建設社會主義新農村五年規劃綱要

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新農村建設

為全面貫徹黨的十六屆五中全會和市委四屆十三次會議精神，認真落實科學發展觀，促進城鄉協調發展，加快我市社會主義新農村建設步伐，特制定我市建設社會主義新農村規劃綱要。

一、發展環境

（一）有利條件

1、黨的農村政策為新農村建設創造了良好的發展機遇?？倳涥P于“兩個趨向”的重要論斷，標志著我國的農村工作正進入一個嶄新的歷史時期。近幾年中央制定出臺的農村稅費改革等一系列農村政策充分體現了“工業反哺農業、城市支持農村”、“多予、少取、放活”的方針。這些政策力度之大、含金量之高、受益面之廣，是前所末有的。2、國民經濟快速增長為新農村建設提供了財力基礎。市委市政府實施項目帶動戰略使我市的經濟發展上了一個新的臺階，市本級和縣區財政收入增加，工業的快速發展也為反哺農業提供了可能。3、行政區劃調整增強了以城帶鄉、城鄉聯動的能力。行政區劃調整為一縣四區后，隨著城區建設規模的擴大和城市配套功能的提高，城市對周邊鄉村的輻射能力、帶動能力相應增強，統籌城鄉發展的基礎更加扎實。4、日臻完善的基礎設施使農村面貌有了明顯的改觀。近幾年加大投入力度，我市農村基礎設施得到了很大改善，所有行政村通了路，農村供電、電話、廣播、電視覆蓋面分別達到99.9%、99.7%、98.1和94.0%。自來水受益率達76.85%。比較完善的基礎設施必將加快新農村建設的進程。5、改革創新的實踐與經驗積累為農村發展注入了新的活力。改革開放以來，我市各級黨委、政府認真貫徹黨的農村政策，農村改革不斷深化，工作機制不斷創新。黨委政府和基層干部群眾多年來的實踐，積累了豐富經驗，這些經驗是建設社會主義新農村的寶貴財富。

（二）制約因素

1、農業產業化水平較低，綜合生產能力較弱。以龍頭企業帶動農戶的農業產業化經營近幾年有了很大發展，但與外地相比還有大差距，總體發展水平不高。農業基礎設施老化，基本建設投入不足，農業抵御市場風險、自然災害風險的能力還不強，糧食綜合生產能力還不高。2、鄉村兩級債務沉重，基層組織運轉面臨較大困難。少數地方農村基層組織弱化，集體經濟薄弱，鄉村兩級債務較重，依靠自身積累消減困難。3、村鎮建設規劃實施不到位，農村衛生環境整治難度大。受多種因素制約，村鎮規劃編制后落實的難度較大，農村末按規劃要求隨意建房的問題比較突出。農村環衛設施缺失，亂倒垃圾和水污染成為新農村建設的難點問題。4、農民投入的主體意識不強，農業總體投入不足。農業投入跟不上發展現代化農業的需求，“工業反哺農業、城市支持農村”的機制尚末形成；農民群眾主體投入意識不強，“等、靠、要”思想還較普遍存在。5、農村社會事業發展滯后，保障體系不健全。農村基礎設施和生活環境有待進一步改善，信息、金融等公共服務體系在農村覆蓋面不廣，農村社會化服務體系不健全，農村教育、衛生、文化事業發展還不能滿足農村居民的需要，一些地方農村就學難、就醫難、就業難等問題還比較突出。

二、總體構想

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學的發展觀，堅持統籌城鄉經濟社會發展方略，貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，以經濟建設為中心，協調推進我市農村的經濟建設、文化建設、社會建設、政治建設和黨的建設，把我市農村建設成崛起港城中的社會主義新農村。

（二）基本原則

1、堅持規劃先行。與莆田市“十一五”經濟社會發展規劃綱要相銜接，科學編制全市新農村建設總體規劃。在總體規劃的框架內，按照部門工作職能，編制新農村建設專項規劃。根據農村實際情況，提出分步實施方案，確保新農村建設扎實有序進行。

2、堅持發展為重。社會主義新農村建設必須緊緊抓隹發展第一要務，堅持以經濟建設為中心，以農村經濟的蓬勃發展帶動農村社會事業的迅速發展，以農民生活水平的不斷提高推動農民綜合素質的全面提高，以農村生產生活條件的逐步改善促進農村各項事業的全面進步。

3、堅持城鄉統籌。深刻領會“兩個趨向”的精神實質，加大政府對“三農”的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加快農村基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

4、堅持可持續發展。建設社會主義新農村要緊緊抓住解決當前農村存在的突出問題，著眼于面向未來，以科學的發展觀為指導，既重視村莊整體環境的改善，又注重文明鄉風的營造；既重視農村基礎設施建設，又重視農村新制度的構建；既重視農民收入增加，又重視農民素質提升，使新農村建設真正按照全面小康和現代化建設的要求整體推進。

5、堅持“多予、少取、放活”。堅定不移地貫徹落實好中央出臺的一系列支農惠農政策，建設社會主義新農村不應以增加農民負擔為代價，要用黨的農村方針政策號召農民、凝聚力量，造福群眾。

6、堅持因地制宜、分類指導。按照不同地區的農村經濟社會發展水平，確定建設社會主義新農村的工作重點，一切從實際出發，不搞行政命令和一刀切。注重發揮典型示范作用，突出抓好薄弱村、后進村的經濟和社會事業建設，促進農村社會的和諧發展。

7、堅持尊重農民意愿。堅持以人為本，廣泛聽取廣大基層干部和農民群眾的意見和建議，有計劃、有步驟、有重點地加以推進，不強求一律，不盲目攀比，不強迫命令，不搞形式主義。要著眼于切實解決農民最關心、最迫切的實際問題，使農民在新農村建設中得到實惠。

8、堅持政府主導、農民為主體。充分發揮黨委政府總攬全局、組織協調的作用，形成部門分工協作、齊抓共管的工作格局，把社會公共資源更多地配置到農村的建設和發展上來。同時充分尊重農民群眾在新農村建設中的主體地位，全面激活農村各種生產要素和農民群眾的創造力，使新農村建設成為廣大農民群眾的自覺行動。

（三）目標要求

按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的要求，“十一五”期間，我市社會主義新農村建設要通過發展新產業、建設新村鎮、培育新農民、樹立新風尚、構建新體制，努力實現以下十個目標：

