自律機制。

2、認真進行總結。既總結成效，也總結不足；既總結經驗，也總結教訓，確保自查自糾不走過場。各地務必于11月底前將自查自糾情況、整改措施、整改效果、存在的問題和下一步工作打算報建設廳治理商業賄賂領導小組。

四、嚴肅查處建設系統商業賄賂案件

（一）組織力量排查線索，拓寬案件線索渠道。一要對在自查自糾、檢查抽查中發現的商業賄賂案件線索進行分類登記、分析研究。二要充分利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監察等系統舉報投訴網絡，暢通發現商業賄賂案件線索的渠道。三要設立舉報電話，建立群眾舉報投訴商業賄賂問題的渠道，動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴，通過各種渠道掌握案件線索。建設廳舉報電話為：0991-2824013。

（二）建立查處商業賄賂案件的協作機制。在查處商業賄賂案件中，各級建設行政主管部門與檢察、監察部門之間要加強協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。

（三）正確把握法律和政策，嚴格區分罪與非罪的界限。查辦商業賄賂案件和自查自糾工作要同步進行，相互促進。要敦促有商業賄賂問題的單位和人員主動向執法執紀部門交待問題。堅持寬嚴相濟，對主動說明問題并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕減輕或免于處分。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴查處。要重點查處建設行政主管部門工作人員利用行政審批權和行政執法權干預和插手建設工程招標投標、房地產開發交易等經營活動，謀取非法利益、索賄受賄的行為。凡在10月31日前自查自糾過程中主動交待問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰。

五、治理建設系統商業賄賂工作的組織領導及工作分工公務員之家版權所有

建設廳成立治理商業賄賂工作領導小組，廳長李建新任組長，駐廳紀檢組組長張永坤、副廳長甫拉提?烏馬爾、常青、肖徽任副組長，成員由相關業務處室主要負責人組成。領導小組辦公室設在駐廳監察室。辦公室主要負責組織、協調、指導各職能處室預防治理監管行業商業賄賂工作；定期收集、編輯上報工作信息；組織開展調查研究，為領導小組決策提供依據；監督檢查指導建設系統治理商業賄賂工作；完成領導小組交辦的其他工作。

具體責任分工：建筑業管理處負責指導建筑領域商業賄賂的預防治理工作；房地產業處負責指導房地產領域的商業賄賂預防治理工作；城市規劃處負責指導城鄉規劃領域的商業賄賂預防治理工作；城市建設處負責指導市政公用事業產權交易中的商業賄賂預防治理工作；勘察設計處負責指導設計行業商業賄賂預防治理工作；計劃財務處負責指導城市維護費等專項資金安排使用管理中商業賄賂預防治理工作；住房公積金監管處負責指導住房公積金領域的商業賄賂預防治理工作；標準定額處負責指導工程造價咨詢領域商業賄賂預防治理工作；自治區勞保統籌總站負責建筑行業勞保費用管理中的商業賄賂預防治理工作；政策法規處負責研究制定預防建設系統商業賄賂的有關規定制度。

廳治理商業賄賂領導小組辦公室將不定期地對建設系統開展治理商業賄賂工作情況進行督查，對措施不力、工作不落實的，按照“誰主管、誰負責”的原則，分清責任，建議當地黨委、政府追究相關領導的責任。對機關自查自糾效果不明顯走過場的，責成重新進行整改。各級建設部門要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。建立信息專報與通報制度，及時總結推廣好的做法和經驗，相互交流借鑒，以點帶面，整體推進。建立聯系點制度。建設廳將確定兩個工作聯系點（一個地州建設行政主管部門、一個企事業單位），探索和總結自查自糾工作經驗，指導推動系統自查自糾工作。

六、治理建設系統商業賄賂的工作措施

治理商業賄賂是一項長期的系統工程，要綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段，對商業賄賂進行治理，緊密結合建設工作實際，重點抓好“八個結合”，確保建設系統治理商業賄賂工作取得實效。

一是把治理商業賄賂專項工作與貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來。堅持用發展的思路和改革的辦法解決建設系統商業賄賂問題，積極構建建設系統預防治理商業賄賂的監督制約機制。重點抓好教育預防工作，引導公務人員以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，在全系統形成誠實守信、遵紀守法的新風尚；教育公務人員嚴格執行廉潔自律各項規定，不得參加影響公正執行公務的一切活動，自覺抵制賄賂，做到防微杜漸，增強拒腐防變的能力。

二是把治理商業賄賂專項工作與預防職務犯罪工作結合起來。在全區建設系統推行行賄犯罪檔案查詢制度，完善建筑市場準入制度，對有行賄記錄的企業在市場準入上給予限制，對嚴重違法的企業堅決清出建筑市場，凈化市場環境。

三是把治理商業賄賂專項工作與規范建設行政許可工作結合起來。建設部門行政許可事項較多，為防止行政許可過程中出現商業賄賂行為，建設廳機關將目前分布在6個處室的24項資質資格類行政許可事項集中起來，成立行政許可辦公室統一受理和回復行政許可申請，實施集中式、開放式審批，改變目前分散式、封閉式的審批模式，一個窗口對外，提高行政許可工作透明度，防止行政許可過程中商業賄賂行為的發生。

四是把治理商業賄賂專項工作與城鄉規劃效能監察工作結合起來。解決城鄉規劃工作中存在的領導干部濫用職權提高容積率、隨意改變城鄉規劃的問題；查處利益主體以非正當手段影響城鄉規劃決策、領導干部及城鄉規劃工作人員利用職權謀取私利、權錢交易的行為。

五是把治理商業賄賂專項工作與整頓規范建筑市場和房地產市場秩序結合起來。積極推進制度建設，制定招標投標監督規程、建設工程分包合同備案制度、建筑市場準入和清出制度、房地產交易和權屬登記制度。查處招投標活動中的“明招暗定”、“陰陽合同”、“陪標串標”行為，加大對轉包、資質掛靠、違法分包和中介組織違規操作、弄虛作假行為的處罰力度，維護建筑市場秩序，促進建筑業健康發展。

六是把治理商業賄賂專項工作與政務公開工作結合起來。公開是預防行政機關及其公務人員權力尋租的有效手段，要把政務公開和辦事公開作為一項重要工作進一步深化，增強建設系統工作的透明度，把權力的行使置于社會和群眾的監督之下，防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證建設部門及其工作人員依法行政，減少權力尋租的空間。

七是把治理商業賄賂專項工作與清理規范社團和中介組織工作結合起來。認真貫徹社團組織管理的有關規定，制定行規、行約以及行業標準，規范其服務行為，促進社團及中介組織業內相互約束、共同遵守規則。引導社團及中介組織上規模、上水平、講誠信、守規則。加強對行業內社團、中介組織的監管，健全制度，對中介機構的注冊資金、經營場所、執業人員素質、身份等進行嚴格審查，嚴格市場準入制度，促進社團及中介組織健康發展。

八是把治理商業賄賂專項工作與建立健全規章制度結合起來。制度帶有根本性、長期性和穩定性。制度健全，商業賄賂行為就難以發生，制度不健全、有漏洞，商業賄賂行為就易發多發。建設系統治理商業賄賂要把制度建設作為治本措施，貫穿于整個專項治理工作之中。通過加強制度建設，建立健全監督制約機制，堵塞漏洞，不斷鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。