――班子健全，村部整潔。至2010年，所有村黨組織和村委會班子健全，形成合力，管理規范，制度完善；基本實現村村有辦公場所，辦公條件有較大的改善；保證財政轉移支付的村級辦公和干部工資補貼到位。

――村務公開，管理民主。至2010年，村務公開和民主管理工作整體水平明顯提高，一事一議制度有效落實，村務決策聽證制度普遍推行，村民有序參與村級事務的決策和管理。

――收入增加，貧困有助。至2010年，全市農民人均純收入達6000元，年均增長6%；基本完成全市城鄉一體化的最低生活保障制度，農村低收入人口按照一定標準實現應保盡保。

――兒童入學，醫療合作。至2010年，基本普及學前兩年教育，農村“兩基”達標行政村達100%；全市各縣（區、管委會）全面實現高水平、高質量普及免費九年義務教育，基本普及高中階段教育，全面實施農村中小學現代遠程教育工程。建成比較完善的縣（區）、鄉、村三級醫療服務網絡體系，村衛生所覆蓋全市行政村。全市農村以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度的覆蓋面達80%以上，所有鄉鎮實現初級衛生保健目標，鄉鎮衛生院實現“三有”目標（有一所符合標準業務用房，有“新五件”常規設備，有一支合格衛生人才隊伍）。

――“三電”進村，路面硬化。至2010年，全面實現村村通電、通電話，基本實現20戶以上已通電自然村通廣播電視；加快農業信息網絡建設，實施信息入戶工程和969155農業熱線服務工程；新改建農村公路1500公里，使全市80%的鄉鎮通上三級路，至2010年全市農村公路網路面硬化里程達3000公里，2007年所有具備條件行政村村村通水泥路。所有鄉鎮通客運班車，通等級公路行政村村村通客運班車。

――生活垃圾集中處理。每年確定100－300個村作為垃圾整治重點村，至2010年實行垃圾集中處理村達550個以上，比“十五”末增加500個，配有衛生清潔隊伍行政村達600個以上，比“十五”末增加500個以上，做到環境衛生保潔制度健全，垃圾集中定點堆放和及時清運處理。

――飲水衛生，住宅安全。至2010年，農村自來水普及率達85%以上，無害化廁所普及率達85%以上，建成南日島跨海供水工程；按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環境凈化”的要求，搞好鄉村建設規劃，基本解決鄉村建設的雜、亂、散等突出問題?；鞠r村住戶住房安全隱患。

――文化活動健康豐富。至2010年，實現每個鄉鎮都有一個文化站（文化中心），村村建有文化活動室，基本實現村村有文化活動組織。

――婚喪喜慶移風易俗。至2010年，計生合格行政村數達249個，比“十五”末增加50個；全面實施計生“三結合”的“五項獎勵”制度和幫助以農村“二女戶”為主體的計生戶落實“六項工程”，以及救助貧困母親幸福工程，全面落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度；實行殯葬改革的行政村達97.1%。

――鄰里和睦社會穩定。全面推進“平安創建”活動，使農村社會和諧，鄉村文明，農村社會秩序良好，民主法制建設得到加強；農民安居樂業，鄰里和睦相處，團結互助，好人好事蔚然成風。

三、加快發展農村生產力

1、扎實增強農業綜合生產能力。穩定發展糧食生產。在嚴格保護耕地的基礎上，確保存糧于田，實施“沃土工程”，提倡增施有機肥，培肥地力，提高耕地質量，同時要加快超級稻等高產優質糧食品種推廣力度，努力提高單產，確?！笆晃濉逼陂g糧食總產穩定在45萬噸，確保糧食安全。加快發展特色農業，“十一五”期間，要通過調整農業內部結構，進一步整合農業區域資源優勢，著力構建沿海地區藍色農業產業帶、平原地區的高優創匯農業帶、城郊結合部和島嶼、平原地區的休閑觀光農業產業帶和山區生態綠色農業產業帶。同時適應林漿一體化項目原料林基地建設需要，加快發展速生、豐產、優質用材林產業。到“十一五”末，全市農業綜合生產能力有較大提升，農業總產值預計達到105億元，年遞增5%；水產品產量85萬噸，比“十五”末增長25%；肉蛋奶總產量25萬噸，增長25%；水果產量15萬噸，增長55%；食用菌總產量16萬噸，增長52%。加強農田水利建設，推進農業機械化，提高農業種養業和產品加工機械化水平。加快標準化農田建設和中低產田改造，提高農田排灌能力，增加旱澇保收田的比例，減輕旱澇災害的產生和影響?！笆晃濉逼陂g，建設標準農田示范片73片，面積18萬畝，占全市農田面積30%左右。要加大農業科技投入。堅持以科技為支撐，提高農民學科技、運用先進生產技術的積極性，加強試驗、示范和培訓工作，提高農業科技工作者和農民的科技素質，大力推廣應用高產優質良種和各項增產節本增效技術措施，不斷提升農業機械化和標準化生產水平，提高科技對農業發展的貢獻能力，從而提高產量、品質和效益。要進一步抓好動物疫病和植物病蟲害的防治工作，以防為主，提高防治技術水平，逐步建立起快速應急反應機制，確保動植物生產的安全。要努力構建和不斷完善農業七大體系：種養業良種體系，農業科技創新和應用體系，動植物保護體系，農產品質量安全體系，農產品市場信息體系，農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系。通過七大體系的構建，為農業的發展提供良好的環境，為增強農業綜合生產能力和穩定發展糧食生產提供有力的保障。

加快發展循環農業。“十一五”期間，要加快推廣以沼氣為紐帶，“牧－沼-果(菜、藻等)”結合，物質多層次循環利用的“丘陵山地綜合開發”、“庭院生態經濟綜合利用”和“農業廢棄物綜合處理及資源化利用”等生態農業開發模式，初步建立高效持續，良性循環的生態農業系統。要結合城鎮化、工業化進程，加大投入，加強規劃，有計劃地引導規模畜禽養殖場向適合養殖的山區轉移。屬禁養區內的，要依法責令停產、關閉和搬遷。要結合鄉村建設規劃實施，大力發展“生態果園”，發展庭院經濟，建設“生態家園”，收到既美化、綠化住宅區，又增加農民收入的循環經濟效益。

全面推進農業產業化經營。進一步完善“公司＋農戶”的產業化經營模式，總結和推廣“公司+中介組織＋農戶”和“村企共建、村會協作”的成功經驗，不斷提升農業產業化的經營水平，擴展農業產業鏈，“十一五”期間，我市五大農業支柱產業要在產、加、銷一條龍上取得重大突破。形成以優勢農產品為核心的農業產業集群。實施名牌戰略，著力培育一批具有自主知識產權和自主品牌的農產品加工企業和具有較強市場競爭力的農業產業化“小巨人”企業。積極培育收購、運輸、銷售一體化的營銷型農業產業龍頭企業，促進農業鮮活產品的流通。至“十一五”末，全市要引導農戶成立“風險共擔、利益共享”的縣級以上中介組織試點20個、10個大中型專業信息化程度高、管理科學、輻射面廣、具引導調節作用的農產品專業批發市場。市、縣區財政要增加扶持農業關業化發展資金，支持龍頭企業發展，并可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。至“十一五”末，我市省級以上龍頭企業總數要達80家以上，其中年產值超億元、上交稅金超100萬元的龍頭企業達到20家，省市級農業產業化龍頭企業總產值達40億元，占農業總產值38%，帶動農戶30萬戶，農民從產業化組織中獲得收入達18億元。

加大耕地的保護與開發力度。切實提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩定的極端重要性的認識，堅持貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，從長遠和全局利益出發，對全市土地利用和保護進行統籌安排，加強對土地利用的宏觀調控和計劃管理。嚴格執行《基本農田保護條例》的有關規定，不準以法律規定的國家重點建設項目之外的非農業建設用地占用基本農田，不準進行嚴重破壞耕作層的生產經營活動。因城市建設需要確需動用基本農田的，嚴格按照有關規定上報審批，嚴格執行調整基本農田審批程序。建立健全基本農田保護責任制，加強實施基本農田保護監督檢查制度，定期組織土地、農業以及有關部門對基本農田保護情況進行檢查。遵循“在保護中開發，在開發中保護”的原則，加大土地開發整理、復墾的力度，有計劃開發后備土地資源，提高土地利用的經濟、社會、生態的綜合效益，“十一五”期間，全市新增土地整理補充耕地4.6萬畝。

2、扎實推進農村工業化進程。以建立農村新型工業化體系為目標，立足各地優勢，主動接受中心城市產業轉移和延伸，發展各具特色的工業產業。大力發展農產品加工業，充分利用我市果蔬、食用菌、畜禽、水產業等優勢特色資源，積極采用生物技術和工程食品技術，不斷提高產品質量和檔次，積極開發綠色食品、有機食品和有地方文化特色的旅游食品，加快開發進入家庭的工業化快餐食品，促進傳統食品現代化、現化食品國際化。鼓勵和引導城市和沿海企業向農村和山區轉移，建立一批資源加工型、勞動密集型和產業配套型的鄉鎮企業，發展壯大優勢產業和特色產業。積極運用高新技術和先進實用技術改造和提升傳統產業，大力發展農副產品精深加工和高附加值特色工業，繼續推進科企合作，提高企業科技創新能力，加快鄉鎮企業技術改造，發揮集聚效應，形成產業集群。

3、扎實加強農村現代流通體系建設。根據區域布局和自然資源特點，加強政策引導，積極推進農村第三產業發展。統籌規劃城鄉農產品市場網絡體系建設，重點建設好農產品批發市場，提升專業批發市場的集散功能，建設新型批發市場體系。認真組織實施“百鄉千村市場”工程，鼓勵供銷合作社、商貿企業、龍頭企業等，發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供便捷服務。積極鼓勵農民以家庭經營的形式參與交通運輸、批零貿易、餐飲和社會服務等第三產業，搞活農村商品流通，活躍農村市場。發揮我市港口和對臺優勢，積極探索建立農產品對臺貿易往來和中轉的物流園區、物流中心、派送中心，擴大農產品貿易范圍。

4、扎實提高農業科技創新水平。堅持農業科技與農業農村經濟發展相結合的原則，緊緊圍繞農業和農村經濟發展目標，按照優勢提升決定農業科技創新與推廣方向。大膽引入市場機制，試行科技人員競爭上崗，通過物質利益手段激勵農業技術創新。建立農業科研、開發、推廣一體化新機制，加速科技成果轉化與推廣。開展院地合作，促進中科院等科研院校的技術成果在我市落戶。積極引導各類農業及涉農企業增加科技投入，積極吸收海內外資金支持科技投入。根據國內外科技發展趨勢，加快培養懂技術、會管理、善經營的高素質復合型人才。重視農業科技隊伍建設，按照“穩住一頭、放開一片”的方針，對立起與社會主義市場經濟和農業科技自身發展規律要求、與農業和農村經濟社會發展需求相適應的、結構優化、精干高效、縱深配置的農業科研隊伍。縣鄉農技推廣站要按“三定”、“五有”的要求配套農技人員，穩定農技推廣隊伍。各村配齊農民技術員和動物防疫員，并加強培訓，以提高素質，發揮應有的作用。加強對農業科研的管理，改變科研課題分散和、低水平重復、投入強度低、脫離實際的傾向。根據實際情況，對跨地區、跨部門的一些重大課題試行招標、競標制。構建農業科技推廣體系，加快科技成果轉化，創立各具特色的農技推廣模式。

5、扎實發展壯大縣（區）域經濟。發展縣區域經濟，要突出經濟結構調整這條主線。促進農業經濟向工業經濟轉型，以港口立市，靠工業富市和強市，以“工業化思維辦農業”，“三化”聯動，謀劃“三農”。加快推進城鎮化進程，促進城鄉協調發展：促進農業產業工業化，打造具有工業化內涵的現化農業。要把民營經濟作為發展的主體。要進一步落實市委、市政府《關于加快民營經濟發展的實施意見》，消除一切制約民營經濟發展的思想障礙，廢止一切限制民營經濟發展的歧視政策，為莆田市民營經濟的發展和壯大創造一個有利的體制環境、政策環境和社會氛圍。要突出以政策和投資導向為杠桿，激活民間資本，實施“回歸工程”，支持和引導民營企業向工業園區和工業衛星鎮聚集。要在構建特色優勢上尋求突破。結合本地資源狀況、交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，打造特色，擴張優勢，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，使之形成“一縣一色、一鎮一業、一村一品”的格局，進一步做大、做強、做優特色產業。要把招商引資作為重中之重，大力招商引資，吸聚外來發展要素，緩解縣區域經濟發展的“瓶頸”。要落實招商引資工作責任制，進一步優化投資環境，積極培育招商引資載體。要創新招商引資機制，調整招商引資策略，不斷提高招商引資的規模和質量。

四、不斷拓寬農民增收渠道

1、優化農業結構促增收。進一步發展壯大水果、水產、畜牧、蔬菜和食用菌五大農業主導產業，加快建設速生豐產林和珍貴樹種用材林基地，發展林業產業。加快發展水產畜牧養殖基地，鞏固壯大水果、食用菌、蔬菜基地建設。大力發展優質高效農產品生產，壯大無公害、綠色、有機農產品的種植規模。加快農作物和畜禽、水產良種更新換代。在水產養殖業生產發展中，要優化灘涂墾區養殖，擴展淺海深水養殖，開發島嶼海域養殖。大力推進規模化養殖、標準化生產和集約化經營，努力培育和壯大區域優勢養殖品種。在種植業生產發展中，要合理配置糧油這個基礎產業和蔬菜、果樹、畜禽、食用菌等支柱產業的占用耕地、勞動力等生產要素的比例，在國內、國際糧油供應和價格相對平穩的前提下，大力發展蔬菜、果樹、畜禽、食用菌等支柱產業，做強做大食用菌和蔬菜產業，努力提高農業效益，增加農民收入。要想方設法收集市場信息，進行市場預測，在各個產業中發展具有相對優勢和更具市場前景的作物（畜禽）種類，以期取得更高的效益。蔬菜為主發展青椒、番茄等具有穩定市場需求的瓜果類，及西蘭花、結球甘藍等可供加工和出口的大路菜；食用菌在做強做大姬松茸的基礎上，重點發展珍稀菇，常年供應生鮮市場；果樹要保住枇杷、文旦柚的相對優勢，發展臺商引進的名特新果樹；糧油堅持抓好水稻、甘薯、花生等產量高的作物生產，適當發展鮮食玉米、薏米、早熟花生、秋冬馬鈴薯等效益較高的作物。要適當安排加工、鮮食等專用品種的比例，拉開收獲檔期，爭取實現周年供應。在畜牧業生產發展中，要穩定發展生豬生產，加快發展優質家禽生產，加快發展牛、羊、兔等節糧型草食畜禽，突出發展種畜禽產業，狠抓地方畜禽品種的保護和開發。要發揮優勢，培育區域主導產業。鞏固現有的商品瘦肉豬、仔豬、禽苗、肉雞、肉鴨等商品基地，整合現有資源，著力推進畜牧業適度規模及產業化經營，提高質量，增加效益，實行統一供種，統一技術規程，統一商品標準，形成品牌。要發展外向型畜牧業，增加畜產品出口，通過招商引資，力爭建立肉鴨、白絨烏骨雞等畜產品生產加工基地。

2、培養新型農民促增收。大力開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，提高農民整體素質，增強農民創業能力。建立政府統籌、部門協作、行業組織、社會參與的培訓工作機制，整合教育培訓資源，完善縣、鄉、村三級農民教育培訓網絡，廣泛開展回鄉初、高中畢業生的學歷教育和實用技術培訓。繼續組織實施“綠色證書”、農村實用人才培訓等工程，努力提高農民的科技文化和技能水平，培養造就一批生產能手、能工巧匠，經營能人和鄉村科技人員。以農村勞動力轉移培訓“陽光工程”為重點，堅持用工需求與培訓方向相結合，根據市場需求對外出務工人員進行有針對性的培訓，包括專業技術、法律法規和思想政治教育等，通過開展大規模、多方位的農民培訓，使留在農村的勞動力掌握先進的農業技術，擁有科學經營致富的本領；使走出去的勞動力掌握一門職業技術，擁有穩定轉移就業的技能。

3、擴大農民就業促增收。要把轉移農村富余勞動力作為全局性、戰略性的任務統籌考慮，將轉移農村勞動力，多渠道增加農民收入等工作納入各級領導干部的目標考核管理。要處理好政府與非政府組織的關系；處理好農民增收與繁榮農村經濟的關系；處理好農村勞動力就地轉移與本地轉移的關系，加大規模勞務輸出的宏觀調控力度。重視聯絡和簽訂跨地區大規模的勞務協議，進一步加大境外就業市場的開發力度。進一步認真清理不利于農民進城就業的政策和法規，讓進城務工農民在孩子就學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉、地區和體制分割現象，為農民外出務工提供政策和法制保障。要不斷提高農村勞動力轉移就業技能。切實加強對農民工培訓，成立培訓基地，制定培訓計劃，增加培訓投入，擴大培訓規模，增強培訓效果，提高外出務工農民的就業技能，提高我市農民工的整體素質。要強化品牌效應，在培育農民工品牌上下功夫，靠品牌帶動更多的富余勞動力轉移。要充分利用現有培訓政策，鼓勵農村勞動力轉移就業。抓住市、區實施“陽光工程”、扶貧培訓等有利條件，探索實行街鎮組織、部門審核、財政撥款、學校培訓、農民受益的運作流程，將培訓補助定到人、補到校，吸引農民參加培訓，支持學校組織培訓，鼓勵多培訓、多輸出。要建立村級勞務開發制度，建立“以農帶農”的勞動力轉移機制。要實行“訂單培訓”促進轉移就業。各農村勞動力轉移定點培訓機構，要努力尋找合作伙伴，與企業簽訂培訓訂單，與其聯煙，建立緊密型誠信供求關系。舉辦大型招聘洽談會，定期組織供需見面。創造條件，搭建平臺，組織用工、務工雙方面對面，相互交流，雙向選擇。開辟固定宣傳渠道，及時用工信息，引導農村富余勞力有序轉移。要加強管理不斷強化服務手段，切實維護好農民工的合法權益。要加大勞動保障的監察執法力度，認真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構的監管；從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，完善農民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環境惡劣等問題，盡可能為農民工創造一個寬松的務工環境。至2010年，農村勞動力轉移的組織率和培訓率要比“十五”末分別提高個和個百分點。五年間新增勞務輸出萬名。農村勞務收入占農村經濟總收入的比例，比“十五”末提高個百分點。

4、推進扶貧開發促增收。繼續加強對老區、少數民族地區、山區和沿海貧困村的扶持力度，增加投入，幫助這些地區發展經濟，加強基礎設施建設和各項社會事業建設。實施“整體推進扶貧工程”和造福工程，堅持開發式移民，建立領導掛鉤幫扶開發重點村的長效機制，完善機關黨員干部掛鉤孤寡病殘戶和困難戶制度，繼續開展“一對一”幫扶，切實幫助困難群眾脫貧致富，切實做到“貧困有助”，切實改善貧困地區群眾生產生活條件，增加群眾收入。

5、減輕農民負擔促增收。強化防止農民負擔反彈的約束機制。從樹立和落實科學發展觀、正確政績觀的高度，堅持和完善減輕農民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度，落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制。繼續實行減輕農民負擔各有關部門分工協作、齊抓共管的工作機制。加快制定減輕農民負擔工作的考核辦法。切實落實涉農稅收、價格和收費“公示制”，鄉鎮、村級組織和農村中小學公費訂閱報刊費用限額制度，涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”。健全農民負擔監測、信訪舉報、檢查監督、案件查處等項監督管理制度。完善和規范“一事一議”籌資籌勞?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞發展村內公益事業，應堅持量力而行的原則，充分尊重農民群眾意見，多數農民同意辦的事就辦，不同意辦的事就不辦，從群眾最迫切要求解決的問題入手，循序漸進地推進。全面推行農民負擔重點監控制度，深入開展專項治理。今年開始，對農民反映較多、問題比較嚴重的縣、區進行重點監控，監控期為一年，監控期內，被監控的單位未按規定期限和要求進行整改的，監控期限延長一年。全市可形成市一級直接監控到縣、鄉級，縣一級直接監控到村，各級農民負擔監督管理領導小組要將農民反映強烈的農村義務教育亂收費、農民建房亂收費、農業生產性費用和經營服務性收費中的亂收費、對農民進城務工的不合理收費等突出問題作為農民負擔重點監控的重點，及時解決農民負擔熱點問題，消除引發農民負擔惡性案件、群體事件的隱患，維護好農民合法權益。

6、實施品牌戰略促增收。鼓勵農業企業、農產品加工企業爭創品牌，爭創名牌企業，多出名牌產品，以名牌產品促進企業發展，帶動農民增收。加大對名牌企業的扶持和對名牌產品的保護力度，建立和完善我市實施名牌戰略的運行機制和名牌創新發展保障支撐體系。增強品牌的綜合效益，靠名牌綜合各種生產要素，靠名牌打開市場，靠名牌運營資本，靠名牌形成企業形象。加強產品質量監管力度，做好產品標準、質量、認可認證、規避貿易壁壘等引導和促進工作。加強對名牌產品的監督管理，通過有效監管，促進我市產品質量水平的不斷提高，為爭創更多的名牌產品奠定基礎?！笆晃濉逼陂g，全市農產品創名牌要新增中國名牌產品1－2個，新增中國馳名商標2－3個，新增省級名牌產品15個，省級著名商標15個。

7、實施農業重點項目帶動促增收。進一步組織實施農業項目，推進農業結構調整，以項目帶動農民增加收入。要落實領導干部掛鉤重點項目責任制，各縣區（管委會）、各部門要共同配合，提供優質服務，促進重點項目的順利實施，推進農村經濟的快速增長。要認真篩選農業項目，建立農業項目庫，開展農業招商引資活動，大力發展外向型農業?！笆晃濉逼陂g，每年農業引進外資額要達到5000萬美元以上。加強莆臺農業合作與交流，重點加快臺灣園藝設施精致農業、畜牧水產養殖業、以食品加工為主的農產品加工業、觀光休閑農業、臺灣各類良種與實用技術等五個方面的合作與交流。認真組織開展山海協作，實施山海協作項目，促進共同發展。

8、落實政策促增收。認真貫徹中央“多予、少取、放活”和“城市支持農村、工業反哺農業”的方針。全市各級、各部門要在“多予”上下功夫，在“支持反哺”上出實招，使城市的公共文明向農村覆蓋，城市的公共資源向農村轉移，城市的公共設施向農村延伸，城市的公共物品和公共服務向農村供應。各涉農部門都要按照這種要求，認真研究，制定出本部門支持我市新農村“十大目標”建設的政策措施，從資金、技術、物資、人才等多方面支持新農村建設。繼續、穩定和強化對農民實行的“三減免、三補貼”等政策。根據實際情況加大對種糧農民的補貼力度，增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。

五、持續改善農民生產生活條件

1、大力加強農業基礎設施建設。繼續實施“沃土培肥、耕地修復工程”。努力改善耕地質量，提高農業綜合生產能力。繼續實施水利“六千工程”，以仙游金鐘水利樞紐工程為重點，推動烏溪、西音、南埔、虎爪垅、東厝等水庫的前期工作，實施以東圳水庫為重點的增效工程，建立一批具有蓄水、調洪、發電供、供水等綜合功能的蓄水工程。實施重點旱片整治工作，“十一五”安排10－15個旱片列入規劃，采取以獎代補、項目補助等辦法。大力開展水毀工程修復，抓好重點圍墾工程建設，在科學論證的基礎上，大力推進前海圍墾、石門澳圍墾、莆頭作業區圍墾、媽祖城圍墾、東吳圍墾、東嶠圍墾、湄洲島圍墾和楓亭海安圍墾的前期工作。加大招商引資力度，創新招商引資機制，調整招商引資策略，主動參與大循環。建立和完善動植物病蟲害防控體系，加快災害性天氣預警系統三期工程建設。實施“沿海千里綠色防護林工程”，加強生態公益林管護，開展生態鄉、生態鎮和生態村的建設。強化海洋與漁業資源環境保護，加強中心漁港建設，抓好國家級、省級海洋自然保護區和特別保護區的建設。改善農業生產條件，加強防災減災體系建設，建立健全突發性事件應急處置機制，不斷增強防災抗災能力。

2、大力加快鄉村基礎設施建設。繼續加大農村供水設施建設力度切實解決農村飲水困難和飲水安全問題?！笆晃濉逼陂g力爭5－12個鄉鎮的農村飲水安全問題列入國債投資計劃。繼續開展農村電氣化建設。加快開發農村清潔能源，“十一五”期間力爭有3000－5000口沼氣列入省里建設任務。扎實推進全省“年萬里公路網工程”、“村村通客車”工程、渡改橋工程和陸島交通碼頭建設，讓農民群眾走上水泥路、乘上平安渡、走上平安橋。

3、大力改善農村人居環境治理。切實抓村鎮規劃的編制、實施和管理工作，引導農民住宅向小康型住宅進度轉變。2006年起每年完成村鎮規劃調整10%，“十一五”期間完成大部分村鎮總體規劃調整完善工作，新調整的規劃審批率達100%。加強農村宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。要本著節約的原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施的改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔。著力改善農村生活環境和村容村貌，營造一個文明衛生的人居環境。開展農村垃圾整治工作，2006年著重抓好24個鎮區、300全村的垃圾整治，其余鎮、村按規劃逐步推開。搞好農村改水、改廁、改圈和污水治理。注重農村居民的居住安全，防止山洪、泥石流、火災等災害對村莊的危害。

六、努力發展農村社會事業

1、加快發展農村義務教育。堅持“積極進取、實事求是、分區規劃、分類推進”的原則，推進基礎教育均衡發展，逐步消除城鄉之間的教育差距。落實各級政府在義務教育投入上的責任和縣級政府對本地區義務教育管理的責任，建立以公共財政體制相適應的教育投入機制，進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障的長效機制。鞏固“兩基”工作成果，確?！皟苫备黜椫笜诉_成度穩中有升。改善農村學校辦學條件，加快“四有”建設。繼續做好中小學布局調整，加快寄宿制學校建設步伐，加強農村薄弱學校改造和消除危房。完善并落實政策，規范管理，解決好進城務工就業農民子女就學難問題，切實保障他們平等接受義務教育的權利。辦好鄉鎮以上公辦幼兒園，鼓勵社會力量舉辦幼兒教育，推廣多種形式的農村教育模式，促進幼兒教育事業的發展，至2010年，全市農村基本普及學前兩年教育。全面實施“農村中小學現代遠程教育工程”，加快農村教育信息化步伐，以信息化推進農業現代化。進一步加快全市教育系統的“校校通”工程建設步伐，構成覆蓋市、縣區、學校三級資源共享的中小學教育信息網絡體系。完善國家和社會資助家庭經濟困難學生的制度，在農村義務教育階段學生免除學雜費基礎上，做好對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。建立中小學教師定期交流制度，全面開展支教和掛教培訓工作，積極引導和鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教。優化配置城市教育資源，大力發展農村高中階段教育，拓寬農村高中教育的投入渠道。加強農村高中教育設施建設，提升農村普遍高中辦學質量，至2010年基本普及高中階段教育。

2、積極發展農村衛生事業。加強農村衛生服務體系建設，建成比較完善的縣（區）、鄉、村農村三級醫療服務網絡體系，為農村提供安全、價廉的基本醫療服務。建立二級以上醫院與鄉鎮衛生院的對口幫扶機制，發展民辦醫療機構，鼓勵城市醫療機構的人員到農村辦醫或向下延伸服務。加強鎮衛生院建設，重點加強全市8個中心衛生院和海島、邊遠山區衛生院建設，增強鄉鎮衛生院的預防保健服務功能。深化鄉鎮衛生院管理體制改革，積極推進鄉鎮衛生院用人和分配制度改革，明確鄉鎮衛生院功能定位。推進市區周邊鎮衛生院向社區衛生服務中心的轉化。進一步鞏固村衛生所覆蓋全市行政村的建設目標。大力推行農村合作醫療制度，抓好荔城區農村合作醫療試點，總結經驗后全面推開，以切實解決農民因患大病而出現“因病致貧、因病返貧”的問題。至2010年，新型合作醫療制度基本覆蓋農村居民。加強農村衛生隊伍建設，適時啟動鄉鎮衛生院衛生技術人員在職培訓工作，引導城鎮醫務人員到農村服務，嚴格執行城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到農村衛生機構服務滿規定年限的的制度。加強對農村藥品的監督管理的藥品供應網絡建設，嚴格查處價格違法違規行為。加強縣、鄉、村醫療機構的縱向合作，繼續完善鄉鎮衛生組織一體化管理。

3、大力繁榮農村文化。堅持以創建“文化先進縣區”和“文化先進鄉鎮”為龍頭，推動農村文化的發展。繼續組織開展常年性的“文化下鄉”活動，送文藝、戲劇、圖書、電影到農村。加強農村優秀題材文藝作品的創作，在全市推廣“藝術扶貧”工作經驗，在鄉鎮、村建立圖書室，引導和滿足農民開展多層次、多方面的群眾性文化活動，不斷提高農民的文化素質。積極發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，加快我市福廈路沿線和經濟發達鄉鎮的“福建文化信息網”建設。重點實施農村電影“2131”工程，扶持新建300個農村固定放映點和300個農村電影流動放映點。經過1－2年的努力，全市實現每個村每月放映一場電影的基本目標。

4、逐步建立農村社會保障制度。積極探索建立以個人帳戶為主，保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人轉移、適應性和可推廣性強的農村社會養老保險制度，逐步加大各級財政對農村社會養老保險的支持力度，建立直接向農民補貼的轉移與支付機制，引導扶持和激勵農民參保，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。完善和規范農村社會養老保險業務和基金管理機制，不斷提高管理服務水平。采取適合不同群體特點和需求的方式，積極推進被征地農民、農村進城靈活就業人員的社會養老保險工作。2006年在涵江、城廂兩區先行推行新型的農村社會養老保險試行辦法，之后爭取用一年時間在仙游縣、荔城區和秀嶼區推開，至2007年底新的農村社會養老保險制度在全市實施。在“十一五”期間，力爭擴大農村養老保險參保覆蓋面，爭取新增參保人數5-6萬人，至2010年全市參保人數達15萬人。做好原有9.5萬參保對象與新的試行辦法的銜接工作，該退的退，該補繳的需要補繳。使這些人員平穩過渡到新的制度中，并著手開展換發新的《繳費證》，以取信于民。加快將被征地農民納入農村社會養老保險范疇，以解決目前大量土地被征用，被征地農民生活水平有所下降，社會保障問題日益突出的問題。凡16周歲以上被征地農民，實行“統一征地、統一補償、統一保險”辦法，全部參加新的農村養老保險制度。對一些現代化大型建設項目和有良好回報的第三產業項目征地可以嘗試建立土地股份合作制。對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的生產生活備用地，由村集體按照統一規劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發其他經營項目，使農民失地后有長期穩定的收入。各級政府要加大對失地農民的養老保險進行投入，建立直接向參加養老保險的失地農民補貼的轉移支付機制，政府與村集體所需資金從安置補助費和土地補償費中解決。通過整合救助資源，規范救助行為，協助救助行動，進一步完善農村五保供養、最低生活保障、合作醫療救助、社會救助和慈善事業。農村低保人口按照一定標準實現應保盡保。落實新的農村《五保供養條例》，確保生活不低于當地群眾的平均水平。全面建立和實施農村困難家庭醫療救助制度，確保困難家庭大病得到醫治。

5、加大農村人口與計劃工作力度。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度。建立穩定、可靠的投入保障機制，確保免費為農村群眾實行計劃生育技術服務項目、法定性獎勵和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等“五項獎勵”和“六項工程”資金的落實。深化計劃生育宣傳教育，引導農村群眾樹立新型婚育觀念。貫徹落實行政執法過錯責任追究制度，遵守“七個不準”的規定，杜絕因執法不當引發的惡性案件。依法打擊非法鑒定胎兒性別和選擇終止妊娠等違法犯罪行為。加強流動人口計生管理，建立以現居地管理為主的流動人口計劃生育管理體制，積極探索綜合治理農村流入人口的計劃生育管理模式。繼續穩定縣鄉兩級計劃生育機構設置和人員編制，加強對村級計生工作的指導。完善計生網絡建設，將計生工作重心下移到村一級。建立村兩委負總責，會員當骨干，家庭為中心，村民做主人的計生工作新機制。積極開展創建活動，通過制定村規民約，培育更多的計劃生育合格村和計劃生育協會合格村。

6、繼續推進農村新經濟組織建設。按照“政府引導、企業為主、市場化運作”的思路，鼓勵和引導企業、農民、供銷合作社及其它服務組織，創辦或領辦農產品行業協會。要充分發揮農產品行業協會的自律與協調作用，規范行業市場運作，維護名優特農產品的聲譽，促進農產品的流通。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，開展產前、產中、產后的自我服務。加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。鼓勵發展農村法律、財務等中介組織，為農民發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。

七、大力加強農村基層民主政治建設

1、加強農村基層組織建設。圍繞黨在農村的中心任務，以建設社會主義新農村為主題，把加強農村基層組織建設與發展農村經濟緊密結合，與帶領農民群眾建設小康社會緊密結合，與解決農村的熱點、難點問題緊密結合，不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，完善領導干部聯系點制度，堅持“抓兩頭、帶中間”，以建設“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織為目標，加強領導班子建設，改革和完善基層黨組織設置，探索建立保持農村共產黨員先進性的長效機制，有針對性地解決黨組織和黨員隊伍中存在的重點問題，健全完善管理和議事等制度，增強農村基層黨組織的活力。要結合農村實際，加強農村基層組織的陣地建設，充分發揮農村共青團和婦聯等村級配套組織的作用。要繼續搞好農村黨員干部的教育培訓，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，增強鄉村兩級領導班子帶領群眾增收致富的能力。要關心和愛護農村基層干部，抓好基層干部的思想作風和黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。

2、推進農村基層民主進程。堅持民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進農村民主與法制建設，建立依法治村、民主管理的農村管理新機制。進一步完善村務公開和民主管理制度，積極開展村務公開民主管理示范活動，切實加強領導，強化督查，分類指導，提高村務公開的質量和效果，不斷健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。要完善并有效推行村民“一事一議”和村務決策聽證制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展公益性設施建設，提高農村基層民主的整體水平，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。

3、倡導健康文明新風尚。大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮譽觀宣傳教育活動，進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，健全村規民約，形成互幫互助、敬老愛幼、鄰里和睦的良好風尚。廣泛開展以“六提倡、六反對”為主要內容的移風易俗活動，鞏固治理亂濫成果，認真治理亂濫建寺觀教堂、露天宗教造像和民間信仰活動場所，堅定不移地推行殯葬改革。繼續深入開展“美德在農家”和“婚育新風進萬家”活動，提高農村文明程度。充分發揮黨團員、干部、民兵以及紅白理事會、老人協會等農村群眾自治組織的骨干作用，宣傳發動群眾，扶正祛邪，懲惡揚善，革除陳規陋習，倡導文明新風。深入開展評選“星級文明戶”、“信用村”、“信用戶”、“五好文明家庭”活動，把文明村、鎮創建延伸到戶，不斷優化文明細胞。

4、維護鄉村安定穩定。加強農村社會治安綜合治理，深入開展平安縣區、平安鄉鎮、平安村居創建活動。建立適合農村治安特點的治安防治防控體系，積極推進“110”接警服務向農村延伸。大力推進農村民主法制建設，以農村“民主法治示范村”創建活動為載體，推進農村基層民主法制建設。大力加強農村普法教育，提高農民的法律素質。加強農村信訪工作，完善農村矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。嚴厲打擊“六合彩”、黃、賭、毒、偷私渡等各種違法犯罪活動。

5、建立農村“六大員”隊伍。建立和鞏固村級農技術員、動物疫病防疫員、國土資源和規劃建設協管員、計劃生育協管員、鄉村醫生和社會治安綜合治理協管員隊伍，是省委、省政府扎實推進海峽西岸建設，加快社會主義新農村建設步伐的一項重要舉措，各職能部門要明確責任，規范選聘程序，加強培訓和管理，各級財政要按規定及時足額地落實農村“六大員”的津貼補助，并把農村“六大員”的培訓經費納入各級財政預算。

八、全面推進農村綜合改革

1、深化農村稅費改革。進一步鞏固農村稅費改革成果。全面取消農業稅和農業特產稅，逐步推行農村稅費改革財政轉移支付資金實行國庫統一支付。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。加快推進“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。清理核實鄉村債務，2006年選擇部分鄉鎮開展化解鄉村債務試點工作，妥善處理歷年農業稅尾欠。深化國有農場稅費改革，將農業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，農場由此減少的收入由財政給予適當補助。國有農場要逐步剝離辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。

2、努力探索農村土地制度改革。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制。有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓寬安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。

3、繼續完善農村產權制度改革。深化林權制度改革，建立經營主體多元化，責、權、利相統一的集體林經營管理新體制。推進以集體林權制度改革為核心的各項配套改革。逐步落實林改后林木采伐處置權的管理制度。成立林權流轉登記服務機構，規范森林資源流轉行為。積極構建林業發展新機制，引導林農走新型的林業合作經營路子。采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，組建新的林業經營實體，提高抗災害、抵御風險和市場競爭的能力。開展生態公益林限制性利用試點，提高生態林自我補償能力。積極推進海域和內陸水域所有權制度改革，進一步完善水域灘涂養殖證制度和海域使用許可制度。繼續推進小型農田水利設施產權制度改革，建立引導農民對直接受益的小型水利設施投勞和直接參與管理的機制，搞活小型水利設施經營權。

4、積極推進農村金融體制改革。切實把農村信用社改造成為農村社區服務的地方性金融企業，推廣農村信用小額貸款，進一步完善農村信用治理結構和運行機制。積極引導縣城內各銀行業金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展。調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源。繼續發揮農業銀行支持農業和農村經濟的作用。探索建立農業保險制度，建立小企業融資擔保機構，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題。

5、抓緊抓好鄉鎮機構改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員。嚴格把關，控制鄉鎮機構編制總量，除中央和省委明確要求或下達編制外，鄉鎮機構編制總量5年內不再新增。因職能調整和任務增加所需的機構和編制，在對現有機構編制整合基礎上，采取“減一增一”辦法解決，不開新增機構編制口子。同時實行鄉鎮進人控編審批管理辦法，嚴格實行“編制實名制管理”、機構編制“下管一級”等行之有效制度。多渠道分流鄉鎮超編人員，逐步減少財政供養人員，妥善安置分流人員，確保社會穩定。要按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，認真解決機構和人員臃腫的問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。

九、加大對新農村建設投入力度

1、擴大公共財政支農規模。不斷提高財政支出用于“三農”的比重，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金的穩定增長機制。財政用于“三農”的投入增量要高于上一年的水平，用于農業的支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，切實保證對農業資金投入的穩定增長。積極探索利用財政補助、財政貼息、投資參股、支持保險等方式，鼓勵和引導外資、銀行信貸資金及社會各方面資金投入農業實現滾動發展。認真落實新增教育、衛生、文化支出主要用于農村的政策和土地出讓金一部分用于農業土地開發的政策，加強現有支農資金整合，擴大農業投入規模，以有限的資金辦更大的事，辦更多的事。

2、發揮農民投資主體作用。農民群眾是社會主義新農村建設的主體和直接受益者，要充分尊重農民意愿，充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，引導農民發揚自力更生、艱苦奮斗精神，組織農民投工投勞出資，建設自已直接受益的公共基礎設施。各級政府對新農村建設積極主動的村，應采取“以獎代補”等多種形式給予必要的資金、物資補助，激勵農民建設社會主義新農村的積極性。

3、鼓勵社會各界投資農業農村。要廣泛發動機關、企事業單位和華僑、民營企業家及青年志愿者等支持社會主義新農村建設，形成全社會支持社會主義新農村建設的良好氛圍。要充分發揮青年、民兵、婦女等群眾組織的骨干作用，廣泛開展機關、企事業單位掛鉤幫扶活動。各職能部門的資金安排要重點向社會主義新農村建設項目傾斜，金融部分要增加農村貸款業務，同時積極探索貸款擔保機制，切實解決農村貸款難的問題。

（十）切實加強對新農村建設的領導

1、深化認識，搶抓機遇。省委省政府對莆田的發展寄予很大的希望，建設好莆田的社會主義新農村，對加快莆田的發展意義十分重大，對“經濟翻番、港城崛起”是一個極大的推動。各級各部門一定要珍惜這種來之不易的難得機遇，進一步理順發展思路，凝聚發展力量，破解發展難題，增創發展優勢，齊心協力共同推進，確保我市建設社會主義新農村有一個好的開局，有一個快的起步，有一個新的發展。

2、科學規劃，突出重點。建立社會主義新農村是一項長期的任務，必須立足當前，著眼長遠，科學規劃，分步實施。社會主義新農村建設總體規劃要與“十一五”國民經濟和社會發展規劃相銜接，合理確定目標和任務。要以項目為載體，實施項目帶動戰略，把項目帶動貫穿到新農村建設的全過程，充分發揮項目集聚要素的核心功能，推動新農村建設的有序開展。要因地制宜，突出重點，從農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，量力而行，先急后緩，先易后難，務求實效。

3、抓好試點，有效指導。各級黨政領導干部要切實改變工作作風，堅持求真務實，真抓實干。要經常深入農村基層，深入群眾，加強調查研究，針對不同地區、不同情況，因地制宜，分類指導。要開展多形式、多層面的新農村建設試點工作，充分發揮典型示范帶動作用。分批選擇平原、沿海、山區等不同地區和經濟社會發展不同層次的村作為新農村建設的試點村，加強分類指導。做到選一批，扶一批，鞏固一批，發展一批，讓群眾從試點中得到實惠，其他村從試點中得到經驗。2006－2008年，市首批抓100個村的試點，其中6個為省級示范村。

4、健全機制，增強后勁。建設社會主義新農村，要著力建立有利于促進農村經濟和各項社會事業持續穩定發展的長效機制。要把科學的發展觀貫穿于社會主義新農村建設的整個過程中，要正確處理好過去與當前的關系，吸收以往農村工作的成功做法和經驗，在傳承的基礎上創新；正確處理好當前和末來的關系，不急功近利，不搞脫離實際的形象工程。要以改革創新的精神，積極探索促進農民增收、健全保障機制、鞏固基層組織、建設精神文明等新途徑、新舉措，新模式，創新工作方式，建立長效機制。

5、齊抓共管，強化責任。推進社會主義新農村建設，不僅是各級黨委政府的重大任務，也是各部門和全社會的共同責任。必須在黨委政府的統一領導下，細化任務，明確責任，加強督查，建立社會主義新農村建設的工作協調機制，積極探索建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制。要建立部門工作責任制，明確任務，落實責任，并建立部門工作成效考評體系和獎懲制度，把新農村建設的各項工作落到實處。